日期： button ~ ~ button 標題： 關鍵字： 查詢 113年度中央政府總預算案整體評估報告 日期：112年9月 資料類別：預算案評估 作者：預算中心 編號：112131 貳、總體經濟 一、近年全球經貿成長趨緩，我國製造業營運及投資放緩，允宜審酌全球產業供應鏈變化趨勢，盤整檢討我國產業布局及投資環境之優化，以維國家競爭力 二、近年我國經濟受全球景氣趨緩之影響成長未如預期，允宜密切關注國際情勢變化，審慎因應，以達成經濟成長目標 三、近30年我國GDP分配予受僱人員報酬占比呈下降趨勢，且所分配之份額近5年又多較美日韓等3國低，致受薪階級對經濟成長之感受有限 四、為加強國際合作與交流並利臺美21世紀貿易倡議後續談判，允宜預為徵詢專家學者及民間團體意見，並妥為規劃評估與因應 五、隨國際原物料價格回落，我國消費者物價指數漲幅趨緩，惟因外食費及房租等漲勢仍高，允宜持續注意對中低收入家庭之影響，並妥為因應 六、112年截至6月底止，我國金融業海外暴險總額較111年底增加，且壽險業稅前損益仍較111年同期為低，鑑於近期國際政經情勢持續動盪，允宜持續關注國內外金融市場相關風險並妥為因應 參、施政計畫 七、性別預算規模逐年增加，允宜審酌國內環境變化，賡續檢討改善性別友善職場環境，俾以達成提升女性競爭力之目標 八、為打擊詐欺犯罪編列打詐經費，亟待相關機關積極推動防治措施，持續完備配套方案與善用科技設施，俾有效遏止詐騙罪行，維護人民財產安全 九、興辦社會住宅計畫所需經費龐鉅，政府財務負擔沉重；另預計113年完成直接興建社會住宅，惟迄112年7月底半數仍於待開工及規劃中，宜賡續擴大執行量能 一０、我國海洋保護區計有47處，總體檢45處海洋保護區中20處屬中低度保護，允宜積極提升海洋保護區管理效能 一一、近年海洋廢棄物以塑膠瓶罐及漁業廢棄物為主，然漁港廢棄物回收與再利用作業未臻周全，尚待提升海廢治理效能 一二、近年原住民族之健康條件及經濟狀況與全國相較仍存有差距，允宜保障原住民族醫療權益及長照需求，並提升其就業及工作條件 一三、近年中央政府轄管之客家及原住民族文化園區(館)主要收入減少，且部分計畫績效目標及預算執行情形未如預期，允宜妥謀因應並落實工程管理 一四、近年消防人員訓練總次數減少，宜加強防救災相關訓練，且鑒於大規模災害發生可能，民間協作能量仍有提高空間 一五、近年政府處理違章建築績效欠佳，列管數逐年遞增，且結案比率有遞減之趨勢，允宜檢討改進 一六、國防部與經濟部允就工業合作協議書簽署加強橫向溝通，並積極與軍售國承商協調合作事宜，俾利引進國內產業所需關鍵技術 一七、截至112年6月底「投資臺灣三大方案」逾3成廠商展延投資期程或變更投資計畫，允宜檢討各項配套或控管措施之完備性，俾提高成效 一八、我國自110年起即以5+2產業創新為基礎推動六大核心戰略產業，然部分重點產業所缺專業人才數及其招募難度未見緩解，允待研謀改善 一九、近3年政府投入緊急抗旱計畫經費高逾76億元，鑑於近年旱澇極端氣候加劇，各項調度備援因應對策機制及推動成效，允宜賡續檢討強化 二０、我國電源結構轉型趨勢將加劇供電成本控管及抑減之挑戰，允宜研謀有效配套措施因應 二一、面對國內養殖漁業與能源轉型之挑戰，推動漁電共生政策之立意雖佳，惟仍宜妥為規劃配套措施與溝通，俾利落實政策目標 二二、政府多年來持續推動吸引青年從農措施，並挹注相當經費，惟農業人口高齡化情形未見改善，允宜通盤檢討改善 二三、允宜檢討加強蛋雞產業結構調整與產銷調節機制，以穩定國內雞蛋供應 二四、中央各機關投資績效攸關政府財政及經濟發展，惟部分投資事業連年虧損或虧損持續擴大，且有因受疫情影響而由盈轉虧者，允宜研議改善，以增裕政府投資收益 二五、中央政府轉投資首重經營管理及永續發展，惟部分轉投資事業之投資後管理不當，或永續經營資訊揭露不足，允宜檢討改善 二六、104至111年度中央政府投資民營事業效益連年下滑，允待研謀強化管考機制與揭露重要投資目標及經濟效益等資訊，俾益提升整體施政成效 二七、我國促參案件以文教及交通建設類為主，長照機構等具公益性之社會福利設施因較難具可預期之良好自償性，致辦理案件量未能有效提升 二八、促參案件履約期限長，其履約爭議處理機制影響公共服務品質，允宜就已簽約之促參案件建立後續追蹤標準作業流程，俾加速爭議處理時程及提升政府施政效能 二九、已修法增訂政府有償取得公共服務機制，允宜衡酌必要性、優先性及迫切性等要素，將公共建設類別納入政策評估，並依預算法等相關規定詳實揭露資訊 三０、111年底保險業淨值、資本適足率及淨值比率均較110年底下滑；另截至112年6月底止，仍有部分業者未達資本適足標準，允宜持續督促業者強化資本結構 三一、為維護所有權人權益及文化資產之保存再利用，並減輕政府財政負擔，允宜妥謀文化資產永續財源機制 三二、閩南語、客語能力認證之報考人數相近，惟6歲以上本國籍常住人口使用閩南語或客語人數存有相當差距，允宜提升語言能力認證之可及性及友善程度 三三、近年中等學校本土語文學士後教育學分班與第二專長學分班入學人數各有消長，且部分語言別教學人力仍多依賴教學支援人員，允宜妥適配置正式師資培育能量，以利發揮最大效益 三四、推動「道路交通秩序與交通安全改進方案」未達設定目標，且道路交通事故每10萬人30日內死亡人數較歐亞等國偏高，允宜持續研謀改善 三五、捷運及公共運輸之市占率未能顯著提升，允宜因地制宜，結合地方政府研擬相關措施，提升公共運輸品質，促使私人運具轉移 三六、因疫情衝擊致捷運運量流失，近年各捷運公司均產生營業損失，允宜強化民眾對捷運之黏著度，俾增進捷運營運效能 三七、為解決觀光人力供需問題，允宜賡續與觀光業者溝通協調改善工作條件，持續追蹤旅宿業服務人力缺口情形，並促進產學合一 三八、為達成資安跨域整合聯防計畫預期效益，部分資安配套措施亟待強化，俾提升整體資安防禦能量，實現安全智慧國家之遠景 三九、司法官多元進用制度施行多年，近年面臨來源人數漸減之隱憂，允宜持續研謀提升轉任誘因並加強宣導周知，以拓展進用來源 四０、總員額法施行後，中央政府機關員額總數雖略為精簡，惟近年員額規模漸增，人事管理策略與員額評鑑機制均容有精進空間 四一、面對我國勞動力缺口，允宜配合疫後產業升級所需專業人才，滾動調整相關國際攬才留才策略，俾利提升國家競爭力 四二、近年我國工業及服務業受僱員工平均薪資受極端高薪拉抬之情況愈趨明顯，且青年低薪及實質薪資成長有限等問題仍續待改善 四三、113年度預算案編列「我國少子女化對策計畫」1,200.9億元，雖提供各項津貼補助，惟國人房貸負擔沉重，社會住宅供給有限，加上育齡婦女有偶率下降，肇致總生育率偏低，容待研謀策進 四四、最近期統計高齡社會給付業達1.105兆元，近年度持續辦理高齡政策，相關經費趨增，惟未來容有勞動力衰退及人口高齡化隱憂，須妥為規劃福利措施量能 四五、部分具食安風險疑慮化學物質仍未納管或回歸衛福部主管法規，至已納管毒性化學物質之運作及釋放量，尚需逐步強化資料串聯及加值運用分析，賡續完善化學物質專責機關統合管理職責 四六、碳信用誠信訾議於國際間逐漸蔓延，而我國核發先期專案減量額度之監管密度相對偏低，且國外碳權抵減管制迄未訂定，均不利溫室氣體實質減量及未來碳權市場發展 四七、2021年我國二氧化碳排放量占總溫室氣體排放量比率為近30年新高，其中燃料燃燒排放二氧化碳量多源自煤燃料，且化石能源發電占比高於全球及主要國家，能源結構轉型容待策進 四八、因應歐盟將實施之碳邊境調整機制，亟待釐清相關申報規範，並輔導我國製造業者建立碳盤查及申報程序能力，俾降低對業者之衝擊 四九、允宜持續積極輔導企業揭露永續報告書或溫室氣體盤查等ESG資訊，以促企業重視氣候變遷議題並積極減碳，俾利達淨零轉型目標 肆、歲入及融資理財部分 五０、允宜於兼顧租稅公平及稽徵成效前提下，研謀妥適增裕稅課收入方案，並精進預測值準確性及辦理事後驗證機制，以利財政健全 五一、107至111年度中央政府總預算均有歲計賸餘，致以前年度歲計賸餘呈增加，惟其中包含保留多年未執行之釋股預算保留數，允宜妥慎運用及研謀建立加強償債機制，以符財政紀律並利財政健全 五二、中央政府總預(決)算經常收支雖呈賸餘，惟特別預算經常收支短絀龐鉅且有擴增趨勢，允宜正視並妥為管控，俾維財政紀律 五三、允宜賡續強化債務揭露與說明，以減輕外界疑慮並提升債務透明度，俾利財政管理 五四、美國雖早已採行隨收隨付原則，惟近年預算赤字仍大幅攀升，允引以為鑑，積極落實財政紀律法相關規範，並重視我國賦稅負擔率偏低對政府財政之影響 五五、多次公開標售參與都市更新分回之房地，標售價格調整機制等容待強化 五六、國有非公用土地被占用之筆數及面積仍鉅，另迄112年7月底止閒置國有非公用土地面積為自105年底來新高，宜妥為規劃多元且具長期效益之活化運用措施 伍、歲出部分 五七、近年中央政府總預算社會福利支出成長迅速，且113年度經資門預算結構對比差異較112年度擴大，宜審慎規劃資源配置，另中長期平衡預算調整規劃如有重大差異，應予適當說明 五八、112及113年度中央政府總預算加計特別預算歲出規模持續擴張至逾3兆元，且2年均預計出現短絀，允宜落實財政紀律，俾長期財政健全 五九、獎補助費占總預算歲出規模比率已連續10年逾半，其中各項社會保險負擔、社會福利津貼及濟助款持續增長，且近年對特種基金補助成長迅速，允宜注意對未來預算資源分配之影響 六０、113年公共建設經費持續增加，允宜檢討強化計畫監督管理機制，並精進相關協助措施，以提高執行成效 六一、近年公共建設計畫修正頻仍，或有計畫進度大幅落後，卻未列入實地查核等，允宜審慎辦理計畫先期規劃作業，並強化進度控管措施及查核機制 六二、受近年營造工程物價上漲之影響，部分公共工程採購案件多次流標，甚修正計畫調增經費，允宜妥為籌謀因應對策，以利各項建設推動 六三、近年營造工程物價上漲致新建捷運建設計畫招標不順，影響執行效率及加劇政府財政負擔，允宜妥擬對策因應 六四、113年度軍事投資預算雖創近年新高，然多項軍(商)購計畫進入期程中後階段並面臨付款高峰，預計114年度「一般裝備」業務計畫預估需求將逾千億元，鉅額經費需求宜未雨綢繆 六五、部分對外軍購案有延長辦理期程情事，且部分建案分年籌獲項量亦存往後修調疑慮，允宜加強與供售方協商，俾利如期取得所需軍品 六六、允宜促請各地方政府積極辦理「校園周邊暨行車安全道路改善計畫」，並完善「永續提升人行安全計畫」補助辦法及配套措施，以加速提升民眾安全之人行環境 六七、持續執行「生活圈道路交通系統建設計畫」及「提升道路品質計畫」，惟人本道路理念仍待落實，允宜檢討提升對人行安全環境之重視，並強化案件進度控管 六八、為有效因應氣候與社經環境變遷，允宜強化水資源建設計畫執行進度之控管，並賡續精進水資源政策之規劃及調整機制 六九、允宜賡續檢討精進水庫清淤方式，並研謀新興水源之推進措施，俾維水庫永續經營及穩定供水 七０、為確保我國海洋權益，允宜控管巡防(護)艦船艇之汰建時程，並完備碼頭船席及水深等基本需求 七一、農業部113年度主管歲出預算較112年度增加116億元，面對極端氣候及國內外環境挑戰，允宜妥為規劃配置農業預算並審慎運用 七二、我國製造部門溫室氣體排放量占比逾5成，允宜加強對於產業淨零碳排相關計畫執行之控管及資訊公開機制，俾落實我國淨零轉型關鍵戰略 七三、2021年國際自願性碳市場規模大幅成長，其中「森林及土地利用」項目規模最大，惟我國碳匯抵換機制緩步進行，不利提增國土碳匯量能及助益碳中和 七四、交通部及鐵道局編列預算撥補臺鐵舊制退撫金及「臺鐵局撥入資產及債務管理基金」債務利息，允宜督導臺鐵賡續改善其財務，並妥謀該基金償債計畫 七五、新增「拉近公私立學校學雜費差距及其配套措施方案」所需經費龐鉅，允宜儘速修訂相關規範並依法公開成本效益評估資訊，俾利政策永續實施 七六、113年度我國少子女化對策計畫2至6歲(未滿)幼兒教育與照顧經費逾665億元，為維護教保服務品質，允宜強化例常稽查，並協助提升地方政府稽查人力之專業 七七、偏遠地區學校教育發展已推動多年，惟偏遠地區仍存有學習落差，允宜研謀改善，以落實教育機會均等 七八、近年中小學校園數位硬體設施落差漸趨縮小，中等學校科技領域教師人數亦趨增加，然仍有部分學校僅聘任非正式教師，允宜賡續檢討師資質量之適足性 七九、中小學數位學習載具已完成整備，允宜如期如質辦理校園無線網路、數位教材及大數據資料庫之建置開發事宜，俾利數位學習後續推動 八０、近年學校體育預算概增，惟部分行動發展策略實際指標距112年之長程目標尚有落差，允宜加強辦理，以達活絡校園體育增進學生活力之目標 八一、新增匯聚臺流文化黑潮計畫，惟文創產業多數長期高度仰賴內需市場，未來恐面臨高齡少子女化衍生消費人口數減少之挑戰，國際競爭力尚待強化，允宜研謀增進產業成長動能之策 八二、允宜強化文創產業獎補助效益，並滾動檢討融資協助服務內容，研謀精進內容評等系統之可行性，以契合產業需求及協助取得多元資金 八三、為避免公有建造物未經辦理文化資產價值評估即遭損毀或拆除致文化價值受損，允宜積極清查並強化對具潛力文化資產之管理及保護機制，落實文化資產之保存 八四、因應資安威脅持續攀升，公部門亟需精進資安防護措施，藉由事前巡檢協助機關發掘潛在威脅，俾及早研議改善措施，以加速建構完善之國家資通安全環境 八五、為落實輸入食品源頭管理及強化邊境查驗，允宜持續優化國際食品安全警訊異常監控及處理機制、精進電子化審查措施及滾動檢討進口食品監管措施 八六、科技會報跨部會署科發基金計畫係推動行政院層級重大政策且具時效性之科技研發項目，允宜強化補助計畫之審查及追蹤，期使資源發揮最大效益 八七、近年各部會提報中長程個案計畫項數偏低，為提升科技計畫績效評估成效，允宜落實中長程個案計畫監督控管機制，並強化重大落後計畫之預警與輔導 八八、為利研發成果之加值擴散，允宜檢討提升研發成果收入計畫之運用效益，並建立長期績效評估追蹤機制，俾達成計畫目標 八九、我國本土語言使用人口呈現世代遞減之現象，政府刻正推動沉浸式教學，允宜借鏡國外成功案例，賡續積極推動，以利本土語言往下札根永續傳承 九０、疫後來臺觀光以港日韓等國旅客占比居前列，允宜依其消費傾向拓展觀光收入，並積極爭取歐美等高消費旅客，以提高觀光收益 九一、111年度全國緊急救護人數遽增，惟部分市縣消防分隊未配置救護車，且部分市縣112年協助緊急救護技術員人數較111年減少，恐影響緊急救護效率 九二、為改善偏鄉地區醫療環境，近年辦理遠距醫療計畫，惟部分計畫之預算執行率、運作模式與資訊平台整合等層面仍有精進空間 九三、近年民間機構依促參法參與公共建設案件之投資金額占整體公共建設經費比率多未及1成，促參推動成效似未能提升 九四、法院及檢察機關近年新收案件數漸增，111年度辭職及退休之司法官人數較往年增加，致渠等工作負荷益趨沉重，允宜積極研擬因應對策，俾助司法案件減壓 九五、檢察機關因應法警勤休新制之實施，大幅增加委外保全，允宜適時檢討勤務安排，妥為調配人力；另近年檢察事務官預算員額缺額率漸增，亦有待正視並妥為因應 九六、各市縣自籌財源占歲出比例多偏低、補助依存度多偏高，允宜督導地方政府積極開源，有效提高自籌財源，俾利地方財政自主 陸、營業及非營業基金部分 九七、113年度各國營事業購建固定資產計畫預算為近5年最高，且新興計畫投資總額亦創新高，惟部分重大計畫近年有緩辦、停辦等情事，允宜加強事前評估，俾達投資計畫預期效益 九八、113年度賡續編列投資台電公司1,000億元，允宜就該公司財務狀況及資金調度為通盤檢討，並研謀有效對策，俾利電網安全與供電品質 九九、允宜加速落實淨零轉型與發電排放減量計畫，避免未來鉅額碳費負擔而加重供電成本，並符淨零轉型政策目標 一００、為提升我國製造業國營事業整體利益，允宜審酌各國市場需求及特性，積極開拓國際市場，以分散並降低地緣政治風險 一０一、部分作業基金收支失衡，常年短絀，迄113年度預算案累積1,476.3億元短絀待填補，亟待提升營運效能 一０二、部分特別收入基金仰賴國庫撥款，無特定收入財源，允宜檢討存續；另基金收支短絀者，宜建立隨收隨付制，以改善財務 一０三、我國碳排量增幅及人均碳排量相對偏高，惟全球實施碳定價制度數量快速成長，我國則處起步階段，恐影響國家減碳目標達成及國際貿易競爭 一０四、健保節流措施中以總額支付制度成效最鉅，惟總額支付項下之門診高利用對象輔導計畫未達預期目標、藥價調整等亦待精進 一０五、編列「政府應負擔健保費法定下限」1,017億元較112年度增加242億元，惟健保基金113年度保險收支仍預計短絀，另111年度高薪低保金額高於往年，均宜加強管理 一０六、113年度預計撥補勞保基金1,200億元，惟截至112年7月底止未提存精算負債高達11兆餘元，允宜妥謀周延財務健全方案，俾利確實保障勞工生活 一０七、個人專戶制退撫儲金實施後，113年度新增撥補退撫基金100億元，惟基金財務負擔龐鉅，允宜妥適管理，俾基金永續運作 一０八、允宜通盤檢討國內基層勞動力缺口，研議訂定移工每年得引進總人數，並加強管理，俾使我國勞動市場達到最佳配置並維社會安全 一０九、近年推動中高齡者及高齡者促進就業措施雖具初步成效，惟銀髮族失業者求職時容遭遇年齡歧視等問題，允宜加強宣導並採取妥適對策，俾促進勞動平權 一一０、農田水利事業灌溉管理組織之營運仍多仰賴政府補助，允宜研謀妥適開源節流措施，以永續健全發展 附件 備註 一、預算中心研究成果(不含專題研究報告)俟立法院院會三讀通過後始予對外公開。 二、配合本院開放國會2.0，預算中心研究成果自第10屆起改提供開放資料格式，定期對外公開。 訂閱 確認 (請使用立法院電子信箱) (訂閱項目) 法制局研究成果 預算中心研究成果 請填寫電子信箱及勾選想要訂閱項目(可多選)，填寫完畢後按下確認即可。 (若訂閱上有任何問題，請聯絡資訊服務處，盡快為您處理)
