疫後特別預算案勞動部主管編列「挹注勞工保險基金」300億元，執行期間為112至114年度，每年度各編列100億元。謹評析如下：
第1項、勞動部
一、勞保基金111年底精算負債高達12.32兆元，且基金餘額預計於117年度用罄，政府自109年度起，撥補金額將達1,470億元，惟未能有效解決其財務問題，允宜通盤檢討周妥規劃，俾利基金財務健全
勞動部於疫後特別預算案中編列「挹注勞工保險基金」300億元，112至114年度各編列100億元，均為「獎補助費」，係為協助穩定勞工保險基金(以下簡稱勞保基金)流量，確保制度穩健運作。經查：
(一)勞保基金111年底精算負債12.32兆元，基金餘額逐年下降，預計將於117年度用罄
1.勞工保險局(以下簡稱勞保局)依據勞工保險條例第13 條、第15條、第66條及第69條規定，以111年12月31日為基準日，精算勞保普通事故老年、失能及死亡給付等之過去服務應計給付精算現值(又稱精算負債)約12兆3,240億元(詳表1)，扣除截至111 年12 月底止已提存責任準備8,385億元(詳表2)，未提存金額為11 兆4,855億元。
2.按勞保局最新「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」
精算評估報告書(以下簡稱最新精算報告)預估，未來基金餘額將逐年減少，預計於117年度用罄。
(二)自106年度起，連續6年保費收支短絀；112年度保險費率雖調高至11%，與精算後平衡費率27.83%差異仍鉅，現行保險費率容待通盤檢討
1.保費收入扣除保費支出之保費收支餘絀為勞保基金主要收入來源，自106至111年度止，連續6年度保費收支短絀，並以109年度短絀481.97億元為最高，主要係因勞工對勞保基金破產疑慮致大量提前提領，110年度短絀283.89億元雖有減緩，惟111年度保費收支短絀復增為382.08億元，僅次於109年度。
2.112年度保費收支短絀預算數699.49億元，高於以前6年度決算短絀數，按未來50年現金流量推估，保費收支差額將逐年增加，如未來收支需相等，其平衡費率為27.83%；目前保險費率自112年1月1日起，由10.5%調高至11%，與平衡費率差異頗鉅，保險費率容有通盤檢討之必要。
(三)允宜通盤檢討勞保基金來源與用途，並制定開源節流之財務改善方案，俾利基金財務健全，落實照顧勞工生活與經濟
1.依據勞工保險條例第66條規定：「勞工保險基金之來源如左：一、創立時政府一次撥付之金額。二、當年度保險費及其孳息之收入與保險給付支出之結餘。三、保險費滯納金。四、基金運用之收益。」按勞保基金主要來源分析，除連續6年保費收入不敷支出外，基金運用收益易受全球經濟環境及人為操作績效影響財源之穩定性，如近10年勞保基金運用收益率達4.36%，對勞保基金餘額有所貢獻，惟111年度投資虧損達589.49億元，則降低基金餘額。
2.另老年給付為勞保給付之主要項目，111年度精算負債較110年度增加5.6%，以老年給付增加金額最多，老年給付占整體精算負債比率高達97.44%(詳表3)，我國業邁入高齡社會，推估將於114年邁入超高齡社會，未來老年給付負擔將持續增加。
3.依據勞動部說明，「政府撥補具有協助基金流量穩定之功能，為重要措施之一，挹注勞保基金，以適度維持基金水位及穩定基金流量。」、「政府持續撥補勞保基金，並負最終支付責任，維持制度運作」、「自109年起已連續4年撥補勞保基金，並逐年提高撥補金額，加上本次特別預算額外挹注300億元，總計撥補金額達1,470億元。未來政府仍會持續透過撥補勞工保險基金及提高撥補金額，保障世世代代勞工皆領得到勞保。」
4.政府撥補雖可減緩短期財務壓力，卻未解決長期資金缺口問題，由於勞保基金財務狀況影響勞工權益甚巨，近年來各界促請改革聲浪不斷；鑑於政府資源有限，勞保基金財務問題重要性與日俱增，允宜通盤檢討開源節流之具體措施，儘速綜整各界意見，俾利確保勞保基金財務健全。
綜上，勞動部自109年起已連續4年撥補勞保基金，加計疫後特別預算案，總計撥補金額達1,470億元，以適度維持基金水位及穩定基金流量；惟勞保基金111年底精算負債12.32兆元，未來基金餘額逐年下降，且預計將於117年度用罄，勞保基金之中、長期財務問題亟待解決；有鑑於政府資源有限，為確保廣大勞工權益，並符合世代公平原則，允宜通盤檢討基金來源與用途，制定開源節流之財務改善方案，俾利基金財務健全，落實照顧勞工生活與經濟。
表1 勞保基金財務狀況精算結果明細表 單位：新臺幣億元；%
報告名稱
精算報告
精算報告
補充報告
補充報告
精算基準日
106/12/31
109/12/31
110/12/31
111/12/31
平衡費率
27.94
27.83
-
-
實收費率
9.5
10
10.5
10.5
精算負債
98,125
110,501
116,700
123,240
勞保基金結餘
7,022
7,625
8,215
7,534
未提存精算負債
91,103
102,876
108,485
115,706
資料來源：110年度精算報告、110及111年度補充報告。
表2 勞保基金105-112年度各項收支統計表 單位：新臺幣億元
年度
保費收入
A
保險給付支出
B
保費收支餘絀
C=A-B
其他收支
D
投資收益
F
責任準備提存數(收回數) C+D+F
責任準備提存餘額
105
3,284.46
3,194.22
90.24
-3.38
268.56
355.42
7,533.01
106
3,557.16
3,829.31
-272.15
-5.10
530.97
253.72
7,786.73
107
3,646.51
3,896.19
-249.68
-5.88
-158.24
-413.80
7,372.93
108
3,933.57
4,156.12
-222.55
-1.71
896.08
671.82
8,044.74
109
4,006.00
4,487.97
-481.97
195.58
642.29
355.90
8,400.64
110
4,279.72
4,563.61
-283.89
215.42
728.58
660.11
9,060.75
111
4,432.19
4,814.27
-382.08
295.56
-589.49
-676.01
8,384.74
112
(預算案數)
4,667.63
5,367.12
-699.49
444.99
300.91
46.41
8,871.47
112年1月(實際數)
374.28
386.16
-11.88
-0.45
255.86
243.53
8,628.27
說 明：1.本表係按歷年預、決算書資料填列，採權責制；精算報告及補充報告之基金餘額，存有帳務處理差異。
2.其他收支主要係其他補助收入、呆帳、業務外收入及業務外費用，109-112年度補助收入分別為200億元、220億元、300億元及450億元；112年度撥補數於2月入帳。
3.105-111年度為決算數，112年度為預算案數。
資料來源：勞保局提供。
表3 勞保基金110-111年度精算負債項目分析表 單位：新臺幣億元；%
精算基準日
110年12月31日
111年12月31日
110年與111年差異數
金額
(A)
占比
金額
(B)
占比
金額
C=B-A
增(減)幅度
C/A
精算負債(合計)
116,700
100.00
123,240
100.00
6,540
5.60
老年給付
113,883
97.59
120,086
97.44
6,203
5.45
失能給付
180
0.15
193
0.16
13
7.22
死亡給付
2,637
2.26
2,961
2.40
324
12.29
資料來源：110及111年度補充報告。
(分機：1915 楊莉敏)