矯正基金112年度預算案編列收入總額11億7,798萬3千元，費用總額12億7,387萬9千元，收支相抵後預計短絀9,589萬6千元。該基金近年起收支短絀情形逐年惡化，自109年度決算之49萬5千元，逐年增至112年度預計之9,589萬6千元，並為近年最高。經查：

(一)矯正基金用途包含非屬作業產生之政策性支出

依據111年6月8日修正之法務部矯正機關作業基金收支保管及運用辦法第5條規定：「本基金之用途如下：一、擴充及改良各項作業設備之支出。二、銷貨、勞務成本之支出。三、三、收容人因作業或職業訓練致受傷、罹病、重傷、失能或死亡之補償金。。四、依法提撥補助、獎勵之支出。五、收容人技能訓練之支出。六、補助收容人及其家屬醫療、教育及生活照顧之支出。七、補助犯罪被害人及其家屬醫療、教育及生活照顧之支出。八、管理及總務支出。九、其他有關支出。」為提升資金運用效能，矯正基金於98年間參採審計部建議，於「不影響基金運作並考量基金規模前提下」增列改善各監所收容人醫療、生活、技能訓練經費及相關設施、補助收容人疾病醫療費用、收容人沐浴及炊場所需燃料經費等項目，並於「業務外費用」科目編列相關預算支應，以符「取之於收容人，用之於收容人」之精神，惟該等非屬作業產生之政策性支出近年持續擴增，對於基金財務規模已造成不利影響。

(二)矯正基金自107年度起由盈轉虧，收支短絀逐漸擴大

矯正基金106年度決算收支尚有賸餘，自107年度起入不敷出，迄仍未由虧轉盈，揆近5年度(108年度至112年度)基金收支情形(詳表1)，其中109年度收支短絀49萬5千元，較108年度改善，惟110年度收支短絀即大幅擴增至4,337萬2千元，111年度及112年度預計收支短絀金額仍逐漸增加，各為7,155萬2千元(增幅64.97%)及9,589萬6千元(增幅34.02%)。該基金近5年度之業務賸餘介於3億2,792萬8千元至3億7,546萬7千元間，110年度起因受勞作金提撥比例提高及疫情因素等影響，致業務賸餘略減。另近5年度業務外短絀介於3億7,035萬1千元至4億3,094萬2千元間，並未見明顯改善，主要係業務外收入中利息收入實屬有限，且業務外費用則受前述政策性支出影響，呈遞增趨勢；據矯正基金統計，該類非屬作業產生之政策性支出，98年度為1億4,880萬6千元，至112年度預計達2億8,336萬3千元，且相關支出項目仍有繼續辦理之需求。雖然該基金表示規劃逐步爭取部分經費回歸由國庫支應，惟迄今尚未有具體成效。

表1 108年度至112年度矯正基金業務收支及餘絀情形表

單位：新臺幣千元

年度

項目

108

109

110

111

112

業務收入

1,079,924

1,142,168

1,126,118

1,225,737

1,153,531

業務成本與費用

704,457

772,312

798,190

866,347

820,042

業務賸餘

375,467

369,856

327,928

359,390

333,489

業務外收入

31,634

28,802

25,365

20,996

24,452

業務外費用

417,927

399,153

396,664

451,938

453,837

業務外餘絀

-386,293

-370,351

-371,299

-430,942

-429,835

本期餘絀

-10,826

-495

-43,372

-71,552

-95,896

說 明：108年度至110年度為決算數，111年度及112年度為預算案數。

資料來源：矯正基金各年度預、決算書。

綜上，依據行政院所訂「附屬單位預算共同項目編列作業規範」規定，作業基金應依設立目的，考量其財務能力，本自給自足原則，力求有賸餘無短絀，年度賸餘應以逐年成長(短絀積極改善)為目標。惟矯正基金收支自107年度起由盈轉虧後，除109年度略有改善外，嗣有逐漸擴大趨勢，迄112年度預計短絀達9,589萬6千元，為近年新高，未符合前揭短絀積極改善之原則，允宜籌謀提升業務收入及提高資金運用收益，並妥為控制各類成本及費用支出，以達成積極改善短絀之目標，維護基金財務健全。