受極端氣候之影響，我國農業近6年(105至110年度，以下同)因天災致損金額年均約129.31億元，而政府現金救助金額年均33.55億元，占災損比率未及三成，囿於國家財政資源有限，且農業保險法已於110年1月1日起施行，亟需擴增農業保險之涵蓋範圍與覆蓋率，以提高農業經營保障，安定農民收入。茲說明如下：
(一)近6年農業遭受天然災害致損金額年平均約129.31億元，惟現金救助金額年僅33.55億元，未及農損金額之3成
依110年度農業統計年報所示，近6年農業遭受天然災害致損金額介於32.55億元至383.40億元間，年平均達129.31億元(詳表1)，其中以農作物平均受損金額107.3億元最高，其次為漁產13.73億元及民間設施5.36億元(包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施)。為使農民迅速恢復生產，農委會依農業發展條例第60條規定設置農業天然災害救助基金辦理現金救助、補助或低利貸款，近6年核定現金救助金額介於6.80億元至98.68億元間，年平均約33.55億元，未及農損金額之3成，亦即農民需自行負擔逾7成之損失，囿於政府財政資源有限，為避免相關救助經費排擠其他施政所需，亟需推動農業保險以分攤農民風險。
表1 105至110年度我國農業遭受天然災害致損之金額及政府核定之現金救助經費統計表 單位：新臺幣千元；%
年
度
農業遭受天然災害致損金額
核定現金
救助金額
(G)
救助金
占比(H=G/F
*100%)
農作物
(A)
畜產
(B)
漁產
(C)
林產
(D)
民間設施
(E)
合計(F=
A+B+C+D+E)
105
27,283,608
79,367
6,738,245
1,408,743
2,829,703
38,339,665
9,867,583
25.74
106
3,973,372
24,234
188,660
5,284
121,932
4,313,482
998,358
23.15
107
4,471,521
179,582
590,633
1,488
151,199
5,394,423
2,055,601
38.11
108
9,779,796
602
-
418
60,556
9,841,372
2,246,327
22.83
109
3,254,370
10
-
-
123
3,254,502
680,302
20.90
110
15,617,118
2,251
717,495
53,490
50,160
16,440,514
4,283,131
26.05
6年
平均
10,729,964
47,674
1,372,506
244,904
535,612
12,930,660
3,355,217
25.95
說 明：表列民間設施損失包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施等損失。
資料來源：農業統計年報(110年)(111年9月25日查詢)。
(二)111年截至7月底止我國整體農業保險覆蓋率增至44.56%，惟農業設施之保險覆蓋率不升反降，且漁產之保險覆蓋率偏低
為協助農漁民分散經營風險，提高經營保障，穩定收入，農委會自104年起推動試辦農作物天然災害保險，並逐步擴大試辦範圍，依該會提供之資料，整體農業保險覆蓋率(包含農作物、畜產、漁產、林產及農業設施)由104年度0.93%逐年提升至110年度25.92%，111年度因推動水稻收入保險，截至7月底止覆蓋率大幅提升至44.56%；惟觀111年7月底止各產業別之保險覆蓋率(詳表2)，其中農業設施僅9.92%，不僅為自107年度起之最低值，且較110年度之46.76%下降36.84個百分點，減幅偏高，另漁產之農業保險覆蓋率4.99%，雖較以往年度提升，惟相較其他品項則明顯偏低，允宜持續積極推動並研謀提升各產業之保險覆蓋率，俾增加農民之經營保障。
表2 111年度截至7月底止農業天然災害損失金額、現金救助金額及農業保險覆蓋率概況表 單位：新臺幣千元；件
111年度
(1-7月)
農業天然災害損失、現金救助、農業保險理賠及保險覆蓋率
農作物
畜產
漁產
林產
農業設施
合 計
農業天然災害損失金額
696,824
0
43,850
0
0
740,674
現金救助補助核定金額
1,409,877
0
1,893
0
(詳說明)
1,411,770
農業保險投保件數
198,331
5,716
37
0
147
204,231
農業保險保費
241,497
218,013
3,985
0
2,116
465,611
保費補助
17,077
143,030
1,328
0
0
161,435
農業保險理賠件數
5
1
0
0
0
6
農業保險理賠金額
437
33,197
0
0
0
33,634
農業保險覆蓋率(%)
46.13
58.46
4.99
0
9.92
44.56
農業保險
覆蓋率(%)
107年度
6.45
0.7
2.49
0
11.16
6.22
108年度
9.79
2.44
1.92
0
25.24
9.27
109年度
10.16
3.47
0.87
0
37.64
9.56
110年度
11.63
60.64
3.49
0
46.76
25.92
說 明：1.表列農業設施僅指民間設施(包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施)。
2.農業設施現金救助補助包含於農作物中。
3.據說明，109年度農業保險覆蓋率係由農作物、農業設施及漁產之投保面積/可保面積計算，至於家禽類僅有禽流感1項占比小，則以隻數計算；110年度家畜保險全面納入農業保險範疇，因該品項產值占比大，爰依農、漁、畜產業之產值占比為權數，調整均化為整體投保率，予以呈現投保情形。
資料來源：農委會提供。
綜上，囿於政府財政資源有限，復以極端氣候造成農業損失之機率趨於頻繁，為分攤農民之經營風險並保障其財產安全，農委會自104年起試辦農業保險迄今，整體保險覆蓋率由104年度0.93%逐年提升至111年7月底止之44.56%，惟部分產業別之保險覆蓋率卻呈現不升反降或偏低情形，允宜研謀善策，有效提升保險涵蓋範圍及覆蓋率，俾使農民收益趨於穩定。