為穩定天然氣供氣，以滿足政府能源轉型政策「非核、減煤、增氣、展綠」所致日益增加之天然氣用量，台灣中油公司112年度「固定資產建設改良擴充－專案計畫」新增「洲際液化天然氣接收站投資計畫」，預計投資總額949億3,165萬8千元，執行期間由112年至120年，計畫預計現值報酬率為負4.11%，投資回收年限於計畫使用壽命(35年)內無法回收。經查：
(一)「洲際液化天然氣接收站投資計畫」計畫概述
「洲際液化天然氣接收站投資計畫」係為供應高雄南部及鄰近地區既有及新增電廠、工業及民生用戶之穩定天然氣氣源及鍋爐改燃需求，並降低永安天然氣接收站之負載，提升台灣中油公司整體儲槽容積及存量天數，以符法規；於高雄港洲際貨櫃中心第二期大林石化油品儲運中心第二區，新建四座18 萬公秉地上型液化天然氣儲槽及1,600 噸/時之氣化設施；於西南側海域新建外廓防波堤及港域設施，並自廠區計量站埋設兩條36 吋陸上輸氣管線至大林電廠內之新設大林隔離站；遠程規劃將輸氣管線與大林蒲配氣站銜接，串連既有輸氣管網，並與永安接收站備援供應大高雄地區用戶。總投資金額949億3,165萬8千元，執行期間為112年度至120年度(詳表1)。
表1 台灣中油公司「洲際液化天然氣接收站投資計畫」投資總額及各年度分配表 單位：新臺幣千元
年度
預算數
資金來源
自有資金
外借資金
112
240,526
81,499
159,027
113
1,347,358
462,433
884,925
114
15,065,428
5,161,432
9,903,996
115
24,266,541
8,430,433
15,836,108
116
23,660,291
8,422,680
15,237,611
117
17,781,254
6,605,529
11,175,725
118
8,124,378
3,446,232
4,678,146
119
1,576,627
1,267,590
309,037
120
2,869,255
1,713,209
1,156,046
合計
94,931,658
35,591,037
59,340,621
資料來源：台灣中油公司112年度預算案。
(二)投資計畫無替代方案，預計現值報酬呈負值
預算法第34條規定：「重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，始得編列概算及預算案…。」本項投資計畫總額高達600.84億元，依法應製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告。惟按台灣中油公司提供該項計畫之可行性研究報告「工程可行性-替代方案」敘明，「洲際液化天然氣接收站投資計畫」主要目的係配合政府能源轉型政策，為符合「天然氣生產或進口事業自備儲槽容量」，將逐年提高儲槽容積天數及事業存量天數之規定，並提升LNG儲存能力。因碼頭與計畫廠址區為已受限制，無法採用其他方式作為本計畫之替代方案，其於可行性研究報告未研擬適當之替代方案規劃，另計畫預計現值報酬率為負4.11%，投資回收年限於計畫使用壽命(35年)內無法回收。
(三)本項計畫舉債比率達62.51%，且後續仍有地質改良、環評及天然氣氣管路徑需與居民溝通等不確定因素，宜審慎規劃並加強進度控管
1.鑒於台灣中油公司近年(110至112年)長期債務餘額迅速增加由110年度決算數750億元，112年度預計擴增為1,637億5,000萬元。「洲際液化天然氣接收站投資計畫」投資總額949億3,165萬8千元中，計畫預計現值報酬率為負4.11%，淨現值負918.49億元，投資回收年限於計畫使用壽命(35年)內無法回收；其中自有資金355億9,103萬7千元，另593億4,062萬1千元(比率62.51%)將以舉債支應，允宜審慎評估辦理。
2.「洲際液化天然氣接收站投資計畫」可行性研究報告敘明，該計畫後所處區位若於設計及最大考量地震發生時，其土壤液化之危險性極高，需採取適當之地質改良對策解決未來可能因地震產生嚴重液化風險；另本計畫涉及新設碼頭及外廓防波堤興建，依規定應實施環境影響評估，環境影響評估作業若未能於114年3月底前完成，將影響本計畫預定之供氣時程。
3.本計畫新設天然氣輸氣管線(至大林蒲配氣站)規劃位置因位於大林蒲村落內，據可行性研究報告敘明，若大林蒲於112年完成遷村計畫，並於112年至117年設置為新材料循環產業園區，則本計畫之長途輸氣管線工程因預定於116至120年施作完成，涉及居民抗爭問題機率可大幅降低；惟截至111年9月，新材料循環產業園區因地方政府尚未能與大林蒲居民取得共識，遷村計畫迄今仍延宕，故宜積極與當地民眾溝通協調，俾確保新設天然氣輸氣管線工程能如期完成。
綜上，台灣中油公司112年度新增「洲際液化天然氣接收站投資計畫」專案計畫，鑒於投資總額龐鉅且計畫復存有舉債籌資比率甚高，尚待環評及天然氣管線路徑需積極與民溝通等不確定因素，亦宜審慎推動並加強後續控管，以利計畫如期如質完工，俾提升我國天然氣儲運效率與供應安全。
(分機：1914 黃俊傑)