陸委會112年度預算案「法政業務-兩岸法政交流政策規劃及研擬推動」編列1,342萬8千元，其中包括強化有關機關、團體聯繫協調，協處兩岸人員往來之緊急、突發及重要事件，持續辦理國人赴中國大陸及港澳急難救助關懷簡訊，完備國人赴陸人身安全協處等相關經費798萬元。經查：

(一)研議建置國人赴中國大陸登錄系統之概況

1.陸委會考量現行國人赴其他國家及港、澳，已分別有外交部及該會所建置之相關登錄系統，國人赴陸部分則委請電信公司於國人入境中國大陸後，可接收到政府發送之緊急服務關懷簡訊；為更全面確保國人出境安全，爰於111年規劃建置國人赴中國大陸登錄系統，估計經費約35萬元。

2.預計系統完成測試上線後，將宣導國人赴中國大陸前多利用此登錄系統留下聯繫方式，以利遇有緊急事件時，政府可於第一時間提供協助。初步規劃參考該會已建置之赴港澳登錄系統，增設赴陸動態登錄系統，並依政府採購程序處理，整體建置期程約4個月(含系統測試)，預計112年度上線使用。

(二)國人赴陸人數遠多於赴港澳人數，及近年赴陸人身安全風險恐增

1. 108年港府提出「逃犯條例」修正草案引發香港社會大規模示威抗爭，危及國人赴港澳安全，爰陸委會緊急建置「國人赴港澳動態登錄系統」，於108年10月啟用，倘香港發生緊急狀況或有協尋請求時，政府即可透過民眾登錄資料進行通知，並儘速聯繫在臺家屬，維護國人人身安全；復考量香港情勢變化，各機關(構)人員赴香港或澳門之人身自由及公務資訊安全所遭遇風險增加，特別研訂「行政院及所屬各機關(構)人員赴香港或澳門注意事項」規定，前揭人員請假赴港澳，應於陸委會「國人赴港澳動態登錄系統」進行登錄。檢視近年「國人赴港澳動態登錄系統」登錄概況(詳表1)，受疫情及政治影響，國人赴港澳人數銳減，個人登錄筆數自108年10至12月之1,323筆，大幅減為110年度之47筆，尚無急難需協助案件。

2.洽據陸委會表示，國人赴陸人數較疫情前有大幅差距（108年出境前往中國大陸有400餘萬人次，111年1至7月僅8萬餘人次），參照外交部旅外國人動態登錄系統使用比率約0.7%，故初步預估每年約有2至4萬人次使用登錄系統(以每年400萬人次估算)，後續將視疫情發展再行調整。

3.依海基會111年8月新聞稿載示：「會中，多位顧問提醒…，未來中共對臺可能作為，除繼續軍事、經濟施壓與不斷運用認知作戰之外，很可能運用法律戰手段施壓，恐嚇臺灣人民，例如：直接引用現有刑法條文任意羈押在大陸臺灣人、增訂『反分裂國家法』施行細則、或是仿照香港制定適用臺灣的國安法等。」準此，鑑於兩岸目前情勢發展，恐大幅提升國人赴陸之人身安全風險。

表1　陸委會「國人赴港澳動態登錄系統」登錄概況 單位：筆

項目

108年10-12月

109年度

110年度

111年1-7月

個人筆數

1,323

201

47

31

團體筆數

19

3

9

0

需提供協助筆數

0

0

0

0

說 明：該系統自108年10月啟用。

資料來源：陸委會提供。

綜上，陸委會考量現行國人除赴中國大陸外，均有相關登錄系統，為更全面確保我國人出境安全，爰規劃參考已建置之赴港澳登錄系統，增設赴陸動態登錄系統；鑑於兩岸目前情勢發展，恐大幅提高國人赴陸人身安全之風險，又赴陸人數遠多於赴港澳人數，允宜妥適規劃與積極宣導使用，以維護國人權益。