菸害防制及衛生保健基金112年度預算案於「菸害防制及衛生保健計畫」項下編列菸害防制工作12億2,629萬3千元，補助地方菸害防制工作、提供多元化戒菸服務、營造無菸支持環境及辦理菸害教育宣導等。經查：

(一)依國人吸菸行為調查結果，109年18歲以上電子煙使用率較107年成長

據國健署網站公布國人吸菸行為調查結果(查閱日期：111年9月30日)，18歲以上成年人吸菸率由97年為21.9%降至109年為13.1%，降幅超過4成，惟與107年之13.0%相比略有微升，但差異不大。惟18歲以上電子煙使用率由107年之0.6%增加至109年之1.7%，成長1.1個百分點 (詳表1)。使用電子煙之原因，以「好奇」為主，占38.9%，其次是「為了戒菸」，占17.3%，第三為「朋友都在吸」，占9.7%；此外，併用電子煙與紙菸比率，也從107年之0.5%，上升為109年之0.9%。

另109年首次調查18歲以上加熱菸使用率為0.5%(男性0.9%，女性0.2%)；加熱菸的使用者，有36.8%是因為「好奇」，其次是「身上才不會有菸臭味」(12.6%)及「覺得健康危害比較低」(11.3%)，有2.9%係「為了戒菸」。世界衛生組織指出，任何形式之菸品或電子煙都是有害的，電子煙多含有尼古丁及有害致癌物，對使用者和暴露於二手煙者都有害，亦無證據證明電子煙是安全且可以幫助戒菸。

表1 104至109年18歲以上國人電子煙使用率統計表 單位：%

年度

整體

男性

女性

104

0.9

1.5

0.4

105

0.5

1.0

0.1

106

0.5

0.9

0.1

107

0.6

0.9

0.2

109

1.7

2.6

0.9

說 明：108年非調查年度。

資料來源：整理自國健署公布之國人吸菸行為調查結果。

(二)至111年8月底止，計有15個市縣訂定自治條例管制電子煙產品，為維護國民健康，允宜研謀推動菸害防制法修法，以周延新興菸品管制措施

世界衛生組織菸草控制框架公約(WHO FCTC)對於各種新尼古丁及菸草產品(novel and emerging nicotine and tobacco products)，包括尼古丁與非尼古丁電子傳送組合，以及加熱式菸品之管理，陸續提出以下建議：

1.2014年第6次締約國會議(COP6)中，首次建請各締約方考慮禁止或以適當方式(如藥品、菸品或消費性產品等)，管制尼古丁及非尼古丁電子傳送組合。

2.2016年第7次締約方會議(COP7)中，進一步建請各締約國將此類產品之製造、輸入、銷售、展示或使用，以法令規定禁止或管制之。

3.2018年第8次締約方會議(COP8)，認定加熱菸為應受FCTC所有相關條款及各國法令管制之菸品。

4.2020年7月27日，世界衛生組織於美國食品藥物管理署有條件通過iQOS(一種加熱菸之商品名)之上市前審查後，再次引用COP8之建議，發布聲明指出，加熱菸為菸品，亦即世界衛生組織菸草控制框架公約之規定，應完全適用於加熱菸。

電子煙因其新奇性、含有特殊口味之添加物或因免於課徵相關稅捐，而具有價格競爭力，已逐漸經由各種管道進入國內，據國健署統計，至111年7月底止已有14市縣陸續訂定自治條例管制電子煙產品並發布施行，包括：新竹市、臺中市、嘉義市、高雄市、宜蘭縣、桃園市、新竹縣、嘉義縣、新北市、苗栗縣、臺北市、臺南市、彰化縣及南投縣，另111年8月再增加屏東縣公布制定相關自治條例並將於112年2月8日施行。鑑於新尼古丁及新菸草產品之興起，已成為我國未來菸害防制之重大議題，為維護國民健康，允宜研謀推動菸害防制法修法，以周延新興菸品管制措施。

綜上，國健署持續推動菸害防制工作，建構無菸支持環境，以維護國人健康，惟近年新興菸品興起，已成為我國菸害防制須正視之重大議題，允宜研謀推動菸害防制法修法，以周延新興菸品管制措施。