國發會112年度預算「績效管理-施政計畫績效管理與機制之規劃、協調」計畫項下編列1,248萬5千元,主要業務包含重大公共建設計畫管制等。經查:
(一)國發會110年9月訂定「行政院所屬各機關公共建設計畫營運評估作業原則」
「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」於107年10月修正,將公共建設計畫之營運評估納入規範,且為回饋至計畫審議及預算先期作業階段,規範國發會適時辦理各項評估之複評。國發會並於110年9月訂定「行政院所屬各機關公共建設計畫營運評估作業原則」,就擇定評估原則、提報評估及審查核定機關、報告格式、辦理流程及時程、續辦評估作業等進行規範;依前述作業原則規定,各機關於計畫屆期年度加2年度之6月底前將擇定應辦理營運評估之計畫提送國發會,併該會評估指定之其他應辦理營運評估之計畫後列為待評估計畫,由該會於7月底前將待評估計畫通知主管機關;待評估計畫提報機關應擇定提送營運評估報告之年度,以計畫屆期年度加3至6年度為原則,並得視實際需要,敘明原因延後提送年度(以不超過屆期加10年度為限)。
(二)未來營運評估審查結果,允宜研謀建立資訊公開揭露及回饋機制
國發會先前為研擬營運評估推動機制,於105至109年度挑選公共建設計畫試辦營運評估,105至107年度分別試辦10項、10項及9項計畫,108及109年度各試辦1項計畫(詳表1),且為委託研究案,而「行政院所屬各機關公共建設計畫營運評估作業原則」業於110年9月奉行政院核定,國發會針對108年屆期公共建設計畫且經行政院備查總結評估報告在案者,已擇定「高鐵左營站轉乘臺鐵至屏東地區服務優化計畫」等9項計畫(詳表2)應辦理營運評估,各主管機關已於111年審核後上傳營運評估規劃書,敘明計畫擬辦營運評估年期及指標,並於評估年期終期之次一年度提送營運評估報告;另109年屆期公共建設計畫亦已擇定「大林電廠更新改建計畫」等7項計畫(詳表2)應辦理營運評估。
經洽詢國發會說明,各主管機關雖已於111年審核後上傳108年屆期計畫之營運評估規劃書,敘明計畫擬辦營運評估年期及指標,惟營運評估作業期間,各主管機關仍得依實際需要修改營運評估規劃書等評估事宜,並得敘明原因延後提送年度,且國發會需俟主管機關審核通過營運評估報告書後,再擇案辦理複評作業,顯示部分營運評估案例恐非短期內可提出,允宜研謀定期公開營運評估推動進程及相關評估範圍、內容及作業模式等,以提高成效;另依審計部110年度決算審核報告,營運評估作業原則甫於110年9月3日函頒,尚無營運評估案例,亟待研議於公開資訊網站,揭露計畫實施成效總結評估,並彙整共同性審查意見供機關辦理計畫執行參考,另就未來營運評估審查結果,研謀建立資訊公開揭露及回饋機制,以完備全生命週期績效管理制度。
綜上,國發會110年9月3日訂定營運評估作業原則,惟截至111年8月底止尚無營運評估案例,為強化重大建設營運期間之控管,及作為中長程個案計畫審議、預算先期作業及重排序等資源配置之參考,允宜妥擬規範並研謀定期公開營運評估推動進程等,以及就審查結果建立資訊公開揭露及回饋機制,依實際需要滾動檢討營運評估作業原則,俾完備公共建設計畫全生命週期績效管理。
表1 近年公共建設計畫試辦營運評估報告一覽表
主管機關
營運評估項數
105
106
107
108
109
合計
交通部
5
4
3
1
1
14
經濟部
1
2
2
-
-
5
農委會
2
2
1
-
-
5
教育部
1
1
1
-
-
3
文化部
-
-
2
-
-
2
內政部
-
1
-
-
-
1
客委會
1
-
-
-
-
1
合計
10
10
9
1
1
31
資料來源:整理自國發會提供資料。
表2 108及109年屆期公共建設計畫擇定應辦理營運評估一覽表
屆期年度
序號
計畫名稱
主管機關
108
1
歷史與文化資產維護發展第三期計畫
文化部
2
高鐵左營站轉乘臺鐵至屏東地區服務優化計畫
交通部
3
運用ICT技術發展智慧園區計畫
科技部
4
國立臺灣科技大學產學營運中心大樓工程
教育部
5
台北大學-綜合體育館暨活動中心新建工程
教育部
6
興建國家會展中心(擴建南港展覽館)
經濟部
7
臺中市翡翠區域農業加值推動計畫(含2018臺中世界花卉博覽會推動計畫)
農委會
8
高雄榮民總醫院屏東分院附設護理之家新建工程計畫
退輔會
9
臺中榮民總醫院埔里分院新建長照大樓計畫
退輔會
109
1
大林電廠更新改建計畫
經濟部
2
農業生物科技園區擴充
農委會
3
國家海洋科技能量建置計畫-海洋研究船隊建置
國科會
4
污水下水道建設計畫
內政部
5
臺中都會區鐵路高架捷運化計畫
交通部
6
臺中港離岸風電產業專區
交通部
7
衛武營藝術文化中心興建計畫
文化部
資料來源:國發會提供。
