農糧署及所屬112年度預算案於「農糧管理-運銷加工管理」項下編列「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫」第3年經費19億2,700萬元。經查：
(一)農產品冷鏈物流推動經費編列情形
為有效降低農產品損耗，進一步提高農民收益，全面翻轉臺灣農業發展，農委會及所屬自110年起推動「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫」，原預計於110至113年度投入84億元，而為加速於112年底完成全國農產品冷鏈物流體系相關建設，讓農產品延長保鮮、減少耗損，111年1月整合農糧、漁產及畜產等3大產業合共4項計畫，整體經費126億元加速推動辦理，預計提高可售率(如外銷果品從75%提高到98%)，增加產銷調節彈性，儲存安全量能(如農、畜產品達2個月、漁產品6個月)，確保國家糧食安全。112年度預算案合共編列45億5,210萬8千元，說明如下：
1.農糧產業：主要係「桃園農業物流園區建設計畫」、「大型(外銷)農產品物流中心計畫」，以及「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系」3項計畫，預計總經費共57億7,448萬5千元，其中112年度編列19億2,700萬元(詳表1)，以有效減少目標品項整體產銷供應鏈損耗10%，有效延長儲架壽命50%等。
2.漁產業：「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系」(110至113年度)計畫，預計總經費18億元，其中112年度編列3億9,500萬元，預期增加2萬3,000公噸冷凍倉儲能力，增加年製冰量10萬公噸，確保15萬公噸魚體於池邊或漁船上之保鮮能量；增加處理1萬2,000公噸水產加工產能，延長水產品保存期限10%至20%，有效減少水產品損耗3%至5%。
3.畜產業：主要係「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系」(110至113年度)及「因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫」(110至113年度)，預計總經費共50億元，其中112年度編列22億3,010萬8千元，以增加15%凍存量能及20%冷鏈販售量等。
(二)允宜加強計畫執行進度之控管，俾各項冷鏈物流體建設如期如質完成
截至111年7月底，前揭4項冷鏈物流推動計畫累計預算數51億8,152萬4千元，執行數15億8,641萬7千元，執行率尚未及4成，計畫推動允宜研謀加強，詢據農委會表示：
1.農糧產業：截至111年7月底止累計執行數14億3,315萬2千元，占截至111年度累計已編預算數25億6,857萬8千元之55.80%，預算執行率偏低係因計畫項目多屬工程及設備，須辦理採購作業始能撥款。
2.漁產業：截至111年7月底止累計執行數6,707萬3千元，占截至111年度累計已編預算數4億9,915萬元之13.44%，執行率偏低主要係因部分工程興建計畫尚在規劃設計，需俟基本設計及細部設計審查通過後，研提興建工程計畫及辦理請款。
3.畜產業：截至111年7月底止累計執行數8,619萬2千元，占截至111年度累計已編預算數21億1,379萬6千元之4.08%，執行率偏低主要係疫情影響而延遲相關規劃設計作業，同時原物料及航運成本上漲，廠商無法減價或保證如期完工而放棄投標而致多次流標等。
表1 近年農產品冷鏈物流經費編列(預計)與執行概況表 單位：新臺幣千元
產業別
計畫名稱
農產品冷鏈物流總經費
截至111年度已編列經費
截至111年7月底累計已執行數
112年度預算案數
113年度預計
農糧產業
桃園農業物流園區建設計畫(110至113年度)
200,000
-
-
-
200,000
大型(外銷)農產品物流中心計畫(106至111年度)
574,485
574,485
528,868
-
-
建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系(110至113年度)
5,000,000
1,994,093
904,284
1,927,000
1,078,907
小計
5,774,485
2,568,578
1,433,152
1,927,000
1,278,907
漁產業
建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系(110至113年度)
1,800,000
499,150
67,073
395,000
903,301
畜產業
建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系(110至113年度)
1,600,000
584,503
77,168
578,000
430,314
因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫(110至113年度)
3,400,000
1,529,293
9,024
1,652,108
218,599
小計
5,000,000
2,113,796
86,192
2,230,108
648,913
合計
12,574,485
5,181,524
1,586,417
4,552,108
2,831,121
說 明：110年度漁業署、畜牧處「建構建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系」因移緩濟急分別移出2,549千元及7,183千元。
資料來源：農委會111年8月30日提供。
(三)全球冷鏈市場商機龐大，冷藏冷凍農產品出口顯具成長空間
據農糧署研析農產品冷鏈物流產業人才供需調查及推估中引述MarketsandMarkets(2018)市場評估報告，「全球冷鏈市場產值從2018年之2,031億4,000萬美元，到2023年可成長至2,923億7,000萬美元，複合年均成長率達7.6%。而我國近年農產品出口總值雖提升，惟主要出口農產品中，冷藏冷凍貨品占農產品出口總值比率卻逐年下降，且部分冷藏冷凍貨品之出口值及出口項次排名亦下降，顯示我國主要農產品之冷藏冷凍貨品外銷，於冷鏈體系完成後仍具積極成長空間。說明如下：
1.前50名主要出口農產品中，需冷藏冷凍之貨品出口總值占農產品出口總值比率逐年下降：農產品出口總值，自108至110年度雖由55.78億美元增加至56.70億美元，惟前50名主要農產品中需冷藏冷凍之貨品出口值由21.03億美元降為20.37億美元，占農產品出口總值比率自37.70%降至35.93%(詳表2)，前50名主要農產品及其中需冷藏冷凍農產品分別占出口總值之比率呈逐年下降趨勢。
表2 主要冷藏冷凍農產品(按中分類)出口概況 單位：千美元；%
項目
108年度
109年度
110年度
農產品出口總值(A)
5,578,442
4,911,749
5,670,062
主要農產品(前50名)出口值(B)
4,039,274
3,355,290
3,830,351
主要農產品(前50名)占出口總值比率(B/A)
72.41
68.31
67.55
主要農產品(前50名)之冷藏冷凍農產品出口值(C)
2,103,317
1,809,547
2,037,077
主要農產品(前50名)之冷藏冷凍農產品出口值占農產品出口總值比率(C/A)
37.70
36.84
35.93
說 明：1.前50名主要出口農產品(中分類)，110年冷藏冷凍者包括冷凍魚、冷凍軟體類、生鮮冷藏水果、活花卉植物、冷凍蔬菜、調製魚、生鮮冷藏魚、花苗、切花、調製軟體類、調製肉、調製甲殼類、生鮮冷藏蔬菜、冷凍甲殼類。
2.前50名主要出口農產品需冷凍冷藏者，因多數出口產品是加工產品，且原料來源不一定由農委會權管，加上貿易商出口不需向農委會申報，故該會係由中分類品名推測提供。
資料來源：農委會、農業貿易統計，本報告整理。
2.部分冷藏冷凍農產品出口值占比或出口項次排名下降：據農業貿易統計，110年我國主要農產品(中分類)出口第1位為「冷凍魚」之出口值由占農產品出口總值比率20.0%，較前2年下降；而「生鮮冷藏水果」、「生鮮冷藏魚」之出口值占農產品出口總值比率及出口項次排名，亦均較以前年度下降；另「冷凍蔬菜」、「切花」及「生鮮冷藏蔬菜」亦存有出口值占比或出口排名下降之情形 (詳表3)。
表3 近年部分主要冷藏冷凍農產品(中分類)出口值比率及項次變化
單位：億美元；%
貨品名稱
108年
109年
110年
出口值
占農產品出口總值比率
出口項次排名
出口值
占農產品出口總值比率
出口項次排名
出口值
占農產品出口總值比率
出口項次排名
冷凍魚
12.81
23.0
1
10.75
21.9
1
11.34
☆20.0
1
生鮮冷藏水果
1.85
3.3
5
1.82
3.7
3
1.61
☆2.8
☆6
冷凍蔬菜
0.86
1.5
12
0.83
1.7
8
0.82
☆1.4
☆12
生鮮冷藏魚
0.94
1.7
11
0.54
1.1
14
0.50
☆0.9
☆16
切花
0.46
0.8
18
0.39
0.8
19
0.42
☆0.7
☆20
生鮮冷藏蔬菜
0.18
0.3
30
0.17
0.3
29
0.19
0.3
☆31
說 明：「☆」者，係比率或排名較以前年度下降。
資料來源：農業貿易統計查詢(https://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/trade/TradeReport.aspx)，本報告整理。
綜上，農委會110年起推動「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫」等4項計畫總經費126億元，整合加速推動農產品冷鏈體系，優化冷鏈體系營運制度，並提升農產運銷產業鏈重要關係人知能之計畫；鑒於全球冷鏈市場商機龐大，我國冷藏冷凍農產品之出口量值仍具成長空間，允宜加強農產品冷鏈物流體系等建置計畫執行進度，確保如期完成，使冷鏈產運銷不斷鏈，以減少損耗，並增加冷鏈農產品販售量，期健全產銷結構，俾以提升農產品在全球市場之競爭力。