101至111年度間中央政府稅課收入決算數僅3個年度低於預算數，減幅介於2.2%至4.9%間；其餘8個年度決算數均高於預算數，增幅介於2.4%至21.0%間。經查：

(一)101至110年度間中央政府稅課收入決算審定數有7個年度各較其上年度成長；另同期間該科目決算數超逾預算數者亦有7個年度

依財政部提供資料(詳表1)，101至110年度中央政府稅課收入決算數自1兆2,221億餘元概增至2兆37億餘元，該期間除109年度該科目決算數受嚴重特殊傳染性肺炎(下稱COVID-19)疫情影響而較108年度減少4.8%外，僅102及106年度決算數各較101及105年度微減0.3%及0.7%，其餘7個年度決算數各較其上年度增幅介於1.6%(101年度)至24.8% (110年度)間。

復查前揭期間中央政府稅課收入決算數較預算數減少年度分別為101、102及109年度，101及102年度主要係受金融海嘯與歐債危機事件等影響，109年度則受COVID-19疫情影響，致其決算數較預算數減幅依序各為2.2%、4.9%及4.4%。細究受影響稅目，101、102及109年度主要分別因證交稅與貨物稅及營業稅、所得稅與貨物稅及證交稅、所得稅及貨物稅決算數較預算數減少所致；決算數超逾預算數年度則為103至108年度及110年度計7個年度，其決算數較預算數增幅介於2.4%至19.4%間，其間增幅較大者為104及110年度，均逾10%；主要決算數超逾預算數稅項分別為所得稅與貨物稅、所得稅與證交稅及營業稅等。

表1 中央政府101至110年度稅課收入決算審定數明細表

單位：新臺幣百萬元

統計期

稅課收入

關稅

所得稅

貨物稅

證券交易稅

營業稅

其他稅課收入

101年度

1,222,126

94,918

684,729

144,808

71,940

172,472

53,259

102年度

1,218,050

97,009

668,961

146,253

71,383

185,460

48,984

103年度

1,343,377

107,142

732,136

155,608

88,711

205,074

54,708

104年度

1,465,119

110,978

843,058

164,818

82,033

205,523

58,711

105年度

1,533,842

114,971

901,595

163,716

70,855

217,088

65,617

106年度

1,522,877

114,957

869,736

160,621

89,967

221,517

66,079

107年度

1,639,217

120,057

961,791

162,100

101,171

239,317

54,781

108年度

1,686,139

123,042

1,017,843

159,190

91,205

241,587

53,272

109年度

1,605,392

121,390

869,921

153,201

150,632

251,280

58,968

110年度

2,003,782

133,270

1,079,812

162,084

275,393

288,351

64,872

資料來源：財政部。

(二)111年度初估全國稅收決算數超逾預算數合計約5,237億元，主要係營利事業所得稅與綜合所得稅及營業稅實徵數超逾預算數所致

1.依財政部提供資料，111年度全國稅收決算數超逾預算數計約5,237億元，分別為中央政府總預算稅課收入部分約4,002.40億元、統籌分配稅款部分774.28億元(其中屬普通統籌分配稅款者約728.96億元，其餘屬特別統籌分配稅款部分)及直接列入中央政府特種非營業基金數部分418.71億元(包括撥入金融業特別準備金之金融營業稅部分52.83億元、健康福利捐17.88億元及撥入長照基金者348億元)，以及除前揭統籌分配款部分之其他地方政府稅收超逾數41.60億元；前揭統籌分配稅部分除特別統籌分配稅款外，財政部表示業依公式分配予地方政府。

2.111年度中央政府稅課收入決算數超逾預算數4,002.40億元、增幅21.0%，主要係營利事業所得稅實徵數較預算數超逾2,593.32億元(增幅39.9%)、綜合所得稅超逾967.47億元(增幅21.1%)，以及營業稅超逾525.63億元(增幅20.1%)等(詳表2)所致。

表2 中央政府111年度稅課收入預算數與決算數比較表

單位：新臺幣百萬元

項目

稅目

111年度

預算數(A)

111年度

實徵數(B)

增減數

(C)=(B)-(A)

增減比率

(D)=(C)/(A)

總計

1,903,767

2,304,007

400,240

21.0%

關稅

133,482

142,547

9,065

6.8%

所得稅小計

1,108,233

1,464,312

356,079

32.1%

營利事業所得稅

649,749

909,081

259,332

　39.9%

綜合所得稅

458,484

555,231

96,747

21.1%

遺產及贈與稅

13,537

20,011

6,474

　47.8%

遺產稅

8,096

12,761

4,665

57.6%

贈與稅

5,441

7,250

1,809

33.2%

貨物稅

165,231

138,171

-27,060

-16.4%

證交稅

176,848

175,604

-1,244

-0.7%

期交稅

7,808

9,986

2,178

27.9%

菸酒稅

34,026

34,895

869

2.6%

特種貨物及勞務稅

2,580

3,896

1,316

51.0%

營業稅

262,022

314,585

52,563

20.1%

資料來源：財政部賦稅署及關務署。

(三)近年度中央政府稅課收入決算數超逾預算數頻仍，部分稅項差幅偏大，允宜精進預測技術，以利覈實編列

1.按預算法相關規定，中央政府稅課收入係由財政部依歲入年度劃分原則並按行政院核定之預算籌編原則及預算編製辦法，經擬定及審核後綜合編送行政院主計總處彙編成案等。詢據財政部賦稅署110及111年度前揭主要差異稅項之編列原則為：(1)營利事業所得稅：以結算、未分配盈餘及暫繳申報自繳稅額為基礎，參據營利事業銷售額成長、上市櫃公司獲利情形及預測經濟成長率，並納入稅制調整因素編列。(2)綜合所得稅：以結算申報稅收淨額及扣繳稅額為基礎，參據預測經濟成長率，納入稅制調整因素編列。(3)營業稅：以近3年全國實徵數為基礎，參據預測經濟成長率編列。(4)證券交易稅：參考近4年稅收編列。

2.承前所述，稅課收入之推估除採過去歷史資料外，亦多參酌國內外經濟成長率指標加以估算，經彙整101年至110年中央政府稅收彈性變動情形(詳表3)，稅收彈性介於-0.91至3.45間，稅收彈性變化頗大，稅收穩定性不足，恐致增添稅收估測困難度。復按上述預算編列方式估列結果，業致110及111年度稅課收入決算數或實徵數較預算數各超逾19.4%及21.0%，經財政部檢討略以，所得稅部分主要係110及111年度實際經濟成長率較預測參數提升與111年度房地合一稅收較預期增加，而營業稅部分係國內產銷活動穩定致相關進口礦產品及電子零組件等營業稅額增加，以及110年度證券交易較預期活絡等所致；惟差幅偏大，細究主要原因則係相關預測涉及對未來經濟情勢之研判與解讀，具高度專業性，爰宜研謀精進，似可參酌先進國家預測技術，舉如按各稅項妥設各項總體參數並建置稅收預測模型等，以利覈實編列。

表3 中央政府稅課收入年增率、國內生產毛額年增率及稅收彈性表

年度

稅課收入年增率(%)

國內生產毛額年增率(%)

稅收彈性

101

1.6

2.9

0.55

102

-0.3

4.0

-0.08

103

10.3

6.5

1.58

104

9.1

4.9

1.86

105

4.7

2.9

1.62

106

-0.7

2.4

-0.29

107

7.6

2.2

3.45

108

2.9

2.9

1.00

109

-4.8

5.3

-0.91

110

24.8

9.2

2.70

111

15.0

4.5

3.33

資料來源：稅課收入年增率為財政統計資料庫，國內生產毛額年增率為中華民國統計資訊網。

綜上，101至111年度中央政府稅課收入決算數超逾預算數者有8個年度，且部分稅目差幅偏大，主要原因係稅收估測涉及對未來經濟情勢之研判與解讀等專業預測技術，允宜研謀精進，以利覈實編列，俾利施政並符計畫。

(分機：1913 游亦安）