安置基金112年度預算案於「業務收入－勞務收入」科目項下編列退輔會轄下農場觀光旅遊服務收入合計數6億580萬4千元；為活化彰化農場嘉義分場資產辦理「榮景專案」，於彰化農場附屬單位預算分預算案之「其他業務成本－雜項業務成本」項下之服務費用編列專業服務費100萬元，作為促進民間參與公共建設(以下簡稱促參)案履約管理諮詢服務費；為精進轄下農場之旅遊觀光、人才培育及農業永續發展辦理「榮興專案」，於「其他業務費用－雜項業務費用」項下編列一般、專業服務費計195萬7千元；另為促進轄下清境、武陵與福壽山等高山農場之永續經營推動「欣立專案」，於固定資產之建設、改良、擴充之一般建築及設備計畫項下合計編列1億981萬元。有關退輔會轄下農場營運近期受疫情影響，遊客人次、營運收入、客房住用率均受衝擊，以及農場因應作為之概況，謹說明如次：
(一)退輔會轄下農場經營概況
退輔會轄下農場早期係基於安置退除役官兵及促進當地經濟發展而設置，經歷組織變革，整併為目前3個高山農場(包括清境、武陵與福壽山農場)與2個平地農場(彰化與臺東農場)之經營體系。近年伴隨國人因生活水準提升而重視休閒生活之風潮，各農場結合在地自然景觀、農牧體驗活動、行銷農特產品並提供住宿服務，大力推展觀光旅遊服務，吸引遊客造訪並消費，俾挹注收入，提升農場之經營效益。
(二)近年退輔會轄下農場受疫情衝擊，整體遊客人次、營運收入與平均客房住用率均略減
有關退輔會轄下農場之經營概況，可依農場整體遊客人次、營運收入與客房住用率等指標值予以判斷。依安置基金提供資料，在遊客人次方面，自國內疫情爆發前之108、109年度整體農場遊客人次分別為202萬9千人次與178萬人次，疫情爆發後之110年度整體農場遊客人次銳減至140萬7千人次，111年度截至7月底則為89萬人次；受遊客人次減少之影響，整體營運收入自108、109年度之7億8,991萬6千元、7億9,690萬8千元驟減至110年度之6億9,207萬9千元，111年度截至7月底則達4億2,450萬1千元。至於整體平均客房住用率部分，疫情爆發前之108、109年度分別達45.3%、53.6%，另配合中央疫情指揮中心發布三級警戒，退輔會轄下各農場110年5月下旬至7月中旬期間曾暫停住宿服務，致110年度整體平均住房率更下滑至42.7%，其中高山農場因有獨特景觀，加以國外疫情相對嚴峻，爰成為民眾國內旅遊之熱門標的，致其平均客房住用率60.3%，仍維持在6成左右。隨國內疫情較趨穩定，111年度截至7月底整體平均客房住用率緩步上升至48.2%(詳表1)。自前揭數據可悉，隨國內疫情趨緩、管制鬆綁，截至111年7月底退輔會轄下農場之整體營運狀況雖有改善，惟尚未恢復至國內三級警戒發布前(109年度)之水準。
表1 108至111年度(截至7月底)退輔會轄下農場經營概況
單位：千人次；新臺幣千元；%
年度
項目
108
109
110
111
遊客
人次
武陵農場
444
482
433
308
福壽山農場
262
303
255
130
清境農場
1,297
968
704
442
彰化農場
18
16
7
5
臺東農場
8
11
8
5
小計
2,029
1,780
1,407
890
營運
收入
武陵農場
245,280
286,858
240,429
163,754
福壽山農場
267,960
261,174
273,728
149,816
清境農場
262,241
230,838
162,626
100,240
彰化農場
9,077
9,468
8,297
6,299
臺東農場
5,358
8,570
6,999
4,392
小計
789,916
796,908
692,079
424,501
客房
住用率
武陵農場
71.5
82.2
67.7
69.9
福壽山農場
67.3
78.4
67.8
79.2
清境農場
56.7
65.9
45.3
52.5
高山農場年度平均
65.2
75.5
60.3
67.2
彰化農場
19.0
17.5
12.2
16.1
臺東農場
12.1
23.9
20.5
23.2
平地農場年度平均
15.6
20.7
16.4
19.7
整體年度平均
45.3
53.6
42.7
48.2
說 明：1.表內臺東農場108年12月以前僅含東河農莊，自109年1月起併計壽豐會館及池上會館。
2.111年度為截至7月底實際值。
資料來源：安置基金提供，本中心整理。
(三)為促進退輔會轄下農場未來發展，雖已推動相關專案計畫，惟面對後疫情時代仍允宜掌握市場動態，適時調整因應對策
依安置基金提供資料，為促進退輔會轄下農場未來發展，自109年度陸續辦理「榮景」、「榮興」及「欣立」等專案計畫，謹簡要分述其內容如次：
1.「榮景專案」：為活化彰化農場嘉義分場資產，增加農場收益，彰化農場自109年度起依促參法辦理委外招商，透過與國內旅遊業者合作，期能發揚農場生態特色，並帶動地方經濟繁榮與發展。
2.「榮興專案」：為精進轄下農場之旅遊觀光、人才培育及農業永續發展，自110年度起陸續透過與國內農業研發單位(如行政院農業委員會轄下農業改良場與畜產試驗所)、學術機構(如國立屏東科技大學)等進行合作，由農場提供場域供學生實習與教學研究，產學界則依農場需求，協助辦理人才培育、農業技術交流及認證，以及觀光遊憩之規劃諮詢。截至111年9月底，依安置基金提供資料，退輔會轄下5個農場於110至115年度就推動「榮興專案」之經費總需求計813萬8千元，其中以技術發展與認證項目之經費需求最高達294萬9千元，固定資產購建項目居次為239萬7千元。在年度經費需求方面，110、111年度分別為9萬9千元、359萬5千元，112年度增至435萬7千元，113至115年度合計8萬7千元(詳表2)。
表2 110至115年度退輔會轄下農場辦理「榮興專案」經費需求
單位：新臺幣千元
年度別
項目別
110年度
111年度
112年度
113至115年度合計
總計
項目類別
農場別
人力培訓
清境
0
260
0
0
260
福壽山
0
484
726
0
1,210
武陵
0
200
202
0
402
小計
0
944
928
0
1,872
技術發展與認證
清境
0
100
0
0
100
福壽山
0
1,034
1,029
87
2,150
彰化
99
600
0
0
699
小計
99
1,734
1,029
87
2,949
農場行銷
清境
0
20
0
0
20
彰化
0
0
900
0
900
小計
0
20
900
0
920
固定資產
購建
臺東
0
897
1,500
0
2,397
總計
99
3,595
4,357
87
8,138
資料來源：安置基金提供，本中心整理。
3.「欣立專案」：為促進轄下清境、武陵、福壽山等高山農場之永續經營，退輔會自111年度起以服務優質、農業發展及員工照顧為主要發展項目，以強化轄下高山農場之市場競爭力與永續經營，專案計劃推動期程為111至115年度，經費總需求計4億6,167萬元，其中以服務優質項目之經費需求最高達4億387萬元，農業發展居次為3,900萬元。在年度經費需求方面，111年度、112年度分別為1億5,746萬元、1億1,381萬元，113至115年度合計1億9,040萬元(詳表3)。
表3 111至115年度退輔會轄下高山農場辦理「欣立專案」經費需求表 單位：新臺幣千元
年度別
項目與農場別
111年度
112年度
113至115年度合計
合計
項目類別
農場別
服務優質
清境
12,000
3,000
20,000
35,000
武陵
7,890
49,360
112,200
169,450
福壽山
121,870
42,650
34,900
199,420
小計
141,760
95,010
167,100
403,870
農業發展
清境
1,500
7,800
10,000
19,300
福壽山
11,200
5,500
3,000
19,700
小計
12,700
13,300
13,000
39,000
員工照顧
清境
0
0
4,000
4,000
武陵
0
3,600
6,300
9,900
福壽山
3,000
1,900
0
4,900
小計
3,000
5,500
10,300
18,800
合計
157,460
113,810
190,400
461,670
說 明：表內武陵農場112年度辦理欣立專案之項目中，屬於服務優質項目類別之國民賓館興建工程規劃設計監造之經費需求400萬元，因計畫尚在研擬中，爰未納入112年度預算案。
資料來源：安置基金提供，本中心整理。
此外，考量受疫情影響，國內觀光旅遊市場生態已有重大轉變，退輔會參考交通部觀光局2020脊梁山脈旅遊年模式，110年度曾辦理轄下農林機構整合行銷案，透過辦理「春遊農場玩很大」、農特產品行銷及綜合性旅遊資訊、各種管道(電視、網路社群及電臺等)形象推介等活動，以爭取更多客源。
自前揭說明可悉，為促進轄下農場之永續發展，退輔會近年在農場之人力培育與照顧、硬體建設方面均已有規劃，並搭配整合行銷作為，期能爭取遊客青睞。惟面對未來疫情、國內外經濟情勢之瞬息萬變，仍允宜適時調整妥謀因應對策。
綜上，退輔會轄下農場近期受疫情影響，整體遊客人次、營運收入均呈下滑趨勢，該會就農場之經營管理已尋求產學界合作，惟面對後疫情時代之旅遊市場情勢變化，允宜適時研擬因應對策，俾降低對農場營運之衝擊。