外交部112年度預算案編列歲出預算304億2,126萬元,較111年度之288億9,377萬元增加15億2,749萬元,增幅5.29%。該部近5年來歲出預算規模逐年增加,且近2年自行管制之重大計畫預算皆逾百億元,金額龐鉅,然多有執行未如預期之情形。說明如下:
(一)外交部110年度自行管制之社會發展計畫中,部分計畫待執行金額逾10億元,且年累計進度落後逾20個百分點
為落實行政院所屬各機關公共建設、社會發展及科技發展等個案計畫之執行,提升管理績效及施政品質,該院將各機關個案計畫依重要性、優先性區分為行政院管制、部會管制及部會所屬機關自行管制(簡稱自行管制)3級納管,於每年1月由各機關擬訂年度作業計畫,並按管考週期檢討計畫執行情形,必要時擇選重大計畫辦理實地查證,年度終了後評核個案計畫執行績效。行政院所屬各機關110年度列管計1,248項個案計畫,年計畫經費約1兆528.64億元,又以社會發展計畫類別之473項最多,其中外交部經列管之社會發展計畫包括「持續強化WTO及推動我加入CPTPP事務」等共11項,計144億0,667萬5千元(詳表1)。
上開外交部11個自行管制之重大個案計畫推動結果,所有計畫年度經費之執行進度皆落後。復據國家發展委員會公布之「110年度行政院列管重要計畫推動情形」,該年度社會發展計畫經費執行率96.08%,較109年度之98.41%降低2.33個百分點,亦低於近年平均98.33%,待執行金額逾10億元之計畫共計6項,其中屬外交部列管者共3項,包括「拉丁美洲及加勒比海事務」、「亞東太平洋事務」及「亞西及非洲事務」,未執行金額分別為41億7,480萬9千元、16億2,218萬6千元及10億4,846萬6千元(詳表1),其中「拉丁美洲及加勒比海事務」及「亞東太平洋事務」年累計進度落後更為20個百分點以上,分別為59.42%及20.00%。
表1 外交部110年度自行管制重大計畫年度經費執行情形表
單位:新臺幣千元;%
項次
計畫名稱
預算數
執行數
未執行
年度經費執行率
1
持續強化WTO及推動我加入CPTPP事務
143,891
131,624
12,267
91.47
2
領事事務管理
906,037
775,765
130,272
85.62
3
致遠新村活化再利用中長程個案計畫
214,981
168,326
46,655
78.30
4
歐洲事務
253,359
176,244
77,115
69.56
5
國際組織事務
413,827
286,399
127,428
69.21
6
北美事務
435,863
260,881
174,982
59.85
7
亞東太平洋事務
2,957,931
1,335,745
1,622,186
45.16
8
拉丁美洲及加勒比海事務
7,025,836
2,851,027
4,174,809
40.58
9
亞西及非洲事務
1,708,619
660,153
1,048,466
38.64
10
駐洛杉磯辦事處購置館舍中程個案計畫
277,241
106,301
170,940
38.34
11
駐澳大利亞代表處館舍購置計畫
69,090
405
68,685
0.59
合計
14,406,675
6,752,870
7,653,805
46.87
說 明:「駐洛杉磯辦事處購置館舍中程個案計畫」及「駐澳大利亞代表處館舍購置計畫」之預算數及執行數係經外交部修正後之數據,爰與國發會公共政策參與平臺上公開數據未合。
資料來源:國家發展委員會公共政策參與平臺:
https://join.gov.tw/acts/gpivp/92c4e85c-f48c-4673-a658-87ad75618ba2/index及外交部。
(二)111年度截至第2季止,自行管制之重大計畫仍有多數實際執行率低於預定目標,然112年仍持續編列高額預算
據國家發展委員會公共政策參與平臺所公布,有關外交部110年度自行管制之11項重大個案計畫,年度經費執行率僅46.87%,且全數未符合預定目標率,執行率介於0.59%至91.47%之間,其中未及8成者計有「致遠新村活化再利用中長程個案計畫」等9項,「駐澳大利亞代表處館舍購置計畫」執行率更僅有0.59%(詳表1)。復請外交部提供上開未符預定執行率之各項計畫截至111年8月底止執行情形,亦皆未執行完成,累計經費執行率僅微幅增加至56.93%(詳表2)。
至111年度外交部自行管制之重大個案計畫亦有11項,預算執行結果,截至第2季止整體實際執行率僅13.2%,實際執行率未及預定目標者計有「領事事務管理」等9項,其中「拉丁美洲及加勒比海事務」預定執行率為59.00%,實際達成率僅14.85%;另年度經費逾10億元尚未執行之計畫則包括「亞東太平洋事務」、「拉丁美洲及加勒比海事務」、「亞西及非洲事務」及「駐舊金山辦事處館舍購置計畫」等4項,未執行數分別為29億3,869萬1千元、55億2,205萬5千元、12億2,156萬9千元及14億5,431萬2千元(詳表3),待執行數頗鉅。然上開執行未如預期之重大計畫中,112年度除「駐洛杉磯辦事處購置館舍中程個案計畫」及「駐澳大利亞代表處館舍購置計畫」因計畫屆期未編列預算外,餘皆持續編列預算辦理,且所編預算除「拉丁美洲及加勒比海事務」及「駐舊金山辦事處館舍購置計畫」外,皆高於111年度所編預算數,執行能量是否足夠恐待檢視。
表2 外交部110年度及111年度自行管制重大計畫累計經費執行情形表
單位:新臺幣千元;%
計畫名稱
110年度
111年度
預算數
執行數
未執行數
實際執行數
累計執行數
累計經費達成率
持續強化WTO及推動我加入CPTPP事務
143,891
131,624
12,267
0
131,624
91.47
領事事務管理
906,037
775,765
130,272
128,794
904,559
99.84
致遠新村活化再利用中長程個案計畫
214,981
168,326
46,655
4,311
172,637
80.30
歐洲事務
253,359
176,244
77,115
52,200
228,444
90.17
國際組織事務
413,827
286,399
127,428
10,550
296,949
71.76
北美事務
435,863
260,881
174,982
2,413
263,294
60.41
亞東太平洋事務
2,957,931
1,335,745
1,622,186
255,751
1,591,496
53.80
拉丁美洲及加勒比海事務
7,025,836
2,851,027
4,174,809
703,652
3,554,679
50.59
亞西及非洲事務
1,708,619
660,153
1,048,466
291,311
951,464
55.69
駐洛杉磯辦事處購置館舍中程個案計畫
277,241
106,301
170,940
0
106,301
38.34
駐澳大利亞代表處館舍購置計畫
69,090
405
68,685
0
405
0.59
合計
14,406,675
6,752,870
7,653,805
1,448,982
8,201,852
56.93
說 明 :111年度執行數係截至8月底止。
資料來源:國家發展委員會公共政策參與平臺:https://join.gov.tw/acts/gpivp/92c4e85c-f48c-4673-a658-87ad75618ba2/index及外交部。
表3 外交部111年度第2季自行管制重大計畫年度經費執行及其比率表
單位:新臺幣千元;%
項次
計畫名稱
預算數
執行數
實際執行率
預定執行率
112年度預算案
1
領事事務管理
836,281
138,356
16.54
24.47
912,304
2
致遠新村活化再利用中長程個案計畫
105,875
21,659
20.46
5.67
308,144
3
歐洲事務
290,898
104,628
35.97
39.63
982,925
4
國際組織事務
417,758
44,792
10.72
29.98
1,130,261
5
北美事務
494,920
63,677
12.87
14.89
563,855
6
亞東太平洋事務
3,051,211
112,520
3.69
4.61
3,123,163
7
拉丁美洲及加勒比海事務
6,485,469
963,414
14.85
59.00
5,374,149
8
亞西及非洲事務
1,690,919
469,350
27.76
34.73
3,208,116
9
駐洛杉磯辦事處購置館舍中程個案計畫
379,875
94,876
24.98
33.33
0
10
駐澳大利亞代表處館舍購置計畫
68,684
0
0.00
0.00
0
11
駐舊金山辦事處館舍購置計畫
1,457,626
3,314
0.23
5.30
585,067
合計
15,279,516
2,016,586
13.2
-
16,187,984
說 明:執行數及達成率係截至第2 季之情形 。
資料來源:國家發展委員會公共政策參與平臺:
https://join.gov.tw/acts/gpivp/92c4e85c-f48c-4673-a658-87ad75618ba2/index及外交部。
綜上,外交部110年度及111年度自行管制之重大計畫多有實際執行率未如預期情形,除允就各該計畫續予加強執行外,112年度所編預算,亦應視以往實際執行情形妥善分配各月預定進度及合理經費,並據以落實追蹤列管。
