外交部112年度預算案於「一般行政」業務計畫項下之「資訊處理」工作計畫編列資訊軟硬體設備費6,210萬3千元支應汰購該部及駐外單位資訊軟硬體設備等費用，其中1,323萬1千元係為差勤系統建置委外案及薪資管理系統改版等費用。該部為提升資訊使用效率，每年皆編列資訊系統及網站功能擴充更新等所需系統開發費，然委外案件之推動過程有未臻完備致成效不彰情事。說明如下：

(一)該部新事務表單建置委外案事前未能充分瞭解各單位之需求，致完成期限延宕，且成果未符實需

外交部資訊及電務處（以下簡稱資電處）為將事務性紙本申請作業改為線上填單、審核與撥付，及原辦公室自動化表單系統改版等，辦理「外交部新事務表單建置委外案」，預算及採購金額分別為1,722萬元及3,272萬元（採購金額含後續擴充），為勞務類之巨額採購案件。該採購案於104年7月15日開標，104年8月11日決標，得標廠商為狀Ｏ網際網路股份有限公司(以下簡稱狀Ｏ網際公司)，決標金額1,633萬7千元，契約期程至105年11月3日止。

該委外案分2階段建置與推動上線，有關作業功能需求部分雖納入採購文件「建議書徵求說明書」，作為狀Ｏ網際公司之履約標的，惟其所述：所列本專案之需求僅供狀Ｏ網際公司參考，至於細節仍待狀Ｏ網際公司經實地需求訪談後始為確定等，未依機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法第6條第1項規定，明確規範具體需求規格，致該公司於履約訪談過程，因業務單位再提出新增系統需求，延宕系統預計上線完成期程（詳表1）。

又狀Ｏ網際公司多次函報驗收工作及應交付項目，經資電處審查不合格後，向該處以業務單位再提出新增系統需求為由申請展延履約期限，惟資電處未妥適考量廠商履約品質及執行量能，審慎評估廠商能否確實完成履約，即核定再同意增加履約標的，並展延全案履約期限；復以未能建立有效管控機制，督促廠商完成各期工作及應交付項目之查驗改善事項，致逾履約期限屆至廠商仍未完成相關缺失改善，且無法全面測試使用。

表1 「外交部新事務表單建置委外案」履約期限延宕情形表

項目

第2期之工作及應交付項目(第一、二階段規格、計畫書等)

第3期之工作及應交付項目(整體系統文件、手冊等)

原訂完成日期

決標次日起350日內(105年7月26日)

決標次日起450日內(105年11月3日)

第1次展延

展延80日(至105年10月14日)

展延110日(至106年2月21日)

第2次展延

展延至106年4月18日

展延至106年8月23日

第3次展延

展延至106年7月14日

展延至107年9月28日

第4次展延

108年7月10始確認最終測試結果

實際完成日

109年4月15日完成驗收

資料來源：審計部審核外交部110年度財務收支及決算之審核通知，本中心整理。

(二)該部未能督促廠商針對不合格項目進行改善，測試驗收作業一再拖延，甚少統於致驗收後多無法上線使用

狀Ｏ網際公司於106年8月23日函稱業已完成第3期工作及交付相關文件，並請該部安排驗收審查事宜，經驗收結果認定多數項目均不合格，然嗣因資電處未能督促廠商針對不合格項目進行改善，驗收作業一再拖延，最終歷經8個月餘期間仍處於測試階段，迨至108年7月10日召開協商會議，已逾履約期限（106年8月23日）長達1年10個月餘始確認最終測試結果（詳表2）。

另該案共計148項功能，測試結果已達堪用程度者計58項，逾半數不合格，資電處卻未審酌契約及政府採購法第72條規定，妥適評估減價收受後是否達到使用需求及契約預定效用，僅依與狀Ｏ網際公司之共同協調內容，逕於109年2月11日函狀Ｏ網際公司將按合格項目驗收付款，以部分合格項目減價驗收等原則辦理驗收付款，並於同年4月15日完成驗收，對於33項功能達堪用者依契約給付100%；27項功能屬部分合格者依契約給付89%，共計給付517萬8千元價金，加計第1期部分已於104年度查驗合格付訖之326萬7千元，共給付844萬5千元，惟因所交付系統部分功能未達原使用需求及預定效用，致驗收後均無法上線供相關單位使用，任其處於停用狀態，遲遲未能達成改善各審核單位人工重複繕打建檔作業等預期效益。

表2 「外交部新事務表單建置委外案」驗收情形表

日期

驗收情形

缺失

106年8月23日

狀Ｏ網際公司請外交部安排驗收審查事宜，惟因無法全面測試，資電處於106年9月11日召開討論廠商履約情形會議，會中諸多單位質疑廠商履約能力，決議請資電處儘速書面通知廠商限期改善等。

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106年10月2日

狀Ｏ網際公司函復業依審查意見完成修正。

資電處未儘速審查，逾越契約規定機關審查時間(30日)，至106年11月3日始函請各相關單位協助於同年月10日完成驗收，並於106年12月6日召開驗收結果協調會議。

106年12月6日

驗收結果認定多數項目均不合格。

資電處僅決議優先於107年1月底完成人事類職務異動系統測試，其他子系統則任由狀Ｏ網際公司於7天內提出逐項驗收之預定期程等，未依政府採購法第72條等規定，本於機關權責通知廠商限期改善。

106年12月18日

狀Ｏ網際公司檢送驗收期程及減價收受金額之規劃報告，預計最終改善時間長達160天之久。

資電處未要求狀Ｏ網際公司縮短改善期程，亦未積極促請該公司儘速改善完成。

107年6月

7日

召開會議決議：倘各單位再確認後為合格項目，經確認無誤後，由資電處彙整簽辦後續處置原則；倘廠商改善至107年5月31日仍為不合格項目，由相關業務單位評估不影響其他功能運作，請各單位確認後書面提供結果，由資電處彙整，依契約辦理減價驗收等。

資電處不僅就不合格項目未能明確訂定限期改善時程，且對於狀Ｏ網際公司未能配合修正改善情事，亦未積極檢討釐清責任歸屬，儘速研謀有效解決方案。

107年9月21日

召開協商會議，仍僅再請狀Ｏ網際公司針對不合格之項目，於107年9月28日前函復可於1個月內完成並通過上線測試之表單等。

驗收作業一再拖延。

107年11月1日

簽辦採2階段排程確認方式辦理測試，其中第1階段由雙方共同測試2週；第2階段由使用者自行測試2週。

資電未依所規劃期程有效管控及協調相關單位覈實辦理測試驗收，歷經8個月餘期間仍處於測試階段。

108年7月10日

召開協商會議。

迨至108年7月10日，已逾履約期限(106年8月23日)長達1年10個月餘始確認最終測試結果

資料來源：審計部審核外交部110年度財務收支及決算之審核通知，本中心整理。

綜上，因上開系統委外案開發結果未如預期，該部現正進行新案之再造，預計以分階段逐步開發方式，並援引原系統委外案之可用流程，據以規劃新案建議書徵求文件，爰允就以往經驗檢討問題癥結並研擬具體改善措施，以避免類案情事發生。