林務局112年度預算案於「林業發展」工作計畫項下賡續編列「森林永續經營及產業振興計畫(110-113年)」第3年經費30億6,253萬4千元，其中「國家森林永續經營」21億3,203萬元惟「提升造林面積」未達農業部門溫室氣體排放管制第一期階段目標。說明如下：

(一)「森林永續經營及產業振興計畫(110-113年)」之「國家森林永續經營」辦理內容

「森林永續經營及產業振興計畫(110-113年)」包括4項子計畫：國家森林永續經營、國家自然保育、國有林整體治山防災及林道維護，以及林業經營長期試驗監測。其中以辦理「國家森林永續經營」為主要辦理事項，4年經費需求共145億3,017萬元(占整體計畫經費203億4,229萬元之71.43%)，目標包括建置森林生態系長期監測體系，導入永續森林經營，健全森林保護管理，落實國土復育及保安，並加強國有林及海岸林造林，恢復自然生態及厚植森林資源，落實人工林經營等，110年度決算數22億7,750萬元，重要執行成果詳表1。111年截至8月底實支數10億700萬元，占全年預算數21億4,505萬元之46.95%，112年度續編第3年經費21億3,203萬元。

表1 「森林永續經營及產業振興計畫(110-113年)」之「國家森林永續經營」執行情形 單位：新臺幣億元

工作項目

110年度決算數

110年度實際完成內容摘要

111年截至8月底實支數

112年度預算案數

1.森林資源監測體系建置及永續經營管理規劃

1.1368

森林資源長期監測圖幅調繪修測1,120幅、森林資源長期監測樣區複查446樣區。

0.4510

0.8723

2.林業推廣及林地與森林保護(含保安林經營管理)

3.2875

檢訂保安林及清查營造保安林2萬9,410公頃、辦理應用無人航空載具UAV結合航空攝影、地理資訊系統及影像應用技術教育訓練17場次等。

1.2654

2.9390

3.現有濫墾、濫建限期廢耕、拆除及救助

0.2880

現有濫墾、濫建案件處理

784公頃。

0.1468

0.2470

4.自然步道發展與維護

2.7086

步道維護與整建125公里等。

0.8413

2.3625

5.森林育樂場域發展

2.3350

園區生態旅遊、遊憩解說與教育訓練等活動150場。

0.8876

2.4605

6.海岸林生態復育

0.7690

新植造林31公頃、離島造林9公頃、營造複層林21公頃、撫育220公頃、定砂36公頃、育苗117萬株等。

0.2424

0.9190

7.國有林造林及林產產銷

3.9896

國有林造林216公頃、修枝250公頃、撫育2,514公頃、育苗233萬株等。

1.4356

4.1347

8.公私有林經營與林產振興與推廣

1.8646

開發創新林產品11件、辦理臺灣木材標章林產品及推廣2件等。

0.6511

1.9513

9.樹林保護與健康(含平地造林)

6.3959

短期經濟林新植面積8.58公頃、撫育面積210.75公頃、耕作困難地區造林撫育面積4.22公頃、平地造林撫育面積2,932公頃、臺糖蔗田累積撫育面積1萬625公頃、離島植樹綠美化(撫育)面積25.96公頃等。

4.1488

5.4340

總計

22.7750

10.0700

21.3203

說 明：本表僅列公務預算，不含基金。

資料來源：林務局。

(二)農業部門溫室氣體排放管制階段目標之「提升造林面積」尚未達標，「國家森林永續經營」辦理造林及國土復育等工作允宜積極推動，以提升造林成效

農委會自90年起以4年為1期推動加強造林等森林永續經營中長程計畫，自106年起計畫名稱調整為「森林永續經營及產業振興計畫(106-109年)」，106至109年完成諸如海岸林生態復育新植造林面積143公頃、山坡地新植造林面積1,865公頃等，並自110年起賡續推動下一階段4年期計畫。

其中「國家森林永續經營」，主要係為健全森林保護管理，落實國土復育及保安，辦理加強國有林及海岸林造林，恢復自然生態及厚植森林資源等工作。而配合溫室氣體減量及管理法所訂「農業部門溫室氣體排放管制行動方案(第一期階段)」(107-109年)，3大推動策略其中「健全森林資源管理，厚植森林資源，提高林地碳匯量，提升森林碳吸存效益」之具體措施，包括海岸及離島造林、國有林造林、山坡地獎勵造林、海岸劣化地復舊造林、國有林伐木跡地、林分稀疏及其他老化退化林地復舊造林，並國有人工林造林7至20年之修枝除蔓、以及疏伐等中後期撫育作業，並以「提升造林面積」為重要措施目標。

惟據農委會110年9月公布「農業部門溫室氣體排放管制行動方案成果報告」分析107至109年實際執行情形，其中「提升造林面積」之溫室氣體排放管制目標係105至109年累積造林面積3,636公頃、增加碳吸存量30.98千公噸CO2當量；惟實際執行之累積造林面積3,207公頃，約增加碳吸存量23.86千公噸CO2當量，尚未達標(詳表2)。詢洽林務局尚未達成階段目標主要原因，係造林相關計畫經費減少，可供造林之土地取得不易；且山坡地獎勵輔導造林屬申請核可制，需仰賴執行單位現勘核判准駁，獎勵期限長達20年，農民參與造林意願不高等。

是以，允宜審慎檢討農業部門溫室氣體排放管制第1期階段未達目標之原因，並加強執行「森林永續經營及產業振興計畫(110-113年)」，積極辦理植樹造林與撫育，提高林地碳匯量，發揮森林碳吸存效益，以提升造林成效逐步達成農業部門溫室氣體排放管制目標。

表2 農業部門溫室氣體排放管制之「提升造林面積」執行情形

項目

第1期階段(至109年)目標

第1期階段執行情形

第2期階段(110至114年)目標

提升造林面積

105至109年累積造林面積3,636公頃、增加碳吸存量30.98千公噸CO2當量。

累積造林面積3,207公頃，約增加碳吸存量23.86千公噸CO2當量，未達預期目標。

114年完成造林7,176公頃。

資料來源：110年9月農業部門溫室氣體排放管制行動方案成果報告、107年9月農業部門溫室氣體排放管制行動方案(第1期階段)。

綜上，林務局自106年起以4年為1期辦理「森林永續經營及產業振興計畫」，112年度預算案於「林業發展」工作計畫項下辦理「森林永續經營及產業振興計畫(110-113年)」賡續編列第3年經費30億6,253萬4千元，其中主要工作項目之一係「國家森林永續經營」，相關造林工作自90年起持續推動，惟農業部門配合溫室氣體減量推動方案之「提升造林面積」尚未達成第1期階段所設目標，允宜檢討改善並積極執行相關造林工作。