為增加國土承洪韌性，水利署自108年配合「全國治水會議結論行動方案」有關「推動流域特定區域計畫」、「水利建造物安全檢查技術提升」及「落實逕流分擔與出流管制」等工作項目之執行，於「河川海岸及排水環境營造」項下辦理「中央管流域整體改善與調適計畫」(110-115年)，112年編列97.8億元。經查：
(一)計畫執行情形及112年度經費用途
水利署110及111年度已經累計編列預算197.87億元辦理「中央管流域整體改善與調適計畫」，112年度續編列97.8億元，各年度執行情形及經費用途彙整詳表1及表2，並說明如下：
1.110年度執行情形：110年度編列預算100.07億元，預算執行率為99.47%，應付保留數占預算數比率14.79%，其目標值衡量分項中，除「水道整理及疏濬」係為預防上游土石坍方造成河道淤積所導致通水斷面不足造成堤防溢淹或損毀跨河構造物之管理工作，因110年度無重大颱洪事件，故辦理數量較目標值低，其餘分項均已完成。
2.111年迄8月底執行情形：111年度編列預算97.8億元，迄8月底預算執行率41.79%，包含完成中央管河川及跨直轄市、縣市河川之整體改善調適規劃、工法及技術研究等9項已達成目標，其餘仍待完成。
3.112年度經費用途：(1)整體改善及調適規劃3億3,551萬8千元；(2)基礎設施防護及調適措施38億4,061萬3千元；(3)土地調適作為7億6,383萬9千元；(4)建造物更新改善及操作維護37億8,350萬4千元；(5)營創調和環境10億5,652萬6千元。
4.112年度預計辦理事項：(1)中央管河川整體改善23公里；(2)中央管區排整體改善5公里；(3)辦理海岸侵蝕補償及調適措措施5公里；(4)水門操作維修3,000座；(5)生態友善及地景營造18公里。
表1 110至112年度「中央管流域整體改善與調適計畫」預算編列及執行概況 單位：新臺幣千元
科目
110年度
111年度
112年度預算數
預算數
決算數
預算數
迄8月底實支數
實現數
應付保
留數
小計
人事費
3,900
452
0
452
4,000
176
4,000
業務費
983,409
866,476
78,105
944,581
1,265,028
387,287
1,118,000
設備及投資
8,285,958
7,277,263
1,007,802
8,285,065
7,302,987
3,563,981
7,650,000
獎補助費
733,733
328,988
394,747
723,735
1,207,985
135,515
1,008,000
合計
10,007,000
8,473,179
1,480,654
9,953,833
9,780,000
4,086,959
9,780,000
資料來源：水利署提供。
表2 110年至111年8月底度「中央管流域整體改善與調適計畫」工作項目目標達成情形
工作項目
衡量分項
單位
110年
111年
目標值
實際值
目標值
實際值
整體改善及調適規劃
完成24條中央管河川及2條跨直轄市、縣市河川之整體改善調適規劃
完成%
10
16
18
22
大斷面監測
件
5
8
7
4
工法及技術研究
件
7
7
7
7
與綠網搭配之規劃
件
5
5
5
5
基礎設施防護及調適措施
中央管河川整體改善
公里
24
26.55
24
1.5
加速改善低治理率河川
公里
6
6
6
0.2
提升基礎防護設施治理率
%
1
1.05
1
0.05
中央管區排整體改善
公里
5
5.57
5
0.35
土地調適作為
中央河川流域之逕流分擔評估規劃
件
1
5
2
12
逕流分擔之設施建置
件
1
1
1
1
海岸侵蝕補償及調適措施
公里
5
5.574
5
0.25
建造物更新改善及操作維護
水門操作維修
座
3,000
3,209
3,000
3,238
水道整理及疏濬
萬m3
4,000
3,027
4,000
2,490
水利建造物智慧化、監測設施建置
座
25
40
35
35
風險改善調適措施
件
10
16
10
8
營創調和環境
情勢調查
件
4
5
4
4
生態友善及地景營造
公里
18
18.743
18
1.1
效益指標
流域整體改善增加保護面積
公頃
1,640
1,710
1,640
37
揚塵抑制改善面積
公頃
1,650
3,059
1,650
713
懸浮微粒年平均濃度(PM10)
μg/m3
47.5
38
45
50
生態友善及地景營造面積
公頃
40
95
40
5
保護人口
千人
193
232
192
13
說 明：依據環保署「空氣品質標準」(109.9.18)第三條規定「PM10年平均濃度為50μg/m3(微克/立方公尺)」，爰該署以109年為基準年50μg/m3，每年降基準年值5%，即110年後每年應降2.5μg/m3，110年目標值應低於47.5μg/m3，111年目標值應低於45μg/m3，至115年應達35μg/m3水準。惟影響PM10濃度不僅只有河川揚塵，另包含營建工地、車輛、露天燃燒等，經水利署統計110年中央管河川好發揚塵之河川揚塵測站資料平均值為31.17μg/m3，111年截至8月底為25.09μg/m3，均達目標值。
資料來源：水利署提供。
(二)允宜衡酌未來氣候變遷趨勢及配合「全國治水會議結論行動方案」實施成果，審慎評估長期執行方案及預期目標，並適時調整各項計畫績效目標，以增加國土承洪韌性
行政院於108年9月間核定「全國治水會議結論行動方案」，就「韌性臺灣－全國治水會議」四大論點12項共識結論擬訂對策及分工，主要辦理單位依據12項共識結論提出1年內、3年內及後續長期預計完成等項目之行動方案。水利署為完成前述行動方案，分別於「中央管流域整體改善與調適計畫」、「水災智慧防災計畫」及前瞻基礎建設計畫中「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」、「加強水庫集水區保育實施計畫」等計畫編列預算辦理。
依據「全國治水會議結論行動方案」第4次跨部會執行情形會議，預計3年內完成之各項具體工作執行情形，水利署計有22項列管項目，已有3項解除列管，仍有19項尚待完成(詳表3)，其中與「中央管流域整體改善與調適計畫」相關之項目計有7項，持續列管項目6項，如「推動流域特定區域計畫」：擇選1處需辦理流域特定區域計畫之區域為示範案例，經該會議檢討後決議持續列管，並應注意辦理流域特定區域計畫示範案例所產出之成果需對應內政部「整體流域治理規劃」等；鑑於111年「全國治水會議結論行動方案」3年內(108至111年)預計完成項目最後1年，允宜積極加強計畫辦理及執行進度之控管，以達預定目標。
復據聯合國政府間氣候變遷專門委員會於2021年8月間公布氣候變遷第6次評估報告（簡稱IPCC AR6）第1工作小組報告最終版草案，推估臺灣未來氣候趨勢最大1日暴雨強度呈增加趨勢，最劣情境下，21世紀中、末平均年最大1日暴雨強度增幅約為20%、41.3%，為因應極端氣候可能造成之洪災，於「全國治水會議結論行動方案」3年屆期後，允宜衡酌未來可能氣候變遷趨勢，並檢討108至111年推動執行情形及成效，審慎評估後續長期執行方案及預期達成目標，適時調整各項計畫績效目標，以利達成「韌性承洪，水漾環境」之願景。
綜上，為強化國土韌性，水利署自108年度執行「全國治水會議結論行動方案」，並編列預算辦理「中央管流域整體改善與調適計畫」(110-115年)以完成「推動流域特定區域計畫」、「水利建造物安全檢查技術提升」及「落實逕流分擔與出流管制」等工作項目，112年編列第3年預算97.8億元，鑑於「全國治水會議結論行動方案」111年為3年期之最後1年，又「中央管流域整體改善與調適計畫」(110-115年)仍有尚未解除之工作項目，為利後續長期執行方案及目標設定，允宜加強計畫辦理及執行進度之控管，並檢討該方案執行成效及衡酌未來氣候變遷發展，滾動調整各項計畫績效目標。
表3 「全國治水會議結論行動方案」111年3月第4次跨部會執行情形會議有關水利署尚未解除工作項目明細(108-111年3年內預計完成項目)
實施計畫名稱
具體工作項目
達成率
論點一「國土計畫梳理水土空間秩序」
研擬直轄市、縣市水利部門計畫
縣市管河川及區域排水整體改善計畫
協助縣市政府將風險管理、環境敏感地區、水資源管理、國土復育等面向所需系統性空間轉換為未來具體建設及土地使用計畫，持續協助輔導縣市政府擬定水利部門計畫。
85%
推動流域特定區域計畫
中央管流域整體改善與調適計畫
1.擇選1處需辦理流域特定區域計畫之區域為示範案例。
2.與內政部合作適時推動流域特定區域計畫。
80%
海岸防護區內的土地
縣市管河川及區域排水整體改善計畫
協助直轄市及縣市政府完成陳報二級海岸防護計畫。
92%
論點二「綜效治理在地行動」
水利基礎建設加速辦理
前瞻基礎建設計畫
中央管流域整體改善與調適計畫
1.持續辦理前瞻基礎建設計畫-縣市管河川及區域排水整體改善計畫。
2.推動辦理中央管河川、區域排水及一般性海堤整體改善計畫。
80%
規劃、設計及施工技術精進
前瞻基礎建設計畫
中央管流域整體改善與調適計畫
1.持續建立(修正)水利工程之施工規範，3年至少12篇。
2.庫淤泥多元運用於水利工程之推廣。
3.製作生態工法教育訓練宣導影片，做為新進同仁及廠商等人才培訓教材。
4.精進並頒訂河川流域及排水集水區流域綜合治理規劃技術手冊。
5.精進水利工程技術規範。
85%
水利建造物安全檢查技術提升
中央管流域整體改善與調適計畫
完成13 條中央管河川智慧河川管理計畫，藉由水位站、淹水感知器、堤防傾斜、河床沖刷等相關監測設備數據及預警系統，強化監測水利建造物安全性。
80%
聚落保護措施強化
縣市管河川及區域排水整體改善計畫
1.輔導地方政府推動村落防護建置多元化防護措施。
2.各河川局規劃新型臨時性防洪設施配合防汛熱點及雷達回波等降雨觀測工具啟動組裝，並預先規劃退水路線及集中運用方式。
3.研提聚落保護措施之水利設施設計可行技術工法，因地制宜，並配合規劃成果持續推動。
80%
推動在地滯洪
縣市管河川及區域排水整體改善計畫
中央管流域整體改善與調適計畫
1.協助轄區河川局與地方政府研提在地滯洪試辦計畫並推動執行。
2.完成補助及獎勵2處自主防災社區試辦在地滯洪。
3.針對在地滯洪試辦案例成效進行檢討。
85%
民眾參與、資訊公開、生態檢核
-
適時檢討相關機制。
75%
民眾防救災教育及宣導
前瞻基礎建設計畫
臺灣水文觀測長期發展計畫第三期
1.研發水環境公私跨域相關課程，推動公民參與共學圈，落實在地社群人才培育。
2.持續辦理年度臺灣水文年報及臺灣水文環境情勢專刊，並同時公開於水利署全球資訊網。
3.建置公部門與民間之溝通平台。
4.建立跨域共學及培力社區媒合溝通人才資料庫。
5.擴大推動水環境公私跨域共學及培力社區。
6.整合歷年設計的在地化防災教材，每年於北中南東各區擇1所學校，辦理教師增能研習及教導水利防災課程。
75%
強化全民及企業防災減少颱洪災損
水災智慧防災計畫
1.目前全國已成立466個水患自主防災社區，將持續編列經費，依機制遴選補助地方政府新成立水患自主防災社區之招募與培訓。
2.目前經濟部防汛護水志工人數約1,600位，將配合防災需求持續招募(汰換)及培訓防汛護水志工。
75%
論點三「承洪韌性共建典範移轉」
落實逕流分擔與出流管制
中央管流域整體改善與調適計畫
1.完成3處特定河川流域或區域排水集水區域之逕流分擔評估報告。
2.後續視推動情形適時檢討修正法規。
90%
加強水文觀測
臺灣水文觀測長期發展計畫第三期
1.規劃建置智慧化水利新式水文測站。
2.補強現地觀測基礎及相關配套設施輔助設備工具。
3.維持地面站觀測能量，提供給氣象局雨量資料，提升即時偵錯與空間降雨校正。
4.持續推動及精進氣象與水文技術研習。
80%
預警系統效能提升
水災智慧防災計畫
1.提升即時淹水預警技術及運用。
2.評估AI術應用於河川警戒水位及淹水感測監測技術，開發預警技術。
3.降雨預報精進後資料，提供淹水預警及洪水預報應用，以提升精度。
80%
精進淹水潛勢圖
水災智慧防災計畫
1.擇定2-3個縣市試辦精進。2.頒布精進技術手册。
70%
淹水災情蒐集技術提升
水災智慧防災計畫
1.各縣市淹水感測完成建置。
2.淹水影像辨識雲端服務與各縣市路口監視器整合應用教育訓練與推廣。
3.淹水模式與現地淹水感測資料檢定驗證。
4.整合多元化淹水災情資訊，以自動化淹水範圍評估系統評估淹水範圍。
80%
大型移動式抽水機智慧調度決策支援系統
水災智慧防災計畫
1.持續維護智慧化調度管理資訊平台。
2.配合公告行政作業及法令修正。
3.抽水機調度空間搜尋模組、防汛熱點預佈數位化圖資。
70%
結合民間體系建置防救災物資資料庫
-
持續更新清冊。
75%
論點四「面對氣候變遷需要有高度整合有效機制」
機構橫向聯繫機制強化
水災智慧防災計畫
持續滾動檢討相關機制與規定。
75%
說 明：實施計畫名稱僅列示111年度尚編列預算之計畫。
資料來源：彙整「全國治水會議結論行動方案」第4次跨部會執行情形會議記錄。