俄烏戰爭自2022年2月下旬爆發迄今，受戰爭及各國制裁措施影響，能源及糧食價格飆漲，加上極端氣候影響，恐加劇全球糧食短缺風險，惟近年我國小麥、玉米及黃豆等雜糧之進口依賴仍高，允宜積極檢討，逐步提高我國雜糧之自給率，以保障糧食安全。謹說明如次：

(一)俄烏戰爭迄今未歇，20餘國先後實施糧食出口管制措施，恐引發全球糧食短缺風險

110年以來因COVID-19疫情，導致缺工、缺櫃及塞港等全球供應鏈瓶頸問題，亦造成黃豆、小麥、玉米等大宗物資上漲，111年初俄烏戰爭爆發，因俄羅斯與烏克蘭為全球穀物主要供給國，市場憂慮供應中斷，更推升小麥、玉米等價格，自111年6月起市場價格雖走跌，仍維持在歷史高檔；我國黃豆、小麥雖多由美國及巴西進口，自烏克蘭進口玉米量占總進口量1.64%，占比不高，惟俄烏戰爭迄今未歇，加上極端氣候影響，埃及、阿根廷、印度、印尼等20餘國先後實施糧食出口管制措施，恐加劇全球糧食供應短缺風險。

(二)我國雜糧自給率偏低，農委會自105年起推動大糧倉計畫以減少水稻生產面積及活化休耕地，期增加國產雜糧產量

前因考量104年度我國以熱量計算之糧食自給率31.4%，其中穀類自給率為26.6%(包含米97.1%、小麥0.1%、玉米2.5%、高粱0%及其他0.6%)，由於穀物為主要熱量來源之一，而我國雜糧年產量僅49萬公噸，約占年進口量800萬公噸之5.9%，復以長期來稻穀保價收購制度致使國內稻米產量過剩並造成政府財政負擔，爰農委會自105年起推動「大糧倉計畫-推動國產雜糧產業發展方案」，期藉由調整我國稻米產業結構與活化休耕地，並透過對地綠色補貼及集團產區之輔導，增加農民轉作意願，進而提升我國雜糧自給率。

(三)110年度國產雜糧之生產量值均降低，進口量值卻居高不下，我國對雜糧之進口依賴度仍未減緩

據農委會說明：目前我國雜糧進口替代率已從計畫基期年(104年)5.9%提高至110年6.1%，雜糧種植面積從104年7萬4,433公頃擴增至7萬5,777公頃，增加1,344公頃，已達中長程目標。惟依農委會提供近5年資料顯示(詳表1)，110年度國產雜糧年產量、值均隨雜糧種植面積減少呈下降，110年度產量49萬9,027公頃，較106年度減少2萬1,525公噸(減幅4.14%)，而110年產值115億元，較106年度減少20.7億元(減幅15.25%)；110年度我國雜糧進口數量雖較106年度減少17萬5,432公噸(減幅2.09%)，惟進口值卻較106年度增加9億4,601萬3千美元(增幅40.52%)，而110年度雜糧進口替代率6.06%不僅較109年度6.35%下降0.29百分點，亦較106年度6.19%減少0.13個百分點，顯示我國對雜糧之進口依賴度仍待改善。另按109年度我國糧食自給率觀之，穀類中「米」之自給率高達110.1%，而小麥、玉米、高粱及其他雜糧自給率介於0.1%至3%間，較104年度僅微幅增加，亦有待提升。

表1 106至110年度我國雜糧種植面積、產量及進口概況表

項 目

106年度

107年度

108年度

109年度

110年度

雜糧種植面積(公頃)

81,387

77,466

75,362

78,815

75,777

主要種植作物

大豆、食用玉米、甘藷、落花生、紅豆、小麥、蕎麥、臺灣藜、胡麻等

雜糧年產量(公噸)

520,552

501,607

458,854

535,922

499,027

雜糧年產值(新臺幣億元)

135.7

107.6

103.8

120.2

115.0

種植雜糧農戶數(戶)

53,715

51,128

49,739

52,294

統計中

雜糧主要產地(縣市)

雲林、彰化、嘉義、臺南、高雄、屏東

雜糧年進口數量(公噸)

8,409,612

8,046,391

8,818,679

8,433,129

8,234,180

雜糧年進口金額(千美元)

2,334,617

2,301,478

2,384,439

2,335,668

3,280,630

主要進口雜糧作物

玉米、黃豆、小麥

雜糧進口替代率-雜糧年產量占年進口數量之比率(%)

6.19

6.23

5.20

6.35

6.06

資料來源：農委會提供。

綜上，俄烏戰爭迄今未歇，加上極端氣候影響，恐加劇全球糧食短缺風險，農委會自105年起推動大糧倉計畫，惟近年我國對雜糧之進口依賴仍高，允宜積極檢討，逐步提升國產雜糧之進口替代率，以保障糧食安全。