國發會112年度預算案「促進人力資源發展-研擬與協調推動人力資源相關政策及計畫」項下編列265萬2千元，辦理業務包含研擬及協調推動人力資源相關政策及計畫。經查：
(一)110年勞動力分配情形
依行政院主計總處111年3月發布之「110年人力資源調查統計年報」，110年15歲以上民間人口為2,019萬3千人，其中勞動力1,191萬9千人，較109年勞動力1,196萬4千人，減少4萬5千人(減幅0.38%)，110年勞動力參與率59.03%，以年齡別區分25-44歲參與率89.35%最高，65歲以上參與率9.19%最低(詳表1)。
110年非勞動力平均為827萬4千人，較109年增加7千人，其中未參與勞動原因為高齡、身心障礙者增加10萬4千人，求學及準備升學者則減少8萬2千人；檢視110年非勞動力未參與勞動原因之結構，以高齡、身心障礙者274萬1千人為最多(占比33.13%)，其次為料理家務者258萬8千元(占比31.28%)與求學及準備升學者177萬8千人(占比21.49%)(詳表2)。
表1 110年勞動力分配情形表 單位：千人；%
年齡別
15歲以上 民間人口
勞動力
勞動力 參與率
非勞動力
就業者
失業者
合計
15-24歲
2,511
812
112
924
36.80
1,587
25-44歲
6,854
5,882
243
6,124
89.35
730
45-64歲
6,987
4,404
114
4,518
64.66
2,469
65歲以上
3,841
350
3
353
9.19
3,488
總計
20,193
11,447
472
11,919
59.03
8,274
資料來源：行政院主計總處「110年人力資源調查統計年報」。
表2 近年非勞動力未參與勞動之原因分析表 單位：千人
年度
總計
想工作而未找工作且隨時可以開始工作
求學及準備升學
料理家務
高齡、身心障礙
其他
109年
8,267
158
1,860
2,593
2,637
1,019
110年
8,274
159
1,778
2,588
2,741
1,008
增減值
7
1
-82
-5
104
-11
資料來源：行政院主計總處「110年人力資源調查統計年報」。
(二)未來勞動力結構逐漸高齡化，勞動力供給將面臨考驗
依據國發會109年9月所發布「2030年整體人力需求推估-勞動力推估」，未來我國勞動力可望維持正成長，惟近年隨著少子女化及人口高齡化，未來年平均成長率將趨緩，由過去西元2011-2020年之0.8%,減少為2021-2030年之0.2%，且勞動力微幅增長的同時，伴隨著勞動力高齡化；至2030年時，15-24歲、25-44歲之青壯年人口皆呈現負成長(-2.1%、-1.4%)，而65歲以上的人口增加最多，增幅達15.2%(詳表3)，顯示我國將面臨工作年齡人口逐年下降、老年人口持續攀升，勞動力供給將面臨考驗，進而影響各產業缺工；而受人口老化現象影響，我國核心勞動力年齡有持續向後之趨勢，25-44歲勞動力2030年預估占比43.7%，較2020年51.9%減少8.2個百分點(詳表3)。
依瑞士洛桑管理學院於111年6月發布之「2022年IMD世界競爭力年報」，我國在63個受評比國家中排名第7名，較2021年之第8名進步1名，整體排名連續第4年進步，惟評比項目「人口成長率」僅排名第57名，達嚴重落後之程度，允宜研謀改善。
表3 2030年國內年齡別勞動力推估表
年齡別
勞動力(千人)
平均每年
年齡結構(%)
變動人數(千人)
成長率(%)
2010
2020
2030f
2011-2020
2021-2030f
2011-2020
2021-2030f
2010
2020
2030f
總計
11,070
11,964
12,232
89
27
0.8
0.2
100.0
100.0
100.0
15-24歲
872
962
760
9
-20
1.0
-2.1
7.9
8.0
6.2
25-44歲
6,300
6,207
5,341
-9
-87
-0.1
-1.4
56.9
51.9
43.7
45-64歲
3,699
4,473
5,322
77
85
2.1
1.9
33.4
37.4
43.5
65歲以上
199
323
809
12
49
6.0
15.2
1.8
2.7
6.6
說 明：f表示推估值。
資料來源：國發會「產業人力供需資訊網-2030年整體人力需求推估-勞動力推估」(109年9月發布)、行政院主計總處「中華民國統計資訊網-111年8月人力資源調查統計-歷年勞動力之年齡」。
(三)外國專業人才延攬及僱用概況
近年我國為填補產業所需人才及技術缺口，106年11月制定公布「外國專業人才延攬及僱用法」，為奠定我國更完善攬才法規架構，讓更多國際優秀人才能夠「進得來」、「留得住」，復於110年7月7日修正，增加外國特定專業人才認定之彈性、爭取優秀外國大學畢業生來臺工作、鬆綁外籍人士申請永居之規定及優化租稅優惠及社會保障措施等，以吸引海外優秀人才來臺，嗣經行政院完成相關配套措施已於110年10月25日發布正式施行，期透過完善之攬才法規及相關配套措施，預計於119年達到延攬一般外國專業人才及外國特定專業人才合計達10萬人之目標。
就業金卡自107年2月8日起核發，係為吸引外國特定專業人才，解決其申請聘僱許可不易，轉換工作困難，無法兼職等問題，經查就業金卡各年度核發數呈逐年遞增，截至111年9月底止已累計核准6,004人次(詳表4)，已有具體成果。另依瑞士洛桑管理學院「2021年IMD世界人才排名報告」，我國在64個受評比國家中，整體排名為第16名，較2020年進步4名，其中「外籍大專以上學生移入」較2020年退步1名，「人才外流」及「對外籍技術人才的吸引力」排名分別為35及38名，仍為弱勢項目，容有改善空間，允宜詳實掌握分析我國產業人才供需變化趨勢，滾動檢討相關政策。
表4 近年就業金卡核發情形 單位：人次
年度
107
108
109
110
111
核發數
188
358
1,399
1,982
2,077
累計核發數
188
546
1,945
3,927
6,004
說 明：自107年2月8日起核發，111年核發數為截至9月底統計數。
資料來源：國發會外國專業人才延攬及僱用法資訊專頁「統計資料-2022年9月30日就業金卡統計」。
綜上，國發會掌理人力資源發展相關議題之推估及研析，鑑於未來國內勞動力結構逐漸高齡化，人口成長率亦落後其他國家，勞動力供給將面臨考驗，允宜詳實掌握分析我國人口及產業變化趨勢，積極協調相關部會意見，妥為整體人力資源規劃，並賡續檢討政府相關人才及人力政策，以維國家經濟穩定發展。