農糧署112年度預算案於「農糧管理」工作計畫項下編列「溯源農產品驗證輔導及安全管理與行銷計畫」第4年經費10億9,961萬4千元，執行期程109至112年，計畫總經費24億2,992萬1千元。經查：
(一)本院曾以通過產銷履歷驗證面積占比仍低，要求檢討現有政策目標值設定之合理性作成決議事項
本院審議農糧署111年度預算案時曾作決議略以，截至110年預計通過產銷履歷驗證面積占比仍低，允宜檢討現有政策目標值設定之合理性，並持續協助農民申請通過產銷履歷驗證。據該署回復書面報告略以，「持續辦理溯源農產品驗證輔導及安全管理與行銷計畫，執行農糧驗證輔導，包含產銷履歷驗證費補助、銷售通路媒合與行銷推廣、農產品安全品質抽驗監測、相關教育訓練及接軌國際等全方位之輔導及推廣措施，達成擴大產銷履歷面積覆蓋率，並持續檢討相關政策成效性，…產銷履歷相關推動目標皆如期如質完成…」。
(二)產銷履歷農糧產品驗證面積之目標值設定缺乏挑戰性
農糧署鑒於世界先進國家如美國、日本及歐盟等都積極推動可溯源追蹤安全管理系統，確保農產品從生產至消費過程之安全，故推動「溯源農產品驗證輔導及安全管理與行銷計畫」，主要工作項目例如輔導農產品經營業者依臺灣良好農業規範(TGAP)進行管理，鼓勵參與產銷履歷驗證及申請生產追溯(QR Code)，擴大國產農產品可追溯範圍等。說明如下：
1.產銷履歷：近年有效之產銷履歷農糧產品驗證面積，自108至110年度由2萬39公頃成長至5萬7,132公頃，111年7月底達6萬9,105公頃，超逾該計畫所定112年度目標值(6萬3,790公頃)。惟110年底有效之農糧產品驗證面積占農耕土地耕作地面積73萬4,634公頃之7.78%，其中稻米、蔬菜、果品之產銷履歷面積占收穫面積比率分別為9.20%、7.36%、3.51%(詳表1)。是以，農糧產品及部分品項產銷履歷驗證面積占耕作地或收穫面積比率仍低，且農糧產品業者通過國際標準全球良好農業規範(Global Good Agricultural Pratices, GGAP)截至110年度共38家，未達計畫原訂50家之目標值。
表1 農糧產品產銷履歷推動概況 單位：公頃；%；家
項目
108年度
109年度
110年度
111年截至7月底
1.當年底有效之產銷履歷農糧產品面積(A)
20,039
37,021
57,132
69,105
農耕土地之耕作地面積(B)
742,162
740,443
734,634
-
比率(A/B)
2.70
5.00
7.78
-
農糧產品當年底有效之生產追溯生產面積
50,945
53,700
60,554
63,480
輔導QR Code農友通過產銷履歷驗證件數及面積
無
502件
172公頃
1,761件
6,337公頃
421件
1,053公頃
2.當年底有效之產銷履歷面積-稻米(C)
8,312
12,939
20,608
26,955
稻米收穫面積(D)
270,066
261,784
224,022
-
比率(C/D)
3.08
4.94
9.20
-
3.當年底有效之產銷履歷面積-蔬菜(E)
4,169
7,904
10,397
9,515
蔬菜收穫面積(F)
144,570
142,540
141,176
-
比率(E/F)
2.88
5.55
7.36
-
4.當年底有效之產銷履歷面積-果品(G)
4,022
4,834
6,099
6,987
果品收穫面積(H)
176,479
174,550
173,907
-
比率(G/H)
2.28
2.77
3.51
-
5.產銷履歷農糧產品經營業者取得GGAP驗證數(年底實有數)
20
30
38
30
說 明：各年均為實際數。
資料來源：農糧署111年9月8日提供(「產銷履歷農糧產品經營業者取得GGAP驗證數(年底實有數)」，據農糧署說明相關統計來源為GLOBALG.A.P.官方公開平台查詢)、農業統計年報110年。
2.生產追溯(QR Code)：生產追溯(QR Code)有別於產銷履歷，申請程序較簡便，結合資通訊科技以達追溯生產者之目的，建立生產者自主管理責任。農糧產品生產追溯生產面積自108至110年由5萬945公頃增加為6萬554公頃，111年7月達6萬3,480公頃，己超逾112年度目標值(6萬3,400公頃)，而110年輔導QR Code農友通過產銷履歷驗證面積共計6,337公頃，較109年度增加，致111年7月產銷履歷驗證面積高於生產追溯面積。
3.有機、產銷履歷等可追溯農產品雖具市場區隔，但需驗證費用且申請程序較複雜，故推動臺灣農產品生產追溯制度，方便消費者在販售場所用行動載具掃描QR Code即時查詢生產者資訊。惟產銷履歷及生產追溯(QR Code)推動多年，相關農糧產品內外銷產量產值、溯源餐廳數量等尚無完整統計，可追溯比率仍有限；而溯源農糧產品市場價格接受度，影響農民參與意願；小農制度缺乏強力誘因不易推廣符合良好農業規範(TGAP、GGAP)驗證，拓展外銷市場之績效無法顯現等。是以，在健康飲食意識逐漸抬頭，允宜加強產銷履歷及生產追溯農產品之推廣，擴大消費端普及率，並輔導符合國際主流驗證要求，以提高外銷貿易量值。
(三)審計部決算審核意見以農糧類農場通過GGAP驗證家數未如預期等，建議積極改善
據110年度中央政府總決算審核報告重要審核意見略以，輔導產銷履歷農產品經營業者取得全球良好農業規範(GGAP)驗證，有利於提高我國農產品外銷競爭力，預計至110年底止輔導50家農糧類農場通過上開驗證，執行結果僅達38家，主要係因受疫情影響，農民申請意願降低，有待衡酌疫情發展研擬相關因應輔導措施，以提升計畫執行成效。
綜上，農糧署112年度預算案於「農糧管理」工作計畫項下編列「溯源農產品驗證輔導及安全管理與行銷計畫」第4年經費10億9,961萬4千元，惟產銷履歷及生產溯源QR Code生產面積相對仍低，尚有擴增空間，為確保農產品品質與國際接軌並拓展外銷市場，允宜參酌審計部意見及實施良好農業規範等國家之措施及現況，滾動調整措施內容或目標，以作為日後精進推動溯源農產品驗證相關計畫之參考。