內政部112年度預算案「戶政業務-數位身分識別證(New eID)-新一代國民身分證換發計畫」編列6,738萬元，辦理數位身分識別證印製設備維護相關經費，係數位身分識別證(New eID)換發計畫總經費8億6,866萬9千元，分4年辦理之最後1期經費。經查：

(一)新一代國民身分證換發計畫概述

1. 107年12月27日國家發展委員會於行政院報告「智慧政府規劃」案並經院會決議，揭示數位身分證為智慧政府基礎架構，內政部擬具新一代國民身分證換發計畫，經行政院108年6月6日核定，規劃於109年10月1日至112年3月31日進行新式身分證全面換發工作。惟受新冠肺炎疫情影響，行政院同意修正期程延長至112年12月；規劃109年為建置階段，110年進行部分縣市小規模試行，並視疫情狀況及試行結果訂定正式換發期程。

2.109年底新式身分證換發系統、印製設備及法規修正等整備工作均已完成，惟因外界憂心中國滲透、駭客攻擊頻仍、擔心數位足跡被監控、對於新式身分證在應用上存有資安疑慮等，爰行政院110年1月21日院會決定暫緩換發計畫，俟獲得國人共識及完備法制與相關程序後再推動。

(二)新一代國民身分證換發計畫暫緩執行，恐衍生未履約之鉅額損害賠償

1.因應新式身分證換發計畫政策暫緩，內政部委託中央印製廠印製案契約自110年1月21日起暫停執行，為維持設備可用、運轉周妥，以低度量能進行維護，維護保養費用包含資產折舊費、材料費、人工費、製造費及稅金等項，預估每年所需費用約6,738萬元。內政部表示，依前開契約第15條規定，因可歸責於機關之情形，機關通知廠商部分或全部暫停執行因此增加之必要費用，由機關負擔；據中央印製廠提供資料，本案已投入成本含設備、場地、人力、備料(含晶片、防偽材料、PC層等)，如與之終止契約，內政部恐將面臨7至8億元之賠償金額。

2.檢視新一代國民身分證換發計畫預算編列與執行情形(詳表1)，迄110年底累計預算數6億8,657萬6千元，累計實現數3億4,905萬6千元，執行率僅50.84%，其中累計保留數及繳回數各1億8,565萬1千元及1億5,186萬9千元。新式身分證換發計畫政策暫緩後，自110年1月起由行政院副院長召集相關部會組成專案小組，已召開6次專案小組會議及2次政策盤點研商會議，內政部表示將俟政策確立後，據以制定專法內容，籌措經費及進行外部溝通等。

表1 新一代國民身分證換發計畫預算編列與執行概況表 單位：新臺幣千元；%

年度

當年度實際編列預算數(A)

累計分配預算數(B)

預算實現、應付、保留及繳回情形

截至各該年底止，各年度預算保留數執行情形及原因說明

當年度實現數(C)

累計實現數(D)

執行率(D/B)

迄該年度止累計預算保留數

迄該年度止累計未保留繳回數

109

412,505

412,505

85,485

85,485

20.72

190,441

136,579

109年保留數預計支付系統建置維護案、第三方獨立驗證案等。

110

274,071

686,576

263,571

349,056

50.84

185,651

151,869

110年保留數預計支付中央印製廠110年下半年暫緩期間之必要維運費用及其委外廠商暫緩期間向該廠所提補償費用。

111

114,713

720,518

73,664

422,720

58.67

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112

67,380

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說 明：表列當年度實現數包含執行以前年度保留數。111年度為統計至9月底。

資料來源：內政部提供。

綜上，新一代國民身分證換發計畫原預計於112年底完成換發，因行政院110年1月決定暫緩換發計畫，迄110年底新一代國民身分證換發計畫預算執行率僅約5成，又依合約書載示如終止契約，恐將衍生7至8億元之鉅額損害賠償，尚待完備專法法制作業及相關程序後推動。