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交通作業基金之國道公路建設管理基金112年度預算評估報告

三、允宜檢討強化重大公共建設計畫之規劃與設計作業,俾減少計畫修正、流(廢)標及變更設計之情形 日期:111年10月 報告名稱:交通作業基金之國道公路建設管理基金112年度預算評估報告 目錄大綱:三、允宜檢討強化重大公共建設計畫之規劃與設計作業,俾減少計畫修正、流(廢)標及變更設計之情形 資料類別:預算案評估 作者:叢宏安

國道基金112年度預算案於「固定資產建設改良擴充」編列160億5,824萬8千元,包括專案計畫105億5,531萬3千元與一般建築及設備計畫55億293萬5千元。經查:

(一)截至111年8月底止,工程會列管國道基金辦理重大公共建設計畫之修正比率達41.67%

1.依據高速公路局提供資料顯示(詳表1),截至111年8月底止,由行政院公共工程委員會(以下簡稱工程會)列管該基金辦理之12項重大公共建設計畫中,有5項曾辦理計畫修正(計畫修正比率41.67%),又其中1項辦理2次計畫修正。

2.前開辦理修正之計畫中,5項計畫均有調整經費,以「國道4號臺中環線豐原潭子段建設計畫」淨增加經費38.36億元為最高;另有4項計畫辦理展延期程,以「國道2號大園交流道至台15線新闢高速公路工程」展延48個月為最長,允宜檢討強化計畫擬定與預算籌編之妥適性。

表1 截至111年8月底止,工程會列管國道基金辦理之重大公共建設計畫修正情形表 單位:新臺幣億元;月

計畫名稱

辦理修正計畫次數

第1次修正計畫

第2次修正計畫

增加經費

金額

展延期程

月數

增加經費

金額

展延期程

月數

1.國道4號臺中環線豐原潭子段建設計畫

2

44.64

0

-6.28

25

2.國道2號大園交流道至台15線新闢高速公路工程

1

-7.27

48

-

-

3.國道1號增設銜接台74線系統交流道工程

1

8.62

0

-

-

4.國道3號銜接台66線增設系統交流道工程

1

-1.29

24

-

-

5.國道1號五股交流道增設北入及北出匝道改善工程

1

4.24

12

-

-

資料來源:高速公路局111年9月27日提供資料。

(二)截至111年8月底止,工程會列管該基金之重大公共建設計畫項下5,000萬元以上工程,發生流(廢)標或變更設計案件之案件與次數甚多,允宜檢討改進

1.流(廢)標情形:截至111年8月底止,工程會列管國道基金辦理之重大公共建設計畫屬查核金額(5,000萬元)以上工程26件中,於發包過程中曾發生過流(廢)標者11件(占42.31%)、37次(詳表2)。詢據高速公路局說明,主要係受嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)疫情及國際原物料運輸及價格影響等,營建物價上漲,且該局執行工程之交通維持較為困難等,致影響廠商投標意願,該局已透過改善發包作業、分標原則、檢討合理預算及工期等方式,進行相關改善措施,允宜持續檢視相關作為之有效性。

2.變更設計情形:又前開5,000萬元以上工程中,有17件工程辦理變更設計共計66次,其中「高速公路後續路段橋梁耐震補強工程」與「國道4號臺中環線豐原潭子段建設計畫」變更設計次數分別高達31次及21次。詢據國道基金說明,主要係配合民眾與地方政府要求、工法改變、降低施工影響(如交通維持)、增設維護運輸道路、發現文化遺址等所致。鑑於前述變更設計因素雖多因配合現地狀況調整所需,惟尚非均屬不可預期者,且該基金5,000萬元以上工程中,平均每1變更設計工程案件之變更次數達3.88次,似屬偏高,仍宜加強重大公共建設計畫之規劃與設計作業之完整性及合理性。

表2 截至111年8月止,工程會列管國道基金辦理之重大公共建設計畫項下5,000萬元以上工程流(廢)標及變更設計概況表

單位:件;次

計畫名稱

工程件數

A

流(廢)標案件

變更設計案件

件數 B

次數C

件數D

次數E

原因

1.國道3號銜接台66線增設系統交流道工程

1

1

1

1

4

係配合工地現地狀況調整及遭遇不可預期之差異,如交通維持設施、管線遷移等。

2.國道4號臺中環線豐原潭子段建設計畫

6

2

2

4

21

係為配合臺中市政府核定交通維持計畫、文化遺址搶救作業需要、因應隧道開挖現況地質調整、道路管理單位維管需求增加等。

3.國道2號大園交流道至台15線新闢高速公路工程

1

1

1

1

6

係因提升用路人行車安全、降低施工期間交通衝擊、降低對周邊生活品質影響、配合現地施工情形調整等。

計畫名稱

工程件數

A

流(廢)標案件

變更設計案件

件數 B

次數C

件數D

次數E

原因

4.高速公路後續路段橋梁耐震補強工程

14

3

11

10

31

係配合工地現址調整、遭遇不可預期差異,如交通維持、水土保持、擋土設施、管線遷移需求等。

5.國道1號增設銜接台74線系統交流道工程

1

1

1

1

4

係配合實際施工過程與現地狀況調整,如代辦經濟部水利署第三河川局箱涵銜接改建工程、交通維持設施、人民陳情等需求。

6.國道1號中豐交流道新建工程

1

1

7

-

-

-

7.國道1號五股交流道增設北入及北出匝道改善工程

1

1

6

-

-

-

8.國道1號林口交流道改善工程

1

1

8

-

-

-

合計

26

11

37

17

66

合計之件數比率/平均次數

流(廢)標案件

變更設計案件

件數比率B/A

平均次數

C/B

件數比率D/A

平均次數

E/D

42.31%

3.36

65.38%

3.88

資料來源:同表1。

綜上,截至111年8月底止,工程會列管國道基金辦理之12項重大公共建設計畫中,有5項曾辦理計畫修正,其修正比率逾4成;又工程會列管之重大公共建設計畫項下5,000萬元以上工程,發生流(廢)標或變更設計之案件與次數頗多,允宜持續檢討強化重大公共建設計畫之規劃及設計作業,俾利計畫執行順遂。