國發會112年度預算案分別於「規劃及推動國家發展計畫綜合業務-國家發展計畫及數位發展政策規劃」計畫項下編列361萬元,主要業務包含國家發展計畫之規劃,以及「研擬經濟政策、協調推動財經措施-經濟、景氣情勢分析」計畫項下編列1,148萬4千元,係針對國內總體經濟、國際經貿政策及總體資源利用等重要議題,適時研提政策建議等。經查:
(一)111年總體經濟目標達成情形未臻理想
國發會研提「國家發展計畫(110至113年)」,經行政院109年7月通過,該會另配合「打造六大核心戰略產業」方案,調整計畫相關內容文字後,於110年5月5日奉行政院核定,該會於計畫中並釐訂110年至113年總體經濟目標,其中111年經濟成長率區間目標4.25%至4.6%、每人GDP為3萬4,994美元至3萬5,113美元、失業率為3.7%至3.8%、核心消費者物價指數上漲率為1.0%至1.5% (詳表1)。惟檢視國家發展計畫所定總體經濟目標暨110及111年全年達成情形,110年經濟成長率、每人GDP均優於目標值、核心消費者物價指數上漲率於區間目標值內,但失業率未達目標值;另依國內外主要機構之預測值,111年僅失業率於區間目標值內,經濟成長率、每人GDP及核心消費者物價指數上漲率均未達目標值,允宜審酌新冠肺炎疫情、俄烏戰爭、通貨膨脹及緊縮貨幣政策等對國內外經濟情勢影響,妥謀善策,適時擬訂因應措施,以維國家經濟發展。
表1 國家發展計畫(110至113年)總體經濟目標及全年達成情形
項目
110至113年平均
110年
111年
目標值
實際值
目標值
實際值
經濟成長率(%)
3.3至3.7
3.8-4.2
6.57
4.25-4.6
3.76
每人GDP(美元)
32,335至32,648
30,038至30,145
33,011
34,994至35,113
33,743
失業率(%)
3.5至3.7
3.6至3.8
3.95
3.7至3.8
3.72
核心CPI上漲率(%)
1.0至1.5
1.0至1.5
1.33
1.0至1.5
2.42
說 明:111年實際值為全年預測值,經濟成長率、每人GDP為行政院主計總處國111年8月12日發布之「國民所得統計及國內經濟情勢展望」預測數,失業率為IHS Markit 111年8月預測數,核心CPI上漲率則為中央銀行111年6月預測數。
資料來源:國家發展計畫(110至113年)(核定本)、國發會提供。
(二)110年度部分重要政策指標達成情形仍有精進空間
國發會自106年起將重大政策KPI納入國家發展計畫,且陸續進行KPI制度調整,109年起不再編列年度國家發展計畫,為掌握重大政策執行進度,仍檢討各項KPI執行情形,回饋至下一年度KPI之訂定,110年KPI制度整併至各部會個案計畫管考機制中,因考量恐不易聚焦政府整體重要施政作為,自111年起實施新制,採專案性之管理,結合個案計畫管考機制相輔相成,以整體成效導引並回饋計畫推動。檢視107、108、109及110年度重大政策執行KPI達成率分別為85.96%、82.26%、80.00%及80.95%(詳表2),執行率雖達8成,惟概呈下降之趨勢,允宜協調各機關確實檢討。
表2 近年重大政策KPI達成情形
年度
跨機關KPI
機關別KPI
合計
訂定項數
達標項數
訂定項數
達標項數
訂定項數
達標項數
比率
107
17
15
40
34
57
49
85.96%
108
22
18
40
33
62
51
82.26%
109
21
16
39
32
60
48
80.00%
110
42
34
42
34
80.95%
資料來源:「2018年國發計畫跨機關及機關別KPI執行檢討」、「2019年國發計畫跨機關及機關別KPI執行檢討」、「109年行政院重大政策跨機關及機關別KPI執行檢討」及「110年行政院重要政策指標執行情形檢討」
另110年度42項重要政策指標中雖有34項已達標,惟其中「推動能源轉型,帶動綠能產業發展」、「透過各核心戰略產業推動平台,盤點並導入核心戰略產業所需資安」、「強化農產品冷鏈體系」、「穩定供電」、「接受長照2.0服務使用率」、「整修學生宿舍床位」、「直接興建社會住宅」及「推動社會住宅包租代管」等8項未達目標值(詳表3),允宜協調各機關加強辦理。
表3 110年度未達預期目標之行政院重要政策指標
重要政策
指標
主辦機關
衡量標準
110年目標值
110年實績
一、深化核心產業
綠電及再生能源產業
推動能源轉型,帶動綠能產業發展
經濟部
1.太陽光電累計裝置容量
8,750MW
7,700.12MW
2.風力發電累計裝置容量
離岸1,253MW
陸域 835MW
離岸237MW
陸域825MW
資安卓越產業
透過各核心戰略產業推動平台,盤點並導入核心戰略產業所需資安
行政院資安處
推動各核心產業導入資安(資訊及數位、生物及醫療、國防及戰略、綠電及再生能源、民生及戰備)
5案
4項核心戰略產業已完成導入所需資安各1案
新農業
強化農產品冷鏈體系
農委會
3.畜產品:升級肉品市場之屠體處理、預冷、交易、運銷設施及冷藏物流櫃
2處
完成1處肉品市場冷鏈設施設備建置
二、優化投資環境
五大要素優化
穩定供電
經濟部
維持備用容量率15%
15%以上
13.50%
三、建構安居家園
長照2.0
接受長照2.0服務使用率
衛生福利部
(經全國長期照顧管理中心評估符 合使用長照2.0 服務人數+機構住宿式服務使用人數) ÷ 長照服務需求人數
61%
56.60%
投資青年
整修學生宿舍床位
教育部
當年度核定校內學生宿舍規劃設計整體改善補助床位數
1.6萬床
1萬3,525床
住宅政策
直接興建社會住宅
內政部
8年(106-113年)直接興建社會住宅12萬戶
2萬戶(106-110年累計6萬戶)
106-110年累計5萬4,554戶
推動社會住宅包租代管
內政部
累計開辦包租代管戶數
5萬戶
106-110年累計4萬5,700戶
資料來源:111年6月「110年行政院重要政策指標執行情形檢討」。
綜上,國家發展計畫訂定重要總體經濟目標及國家發展策略,並透過各項策略戮力達成,惟依國內外主要機構之預測值,111年經濟成長率、每人GDP及核心消費者物價指數上漲率等目標值恐難達成;另107至110年度重大政策執行KPI達成率雖均逾8成,惟概呈下降之趨勢,允宜妥謀善策因應,以維國家經濟穩健發展。
