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僑務委員會112年度單位預算評估報告

三、「海外華語文學習深耕計畫」試辦結果未如預期,且協輔華語文中心措施似與行政院之審議意見有悖,允待檢討改善 日期:111年10月 報告名稱:僑務委員會112年度單位預算評估報告 目錄大綱:三、「海外華語文學習深耕計畫」試辦結果未如預期,且協輔華語文中心措施似與行政院之審議意見有悖,允待檢討改善 資料類別:預算案評估 作者:陳燕玲

僑委會112年度預算案於「僑校發展暨文化社教輔助」業務計畫項下之「海外華語文學習深耕計畫」分支計畫編列1億0,825萬4千元,用以辦理「111至114年度社會發展中程個案計畫-海外華語文學習深耕計畫」,較111年度預算7,934萬2千元增加2,891萬2千元,增幅36.44%,惟該計畫試辦結果未如預期,容待滾動檢討策進。說明如下:

(一)「111至114年度社會發展中程個案計畫-海外華語文學習深耕計畫」110年度先行試辦之結果未如預期

為掌握海外華語文市場擴展契機,教育部推動「華語教育2025計畫」,僑委會依該計畫於110年2月5日擬具「海外華語文學習深耕計畫」提報行政院,計畫期程111年度至114年度,總經費經行政院於同年8月24日函復修正後為4億4,234萬9千元。該計畫以美國及歐洲為主要地區,遴選辦學優良之僑校成立臺灣華語文學習中心(以下簡稱華語文學習中心),結合國內華語文教學機構及數位智能教學產業相關資源,期擴展海外華語文教育深入當地主流中小學及社區,招收當地主流社會人士,擴大我國在歐美華語文教學市場之影響力。

上開計畫雖自111年度正式啟動,然僑委會於110年度即調整年度預算推動試辦,並列有8項績效指標,實際執行結果計有「辦理招生推廣活動」、「召開華語文中心負責人高峰座談會」及「研發及編修教材」等3項指標達成目標值,餘「輔導成立臺灣華語文學習中心」、「開辦華語文課程」、「臺灣華語文中心師資認證培訓」、「辦理臺灣華語文中心校長及主任來臺參訪」及「辦理臺灣華語文中心及主流中小學教師來臺參訪」等5項指標皆未達目標值(詳表1)。

該會於110年度推動試辦該計畫,除以年度預算2,118萬6千元調整支應外,另動支第二預備金915萬7千元,惟因原預估成立20所華語文學習中心,實際僅成立18所,補助之開辦費、教師鐘點費及招生推廣活動費等較預計減少,及原規劃辦理華語文學習中心人員來臺參訪,因疫情無法成行,相關經費未支用等原因,致該會申請動支之第二預備金實際僅支用442萬9千元,賸餘數472萬9千元(占核定動支數之51.64%),實支數未及5成,對於年度預算調整之盤點核計容欠妥適。

表1 僑委會「海外華語文學習深耕計畫」試辦計畫績效指標達成情形一覽表

達成與否

績效指標

目標值

達成值

辦理招生推廣活動

補助辦理40場次招生推廣活動,2,000人次參加。

協輔辦理121場次招生宣傳活動(補助27次),共27,221人次參加(含網路推廣)。

召開華語文中心負責人高峰座談會

召開會議1場次,計40人次參加。

召開華語文教學國際高峰會,計有國內大專院校、學術界、智能產業、官方代表等80餘人出席,並邀請海外臺灣華語文學習中心負責人、僑校負責人及主流教師等以實體與線上直播同步進行交流討論。

研發及編修教材

研發成人二語教材入門冊共計2冊。

110年共研發《來!學華語》第一冊及第二冊。

輔導成立臺灣華語文學習中心

成立20所臺灣華語文學習中心。

成立18所臺灣華語文學習中心。

開辦華語文課程

補助2期計40班次華語課程開辦費、學生600人次。

補助1期計36班次華語課程開辦費、學生317人次。

臺灣華語文中心師資認證培訓

辦理線上師資認證培訓專班1班,培訓認證教師50人次。

經調查臺灣華語文學習中心教師可接受培訓時程,據反映因下半年教師業務繁忙,無暇參與培訓,故未辦理。

辦理臺灣華語文中心校長及主任來臺參訪

辦理校長及主任來臺參訪團1團,培訓40人次。

未辦理。

辦理臺灣華語文中心及主流中小學教師來臺參訪

辦理臺灣華語文中心及主流中小學教師來臺參訪團1團,培訓40人次。

未辦理。

資料來源:僑委會。

(二)該計畫111年度截至8月底止預算執行率未及2成,且規劃辦理之協輔華語文中心措施似與行政院之審議意見有悖

據悉,僑委會於110年3月業依規定將該計畫向行政院提報111年度重要社會發展計畫先期作業,經國發會會同相關機關審議後核列6,475萬3千元,然該會於110年6月23日提報修正計畫經行政院於同年8月24日函復原則同意,計畫期程不變,總經費調整為4億4,234萬9千元,較原計畫3億8,494萬3千元增加5,740萬6千元(增幅14.91%),爰於111年度編列預算7,934萬2千元,較先期作業審議核列數增加1,458萬9千元,惟截至111年8月底止僅執行1,013萬4千元,占全年預算數執行率12.77%,未及2成(詳表2)。

表2 僑委會「海外華語文學習深耕計畫」各年度提報重要社會發展計畫先期作業與預算編列及執行情形 單位:新臺幣千元

年度

先期審議核列數

可支用預算數

實際執行數

保留數

當年度預算數

以前年度保留數

當年度預算數

以前年度保留數

110

0

25,914

25,914

-

21,186

21,186

-

-

111

64,753

79,342

79,342

-

10,134

10,134

-

-

112

108,254

說 明:1.110年度預算數係流用數1,675萬7千元,加計動支第二預備金915萬7千元。

2.111年度實際執行數係截至111年8月底止。

資料來源:僑委會。

另行政院於110年7月21日召開線上會議研商該會所送之修正計畫,並給予計畫內容及經費調整等各方面意見,相關審議意見包括:本計畫應兼顧華語文學習者多元需求,依不同學習環境與在地特性,朝差異化、精緻化、使用者需求導向之推動策略精進;因應COVID-19疫情,把握數位學習發展契機,儘速完備相關線上教育系統;計畫執行對象應聚焦歐美地區主流人士,政府資源應精準投入與華語文成效直接相關,且有利後續民間自主永續經營之工作事項,應著重臺灣華語文學習中心如何穩健布置,漸進擴充執行能量。」然該會對於核准設置臺灣華語文學習中心之協助輔導措施包括:(一)提供僑委會出版教材;(二)經費補助:第1年補助校舍修繕、場租、行政人力或教學助理鐘點費、保險、網站建置維運費、宣傳及教材教具設備等開辦費;第2年及第3年補助營運費、教師鐘點費、招生或文教活動費;(三)行政管理人員經營培訓管理培訓;(四)師資培訓;(五)統一製作招牌;(六)提供學生參加僑委會華語文相關競賽與青年活動機會;(七)輔導補助學生參加華語文測驗及(八)辦理年度績效評鑑並對績優者酌予補助等,以上仍採取傳統補助經費模式,並由僑校自行發展,與過去該會協助輔導招收華裔子弟傳統僑校之方式無異,似與上開行政院之審議意見有悖。

綜上,僑委會推動「海外華語文學習深耕計畫」之重點旨在協助僑校轉型,深入主流社會,招收非華裔人士,允將110年度試辦計畫執行結果列為後續年度執行參據,滾動檢討計畫推動策略,並確實依照行政院審議意見,掌握預算執行進度積極辦理,俾健全華語文學習中心之永續發展,發揮優質華語文教學影響力。