主計總處112年度預算案「中央總預算核編及執行」編列426萬7千元，較111年度增加51萬元(增幅13.57%)，工作內容包括辦理督導地方預算編製及執行，推動辦理相關預警機制，透過資源分配之競爭評比機制排列優先順序，妥善配置國家整體資源；透過中央對地方之補助及考核機制，提升地方財政自主，促使地方財政自律等。

中央對地方一般性補助款設算制度自90年度起推動，依公式設算分配，核撥補助款挹注地方財源，以協助各市縣支應相關基本財政支出與教育、社福及基本設施等經費，主計總處並訂定預警機制與相關考核規定，按考核結果增減分配補助款。112年度中央對各市縣一般性補助款編列2,146億元，占總預算歲出2兆7,191億元之7.89%。經查：

(一)各市縣之人事費占歲出比率居高不下，影響財政自主性

依據中央對直轄市及縣(市)補助辦法第2及第3條規定，各市縣基本財政支出扣除基本財政收入後為基本財政收支差短，正式編制人員人事費屬各市縣之基本財政支出，爰人事費多寡為各市縣財政自主性之重要一環。查110年度各市縣人事費占歲出比例，直轄市方面為42.7%；6直轄市(以下簡稱6都)外之縣(市)為40.6%左右，亦即110年度各市縣平均每100元支出中，6都有42.7元、縣(市)有40.6元須用於人事費支出，顯見各市縣之人事費占歲出比率仍居高不下，影響財政自主性(詳表1)。

(二)108至110年度有超過8成以上之縣(市)，其自籌財源不足支應人事費，對地方各項建設及發展洵為不利

各市縣之自籌財源為市縣之自主性收入，在6都方面，108至110年度分別有1直轄市(臺南市)、2直轄市(高雄市及臺南市)及1直轄市(臺南市)之自籌財源不足支應人事費，至6都外之縣(市)方面，108至110年度均有超過8成以上之縣(市)，其自籌財源無法支應基本人事開銷(詳表2)。當各市縣之自籌財源無法支應基本人事開銷或為其所限時，將難以足額支應其他政務或建設支出，對地方各項建設及發展洵為不利。若未能強化開拓財源(開源)及進行政務改革(節流)之能力，人事費之龐大支出將持續成為市縣財政困難及財政結構僵化主要因素之一。

綜上，108至110年度有超過8成以上之縣(市)，其自籌財源無法支應基本人事開銷，致市縣財政僵化，影響地方自治之推動，主計總處允宜強化考核及導正各市縣之年度計畫及預算，並透過補助及考核機制，激勵地方開源節流，提升財政自主性。

表1　110年度各市縣人事費占歲出比率表 單位：新臺幣億元

市縣別

歲入數(A)

歲出數(D)

歲出-人事費用(C)

人事費用占歲出比率(C/D)

臺北市

1,848

1,812

834.0

46.0%

高雄市

1,481

1,481

658.6

44.5%

新北市

1,726

1,709

742.4

43.4%

臺中市

1,430

1,424

612.3

43.0%

臺南市

975

955

398.2

41.7%

桃園市

1,256

1,318

471.5

35.8%

直轄市小計

8,715

8,699

3,716.9

42.7%

宜蘭縣

252

241

107.6

44.7%

新竹縣

310

279

115.7

41.5%

苗栗縣

262

247

120.6

48.8%

彰化縣

501

501

222.1

44.4%

南投縣

297

276

121.5

44.1%

雲林縣

386

380

138.6

36.4%

嘉義縣

339

319

112.1

35.1%

屏東縣

481

460

172.5

37.5%

臺東縣

206

193

78.4

40.7%

花蓮縣

244

228

92.1

40.5%

澎湖縣

115

119

43.9

37.0%

基隆市

206

200

90.1

45.0%

新竹市

244

236

97.7

41.4%

嘉義市

151

154

64.9

42.1%

金門縣

112

132

36.7

27.9%

連江縣

41

41

10.0

24.7%

縣(市)小計

4,146

4,004

1,624.6

40.6%

總計

12,861

12,703

5,341.6

42.1%

說 明：本表除人事費為自編決算數外，餘為決算審定數，不含特別預算。

資料來源：財政部提供，本中心自行整理。

表2　108至110年度各市縣人事費占自籌財源比率表

108年度

109年度

110年度

臺北市

71.84%

70.67%

70.67%

高雄市

98.78%

100.39%

95.95%

新北市

81.09%

76.78%

73.47%

臺中市

94.14%

78.36%

79.40%

臺南市

103.43%

105.51%

108.13%

桃園市

78.38%

69.11%

66.32%

直轄市小計

84.92%

80.16%

78.63%

宜蘭縣

158.28%

168.79%

164.58%

新竹縣

119.55%

85.81%

85.96%

苗栗縣

208.14%

201.09%

183.22%

彰化縣

201.05%

198.06%

205.77%

南投縣

251.69%

251.30%

240.48%

雲林縣

203.46%

195.54%

186.89%

嘉義縣

224.31%

282.30%

252.60%

屏東縣

210.08%

222.30%

181.40%

臺東縣

354.51%

289.99%

312.09%

花蓮縣

185.35%

182.87%

189.53%

澎湖縣

408.30%

423.72%

619.06%

基隆市

174.85%

179.89%

185.64%

新竹市

97.80%

81.90%

85.38%

嘉義市

157.55%

166.37%

160.95%

金門縣

62.04%

92.40%

69.47%

連江縣

252.48%

271.69%

260.56%

縣(市)小計

177.14%

172.28%

166%

資料來源：財政部提供，本中心整理。