跳到主要內容區塊
:::

國家發展委員會及所屬112年度單位預算評估報告

一、受疫情、通膨及貨幣緊縮政策之影響,111年國家發展計畫總體經濟目標恐難達成,允宜妥謀善策因應,以維國家經濟穩健發展 日期:111年10月 報告名稱:國家發展委員會及所屬112年度單位預算評估報告 目錄大綱:壹、國家發展委員會 資料類別:預算案評估 作者:廖怡絜

國發會112年度預算案分別於「規劃及推動國家發展計畫綜合業務-國家發展計畫及數位發展政策規劃」計畫項下編列361萬元,主要業務包含國家發展計畫之規劃,以及「研擬經濟政策、協調推動財經措施-經濟、景氣情勢分析」計畫項下編列1,148萬4千元,係針對國內總體經濟、國際經貿政策及總體資源利用等重要議題,適時研提政策建議等。經查:

(一)111年總體經濟目標達成情形未臻理想

國發會研提「國家發展計畫(110至113年)」,經行政院109年7月通過,該會另配合「打造六大核心戰略產業」方案,調整計畫相關內容文字後,於110年5月5日奉行政院核定,該會於計畫中並釐訂110年至113年總體經濟目標,其中111年經濟成長率區間目標4.25%至4.6%、每人GDP為3萬4,994美元至3萬5,113美元、失業率為3.7%至3.8%、核心消費者物價指數上漲率為1.0%至1.5% (詳表1)。惟檢視國家發展計畫所定總體經濟目標暨110及111年全年達成情形,110年經濟成長率、每人GDP均優於目標值、核心消費者物價指數上漲率於區間目標值內,但失業率未達目標值;另依國內外主要機構之預測值,111年僅失業率於區間目標值內,經濟成長率、每人GDP及核心消費者物價指數上漲率均未達目標值,允宜審酌新冠肺炎疫情、俄烏戰爭、通貨膨脹及緊縮貨幣政策等對國內外經濟情勢影響,妥謀善策,適時擬訂因應措施,以維國家經濟發展。

表1 國家發展計畫(110至113年)總體經濟目標及全年達成情形

項目

110至113年平均

110年

111年

目標值

實際值

目標值

實際值

經濟成長率(%)

3.3至3.7

3.8-4.2

6.57

4.25-4.6

3.76

每人GDP(美元)

32,335至32,648

30,038至30,145

33,011

34,994至35,113

33,743

失業率(%)

3.5至3.7

3.6至3.8

3.95

3.7至3.8

3.72

核心CPI上漲率(%)

1.0至1.5

1.0至1.5

1.33

1.0至1.5

2.42

說 明:111年實際值為全年預測值,經濟成長率、每人GDP為行政院主計總處國111年8月12日發布之「國民所得統計及國內經濟情勢展望」預測數,失業率為IHS Markit 111年8月預測數,核心CPI上漲率則為中央銀行111年6月預測數。

資料來源:國家發展計畫(110至113年)(核定本)、國發會提供。

(二)110年度部分重要政策指標達成情形仍有精進空間

國發會自106年起將重大政策KPI納入國家發展計畫,且陸續進行KPI制度調整,109年起不再編列年度國家發展計畫,為掌握重大政策執行進度,仍檢討各項KPI執行情形,回饋至下一年度KPI之訂定,110年KPI制度整併至各部會個案計畫管考機制中,因考量恐不易聚焦政府整體重要施政作為,自111年起實施新制,採專案性之管理,結合個案計畫管考機制相輔相成,以整體成效導引並回饋計畫推動。檢視107、108、109及110年度重大政策執行KPI達成率分別為85.96%、82.26%、80.00%及80.95%(詳表2),執行率雖達8成,惟概呈下降之趨勢,允宜協調各機關確實檢討。

表2 近年重大政策KPI達成情形

年度

跨機關KPI

機關別KPI

合計

訂定項數

達標項數

訂定項數

達標項數

訂定項數

達標項數

比率

107

17

15

40

34

57

49

85.96%

108

22

18

40

33

62

51

82.26%

109

21

16

39

32

60

48

80.00%

110

42

34

42

34

80.95%

資料來源:「2018年國發計畫跨機關及機關別KPI執行檢討」、「2019年國發計畫跨機關及機關別KPI執行檢討」、「109年行政院重大政策跨機關及機關別KPI執行檢討」及「110年行政院重要政策指標執行情形檢討」

另110年度42項重要政策指標中雖有34項已達標,惟其中「推動能源轉型,帶動綠能產業發展」、「透過各核心戰略產業推動平台,盤點並導入核心戰略產業所需資安」、「強化農產品冷鏈體系」、「穩定供電」、「接受長照2.0服務使用率」、「整修學生宿舍床位」、「直接興建社會住宅」及「推動社會住宅包租代管」等8項未達目標值(詳表3),允宜協調各機關加強辦理。

表3 110年度未達預期目標之行政院重要政策指標

重要政策

指標

主辦機關

衡量標準

110年目標值

110年實績

一、深化核心產業

綠電及再生能源產業

推動能源轉型,帶動綠能產業發展

經濟部

1.太陽光電累計裝置容量

8,750MW

7,700.12MW

2.風力發電累計裝置容量

離岸1,253MW

陸域 835MW

離岸237MW

陸域825MW

資安卓越產業

透過各核心戰略產業推動平台,盤點並導入核心戰略產業所需資安

行政院資安處

推動各核心產業導入資安(資訊及數位、生物及醫療、國防及戰略、綠電及再生能源、民生及戰備)

5案

4項核心戰略產業已完成導入所需資安各1案

新農業

強化農產品冷鏈體系

農委會

3.畜產品:升級肉品市場之屠體處理、預冷、交易、運銷設施及冷藏物流櫃

2處

完成1處肉品市場冷鏈設施設備建置

二、優化投資環境

五大要素優化

穩定供電

經濟部

維持備用容量率15%

15%以上

13.50%

三、建構安居家園

長照2.0

接受長照2.0服務使用率

衛生福利部

(經全國長期照顧管理中心評估符 合使用長照2.0 服務人數+機構住宿式服務使用人數) ÷ 長照服務需求人數

61%

56.60%

投資青年

整修學生宿舍床位

教育部

當年度核定校內學生宿舍規劃設計整體改善補助床位數

1.6萬床

1萬3,525床

住宅政策

直接興建社會住宅

內政部

8年(106-113年)直接興建社會住宅12萬戶

2萬戶(106-110年累計6萬戶)

106-110年累計5萬4,554戶

推動社會住宅包租代管

內政部

累計開辦包租代管戶數

5萬戶

106-110年累計4萬5,700戶

資料來源:111年6月「110年行政院重要政策指標執行情形檢討」。

綜上,國家發展計畫訂定重要總體經濟目標及國家發展策略,並透過各項策略戮力達成,惟依國內外主要機構之預測值,111年經濟成長率、每人GDP及核心消費者物價指數上漲率等目標值恐難達成;另107至110年度重大政策執行KPI達成率雖均逾8成,惟概呈下降之趨勢,允宜妥謀善策因應,以維國家經濟穩健發展。