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外交部主管112年度單位預算評估報告

一、外交部近2年自行管制之重大計畫預算皆逾百億元,然部分計畫執行進度未如預期,允待檢討加速執行 日期:111年10月 報告名稱:外交部主管112年度單位預算評估報告 目錄大綱:壹、外交部 資料類別:預算案評估 作者:陳燕玲

外交部112年度預算案編列歲出預算304億2,126萬元,較111年度之288億9,377萬元增加15億2,749萬元,增幅5.29%。該部近5年來歲出預算規模逐年增加,且近2年自行管制之重大計畫預算皆逾百億元,金額龐鉅,然多有執行未如預期之情形。說明如下:

(一)外交部110年度自行管制之社會發展計畫中,部分計畫待執行金額逾10億元,且年累計進度落後逾20個百分點

為落實行政院所屬各機關公共建設、社會發展及科技發展等個案計畫之執行,提升管理績效及施政品質,該院將各機關個案計畫依重要性、優先性區分為行政院管制、部會管制及部會所屬機關自行管制(簡稱自行管制)3級納管,於每年1月由各機關擬訂年度作業計畫,並按管考週期檢討計畫執行情形,必要時擇選重大計畫辦理實地查證,年度終了後評核個案計畫執行績效。行政院所屬各機關110年度列管計1,248項個案計畫,年計畫經費約1兆528.64億元,又以社會發展計畫類別之473項最多,其中外交部經列管之社會發展計畫包括「持續強化WTO及推動我加入CPTPP事務」等共11項,計144億0,667萬5千元(詳表1)。

上開外交部11個自行管制之重大個案計畫推動結果,所有計畫年度經費之執行進度皆落後。復據國家發展委員會公布之「110年度行政院列管重要計畫推動情形」,該年度社會發展計畫經費執行率96.08%,較109年度之98.41%降低2.33個百分點,亦低於近年平均98.33%,待執行金額逾10億元之計畫共計6項,其中屬外交部列管者共3項,包括「拉丁美洲及加勒比海事務」、「亞東太平洋事務」及「亞西及非洲事務」,未執行金額分別為41億7,480萬9千元、16億2,218萬6千元及10億4,846萬6千元(詳表1),其中「拉丁美洲及加勒比海事務」及「亞東太平洋事務」年累計進度落後更為20個百分點以上,分別為59.42%及20.00%。

表1 外交部110年度自行管制重大計畫年度經費執行情形表

單位:新臺幣千元;%

項次

計畫名稱

預算數

執行數

未執行

年度經費執行率

1

持續強化WTO及推動我加入CPTPP事務

143,891

131,624

12,267

91.47

2

領事事務管理

906,037

775,765

130,272

85.62

3

致遠新村活化再利用中長程個案計畫

214,981

168,326

46,655

78.30

4

歐洲事務

253,359

176,244

77,115

69.56

5

國際組織事務

413,827

286,399

127,428

69.21

6

北美事務

435,863

260,881

174,982

59.85

7

亞東太平洋事務

2,957,931

1,335,745

1,622,186

45.16

8

拉丁美洲及加勒比海事務

7,025,836

2,851,027

4,174,809

40.58

9

亞西及非洲事務

1,708,619

660,153

1,048,466

38.64

10

駐洛杉磯辦事處購置館舍中程個案計畫

277,241

106,301

170,940

38.34

11

駐澳大利亞代表處館舍購置計畫

69,090

405

68,685

0.59

合計

14,406,675

6,752,870

7,653,805

46.87

說 明:「駐洛杉磯辦事處購置館舍中程個案計畫」及「駐澳大利亞代表處館舍購置計畫」之預算數及執行數係經外交部修正後之數據,爰與國發會公共政策參與平臺上公開數據未合。

資料來源:國家發展委員會公共政策參與平臺:

https://join.gov.tw/acts/gpivp/92c4e85c-f48c-4673-a658-87ad75618ba2/index及外交部。

(二)111年度截至第2季止,自行管制之重大計畫仍有多數實際執行率低於預定目標,然112年仍持續編列高額預算

據國家發展委員會公共政策參與平臺所公布,有關外交部110年度自行管制之11項重大個案計畫,年度經費執行率僅46.87%,且全數未符合預定目標率,執行率介於0.59%至91.47%之間,其中未及8成者計有「致遠新村活化再利用中長程個案計畫」等9項,「駐澳大利亞代表處館舍購置計畫」執行率更僅有0.59%(詳表1)。復請外交部提供上開未符預定執行率之各項計畫截至111年8月底止執行情形,亦皆未執行完成,累計經費執行率僅微幅增加至56.93%(詳表2)。

至111年度外交部自行管制之重大個案計畫亦有11項,預算執行結果,截至第2季止整體實際執行率僅13.2%,實際執行率未及預定目標者計有「領事事務管理」等9項,其中「拉丁美洲及加勒比海事務」預定執行率為59.00%,實際達成率僅14.85%;另年度經費逾10億元尚未執行之計畫則包括「亞東太平洋事務」、「拉丁美洲及加勒比海事務」、「亞西及非洲事務」及「駐舊金山辦事處館舍購置計畫」等4項,未執行數分別為29億3,869萬1千元、55億2,205萬5千元、12億2,156萬9千元及14億5,431萬2千元(詳表3),待執行數頗鉅。然上開執行未如預期之重大計畫中,112年度除「駐洛杉磯辦事處購置館舍中程個案計畫」及「駐澳大利亞代表處館舍購置計畫」因計畫屆期未編列預算外,餘皆持續編列預算辦理,且所編預算除「拉丁美洲及加勒比海事務」及「駐舊金山辦事處館舍購置計畫」外,皆高於111年度所編預算數,執行能量是否足夠恐待檢視。

表2 外交部110年度及111年度自行管制重大計畫累計經費執行情形表

單位:新臺幣千元;%

計畫名稱

110年度

111年度

預算數

執行數

未執行數

實際執行數

累計執行數

累計經費達成率

持續強化WTO及推動我加入CPTPP事務

143,891

131,624

12,267

0

131,624

91.47

領事事務管理

906,037

775,765

130,272

128,794

904,559

99.84

致遠新村活化再利用中長程個案計畫

214,981

168,326

46,655

4,311

172,637

80.30

歐洲事務

253,359

176,244

77,115

52,200

228,444

90.17

國際組織事務

413,827

286,399

127,428

10,550

296,949

71.76

北美事務

435,863

260,881

174,982

2,413

263,294

60.41

亞東太平洋事務

2,957,931

1,335,745

1,622,186

255,751

1,591,496

53.80

拉丁美洲及加勒比海事務

7,025,836

2,851,027

4,174,809

703,652

3,554,679

50.59

亞西及非洲事務

1,708,619

660,153

1,048,466

291,311

951,464

55.69

駐洛杉磯辦事處購置館舍中程個案計畫

277,241

106,301

170,940

0

106,301

38.34

駐澳大利亞代表處館舍購置計畫

69,090

405

68,685

0

405

0.59

合計

14,406,675

6,752,870

7,653,805

1,448,982

8,201,852

56.93

說 明 :111年度執行數係截至8月底止。

資料來源:國家發展委員會公共政策參與平臺:https://join.gov.tw/acts/gpivp/92c4e85c-f48c-4673-a658-87ad75618ba2/index及外交部。

表3 外交部111年度第2季自行管制重大計畫年度經費執行及其比率表

單位:新臺幣千元;%

項次

計畫名稱

預算數

執行數

實際執行率

預定執行率

112年度預算案

1

領事事務管理

836,281

138,356

16.54

24.47

912,304

2

致遠新村活化再利用中長程個案計畫

105,875

21,659

20.46

5.67

308,144

3

歐洲事務

290,898

104,628

35.97

39.63

982,925

4

國際組織事務

417,758

44,792

10.72

29.98

1,130,261

5

北美事務

494,920

63,677

12.87

14.89

563,855

6

亞東太平洋事務

3,051,211

112,520

3.69

4.61

3,123,163

7

拉丁美洲及加勒比海事務

6,485,469

963,414

14.85

59.00

5,374,149

8

亞西及非洲事務

1,690,919

469,350

27.76

34.73

3,208,116

9

駐洛杉磯辦事處購置館舍中程個案計畫

379,875

94,876

24.98

33.33

0

10

駐澳大利亞代表處館舍購置計畫

68,684

0

0.00

0.00

0

11

駐舊金山辦事處館舍購置計畫

1,457,626

3,314

0.23

5.30

585,067

合計

15,279,516

2,016,586

13.2

-

16,187,984

說 明:執行數及達成率係截至第2 季之情形 。

資料來源:國家發展委員會公共政策參與平臺:

https://join.gov.tw/acts/gpivp/92c4e85c-f48c-4673-a658-87ad75618ba2/index及外交部。

綜上,外交部110年度及111年度自行管制之重大計畫多有實際執行率未如預期情形,除允就各該計畫續予加強執行外,112年度所編預算,亦應視以往實際執行情形妥善分配各月預定進度及合理經費,並據以落實追蹤列管。