港務公司112年度營運目標之貨櫃裝卸量(以下簡稱櫃量)為1,534萬TEU，較111年度預計之1,533萬TEU增加1萬TEU(增幅0.07%)；而111年上半年我國國際商港櫃量為752.6萬TEU，較110年同期之771.7萬TEU減少2.48%(詳表1)，說明如下：
表1 105年至111年上半年我國國際商港貨櫃裝卸量統計
單位：萬TEU(TEU：20呎標準貨櫃)；%
年度
總計
基隆港
高雄港
臺中港
臺北港
數量
增減率
數量
增減率
數量
增減率
數量
增減率
數量
增減率
105
1,486.6
2.58
138.8
-3.96
1,046.5
1.95
153.5
6.05
147.7
10.70
106
1,491.2
0.31
141.8
2.18
1,027.1
-1.85
166.1
8.19
156.2
5.71
107
1,532.2
2.75
147.2
3.77
1,044.6
1.70
174.4
5.03
166.0
6.29
108
1,529.8
-0.15
145.5
-1.13
1,042.9
-0.16
179.4
2.86
162.0
-2.39
109
1,459.4
-4.61
153.3
5.33
962.2
-7.74
182.1
1.51
161.8
-0.14
110
1,545.5
5.90
160.1
4.48
986.4
2.52
197.9
8.69
200.9
24.16
110上半
771.7
77.6
494.6
97.8
101.7
111上半
752.6
-2.48
80.8
4.09
488.2
-1.29
93.3
-4.56
90.2
-11.34
說 明：1.總計含安平港。
2.國際商港貨櫃裝卸量統計自105年起包含國內航線貨櫃裝卸量。
3.增減率為較上年或同期之增減率。
資料來源：港務公司；本中心整理。
(一)COVID-19疫情前我國國際商港貨櫃裝卸量消長情形
我國國際商港於105至107年整體櫃量波動不大，成長率介於0.31%至2.75%間，其中高雄港106年因海運聯盟重組後航商改變航線中轉港之調度作業而使轉口櫃量減少，107年第4季因中美貿易戰之轉單效應帶動轉口櫃量成長；基隆港及臺北港因航商視市場需求調整航線及配置船型，影響該二港口櫃量增減變化，臺中港則因航運市場需求提升進出口櫃量。
(二)COVID-19疫情爆發後我國國際商港貨櫃裝卸量消長情形
108至110年間我國國際商港整體櫃量先呈下降後回升，據港務公司之說明，108年底嚴重特殊傳染性肺炎(以下簡稱COVID-19)疫情爆發，109年因受疫情影響，北美、歐洲等國家港口塞港、海運市場供需失衡，致轉口櫃無法順利銜接原定航班，碼頭周轉率下滑，高雄港櫃量近一半仰賴轉口櫃，櫃量大幅衰退7.74%，我國整體櫃量減少4.61%；110年因進出口貿易升溫，全球供應鏈回補庫存及遞延貨物陸續出貨，我國整體櫃量成長5.9%，惟高雄港仍受疫情影響導致塞港，櫃場周轉率下滑，櫃量僅小幅成長2.52%。111年上半年因市場需求減緩，及持續受疫情影響導致塞港及船期延誤，影響櫃場週轉率及船班到靠數，我國整體櫃量減少2.48%，僅基隆港櫃量因航商陸續調撥臺北港航線至基隆港作業而成長(詳表1)。
(三)COVID-19疫情爆發後全球經濟供應鏈及海運業產生巨變
COVID-19疫情爆發前，海運業近10年景氣低迷，運力供過於求；109年起全球歷經COVID-19疫情蔓延、俄烏戰爭及中國大陸防疫持續採取清零政策等，引發經濟動盪、各國採取封鎖措施及勞動力短缺，造成海運貨櫃供不應求、船期延滯、貨物積壓、運價暴漲及全球塞港，使各國政府及企業重新評估供應鏈危機，加速海運貨源市場之分流轉移及貨櫃航線之重新布局，展望111下半年及112年，各界對海運市場之前景看法仍具不確定性。
(四)中國大陸及東南亞港口崛起，貨源競爭加劇
高雄港為我國最大國際商港，110年櫃量986.4萬TEU占我國整體櫃量1,545.5萬TEU之63.82%，103至108年連續6年櫃量逾千萬TEU，109及110年受疫情影響跌破千萬TEU(詳表1)，而該港之世界貨櫃港排名2012-2016年為第13名，2017-2019年降為第15名，2020及2021年復降為第16名及第17名。近年中國大陸及東南亞港口崛起，據港務公司分析，中國大陸港口以廈門港與高雄港距離最近，且航線組成類似，近年廈門港櫃量持續成長，為高雄港最具競爭壓力之港口，未來如何爭取相同區域內之貨源將為重大發展課題；另東南亞新興港口如胡志明(蓋梅)港、海防港及馬尼拉港為高雄港重要轉口貨源，越南及菲律賓政府積極投資建設港口設施，除馬尼拉港於2020年受疫情影響櫃量大減外，前述東南亞港口近年櫃量呈增加趨勢(詳表2)，且東南亞貨量持續成長，倘將透過高雄港中轉到第三地如北美之貨源轉為獨立發貨，將衝擊高雄港轉口貨量。
表2 2019年至2021年高雄港與競爭港口之國際排名及貨櫃裝卸量統計 單位：萬TEU(TEU：20呎標準貨櫃)；%
港口別
2019年
2020年
2021年
排名
櫃量
增減率
排名
櫃量
增減率
排名
櫃量
增減率
高雄港
15
1,042.9
-0.16
16
962.2
-7.74
17
986.4
2.52
廈門港
14
1,112.2
3.92
14
1,141.0
2.59
13
1,205.0
5.61
胡志明(蓋梅)港
25
753.1
14.35
20
785.4
4.29
22
795.6
1.30
海防港
31
513.3
3.62
31
514.2
0.18
28
569.6
10.79
馬尼拉港
29
531.6
4.53
41
444.3
-16.42
38
497.6
12.00
說 明：增減率為較上年增減率。
資料來源：港務公司。
綜上，我國國際商港櫃量增長主要受國際經貿環境影響海運市場需求所致，109年起全球歷經COVID-19疫情蔓延、俄烏戰爭及中國大陸防疫持續採取清零政策等，造成缺櫃及塞港現象，我國以高雄港櫃量受影響最鉅；而鄰近中國大陸及東南亞港口崛起，貨源競爭加劇，且疫情爆發後全球經濟供應鏈及海運業產生巨變，加速海運貨源市場之分流轉移及貨櫃航線之重新布局，允宜因應海運市場發展之變化，研議有效競爭策略。