核後端基金112年度預算案「低放射性廢棄物最終處置計畫」科目編列1億2,419萬1千元,其中3,626萬元係為辦理低放射性廢棄物最終處置之應變方案-規劃興建中期暫時貯存設施已推動多年,惟因具體規劃與內容尚在研議階段,迄無實質進展。謹臚陳如下:
(一)鑑於低放射性廢棄物最終處置計畫選址作業未能順利完成,爰規劃興建「中期暫時貯存設施」作為應變方案
為利低放射性廢棄物之最終處置,95年5月24日公布施行「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」,選址主辦機關經濟部於95年7月指定台電公司為選址作業者,同年8月成立選址小組,96年6月核定選址計畫後開始辦理選址作業。
嗣經濟部於101年7月3日公告「台東縣達仁鄉」、「金門縣烏坵鄉」等2處為建議候選場址。依據場址設置條例規定,尚需經地方性公民投票同意後才能成為候選場址。惟因該兩處建議候選場址所在之地方政府,尚未同意接受經濟部委託辦理公投,致迄今尚未能完成候選場址之選址作業。
原能會鑑於低放射性廢棄物最終處置設施選址作業未能順利進行,爰於102年8月22日「放射性物料臨時管制會議」請台電公司於用過核子燃料最終處置計畫第二階段「候選場址評選與核定階段」結束時,117年若無法依時程順利提出候選場址,應於118年啟動集中式乾式貯存設施之場址選擇,127年確定場址並完成環境影響評估,133年以前完成興建啟用。該會嗣於103年1月17日函請經濟部督導台電公司提出替代應變方案。
台電公司依主管機關指示,初步規劃中期暫時貯存設施作為一中繼點,預定暫存並安全管理核一、二、三廠與蘭嶼低放貯存場等運轉及除役產生之所有放射性廢棄物,以待最終處置場完成後,再將放射性廢棄物送最終處置。原能會嗣於105年6月29日訂頒「集中式放射性廢棄物貯存設施場址規範」以規範中期暫存設施潛在場址應具備之條件。
(二)因「中期暫時貯存設施」涉及核廢料貯存管理,經主管機關指示應依「非核小組」研議之結論推動
台電公司初步規劃「中期暫時貯存設施計畫整體計畫」內容概分為選址(約3~5年)、設計(約5年)、興建(約10年)、營運(約45年)、除役(約4年)等工作階段,整個生命週期期程約64年。因考量「中期暫時貯存設施」屬核廢料貯存管理重大議題,原能會要求台電公司將本(中期暫時貯存設施)案提送經濟部轉行政院國家發展委員會非核家園推動專案小組(以下簡稱非核小組)研議,尋求最佳可行方案,並依研議結果修正本應變方案後,再提報原能會。
(三)自106年以來,業經非核小組會議4次討論,惟迄今仍處研議階段,允宜協調加速研議時程,俾利具體計畫內容之規劃與執行
據該基金提供資料,本計畫自106至111年度累計已編列預算4億6,056萬7千元,截至111年8月底止累計支付實現數2,680萬7千元,累計預算執行率5.82%。主要係因106年以來,本案經非核小組會議4度討論,惟迄未定案,致原編列辦理場址調查、環評、公眾溝通與設施之設計等相關經費並未執行(詳表1)。允宜積極協調加速研議時程,俾利計畫內容之具體規劃與後續推動。
綜上,中期暫時貯存設施係為因應低放射性廢棄物最終處置計畫推動多年仍無實質進展之應變方案,惟自106年首度提交非核小組研議,迄今已歷經4度專案會議討論,仍尚處研議階段,允宜加強方案內容之說明及相關對外之溝通協調,俾利後續具體規劃與低放射性廢棄物之中期處置作業。
表1 歷次非核小組會議討論「中期暫時貯存設施」情形一覽表
日 期
討 論 情 形
106.05.03
(非核小組第1次會議)
台電公司報告「核廢料處置現況說明」,內容包含「放射性廢棄物最終處置應變方案-集中式貯存」。經討論後,主席裁示:「關於低放、集中式貯存或最終處置場的選址程序,都面臨民眾如何參與選址才能符合民主及效率,未來若透過修法或立法來解決問題,須尋求社會最大共識,也是最正當的程序。」
107.01.22
(非核小組第3次會議)
主席說明略以:「…現階段應優先辦理尋找可存放50至100年及可控管的集中式中期貯存場,這或許比較容易達成。」會議討論後,主席裁示:「下次會議討論題由台電分析集中貯存場並提出構想,另諮詢委員亦請提出建議場址,一併於下次會議中討論。
108.03.15
(非核小組第4次會議)
台電公司報告「我國推動集中式中期貯存場之規劃與展望」,主席裁示:「今天會議共識為推動興建『放射性廢棄物中期暫時貯存設施』,請台電公司依據簡報所提規劃方向及建議積極辦理並展開溝通,至於具體內容,可再進一步討論與規劃。另中期暫時貯存設施可暫不強調『集中式』此一名稱,以保留彈性,將來規劃時若有需要,也可考慮將高、低放分開處理。」
109.12.25
(非核小組第5次會議)
「非核小組」第5次會議,台電公司報告「核電廠除役與後端營運現況報告」,內容包含「(集中式)中期暫時貯存設施辦理現況」。
主席裁示:請台電公司下次報告中期暫時貯存設施場址所需地質條件與選址程序或原則,俾利小組討論。
資料來源:核後端基金提供。
