行政院農業委員會(以下稱農委會)主管疫後特別預算案總計編列268億2,419萬元（112至114年度分配數各為106億2,490萬元、102億9,580萬元及59億349萬元），分別為：農委會33億9,619萬元、林務局13億3,000萬元、水土保持局(以下稱水保局)31億5,000萬元、漁業署及所屬(以下稱漁業署)43億1,250萬元、農糧署及所屬(以下稱農糧署)4億6,120萬元，及農田水利署(以下稱農水署)141億7,430萬元（各機關編列明細詳表1)。
表1 農委會主管疫後特別預算案編列概況表 單位：新臺幣千元
機關別
辦理計畫內容
預算數
分年經費
112年度
113年度
114年度
農委會
農村送暖
886,300
436,000
450,300
-
建置農業氣象站及農業氣象網絡
214,890
70,000
100,000
44,890
輔導家禽業者改善禽舍
1,050,000
350,000
400,000
300,000
輔導農民及污染防治業者導入淨零智慧循環永續生產機具
1,245,000
300,000
615,000
330,000
小計
3,396,190
1,156,000
1,565,300
674,890
林務局
修建森林經營基礎路網及強化森林防減災預警機制
1,000,000
400,000
400,000
200,000
建立林業低碳永續循環場域及導入高效能林業機具
330,000
105,000
130,000
95,000
小計
1,330,000
505,000
530,000
295,000
水保局
農村送暖
300,000
120,000
180,000
-
強化社區農路韌性基礎建設
2,850,000
1,000,000
1,000,000
850,000
小計
3,150,000
1,120,000
1,180,000
850,000
漁業署
農村送暖
26,500
12,000
14,500
-
提升養殖供水效能、強化源頭管理、推動養殖科技化及永續
1,900,000
300,000
1,000,000
600,000
韌性漁港建設
2,000,000
260,000
800,000
940,000
輔導漁民導入現代化設施（備）
336,000
107,000
167,000
62,000
輔導20噸以下漁船、舢舨、漁筏配置攜帶式船舶自動識別系統(AIS)
50,000
10,000
20,000
20,000
小計
4,312,500
689,000
2,001,500
1,622,000
農糧署
農村送暖
96,200
52,600
43,600
-
建置農糧產業剩餘資源循環場域
365,000
102,300
175,400
87,300
小計
461,200
154,900
219,000
87,300
農水署
提升農業水資源永續韌性建設
14,174,300
7,000,000
4,800,000
2,374,300
合計
26,824,190
10,624,900
10,295,800
5,903,490
資料來源：整理自疫後特別預算書及農委會提供資料。
謹就相關預算評估如次：
一、為照顧農民福祉及支持在地農產業，「農村送暖」計畫供應幸福餐盒及擴大農村供餐服務等，允宜妥為規劃適用對象，俾能確實達成計畫目標
農委會主管於疫後特別預算案「強化農業基礎設施，照顧農漁民權益」下編列「農村送暖」13億900萬元，係辦理擴大供餐服務、幸福餐盒，以及配合惜食專區等所需經費。經查：
(一)農村送暖計畫預計於112及113年度辦理，總經費13億900萬元，分別由農委會、水保局、漁業署及農糧署推動
基於農業農村發展之執掌，全面照顧幸福農村福祉，農委會主管於本特別預算案編列「農村送暖」計畫，預計辦理擴大供餐服務、供應幸福餐盒、設置惜食專區及平價專區、配送食材暖暖包、配送農村長者銀髮友善食品與優良農產品等，以照顧農村高齡或經濟弱勢家庭，提供國產農產品、協助在地農業及推廣營養教育，達成支持在地生產、照顧農村弱勢族群目標；該計畫於112及113年度推動，總經費13億900萬元，分別由農委會本部、水保局、漁業署及農糧署4單位執行（詳表1）。
表1 「農村送暖」計畫經費編列概況表 單位：新臺幣千元
工作項目
農委會
水保局
漁業署
農糧署
合計
1.辦理計畫實地勘查、輔導訪視、教育活動推廣、媒體政策宣導及購置資訊處理設備等
10,000
10,000
5,000
1,200
26,200
2.捐助民間團體辦理幸福餐盒供應
538,300
0
0
70,200
608,500
3.補(捐)助地方政府、農漁會及民間團體擴大辦理供餐服務
220,000
250,000
21,500
0
491,500
4.補(捐)助地方政府及民間團體配送食材暖暖包等
0
40,000
0
0
40,000
5.捐助民間團體辦理農村長者送暖措施配送銀髮友善食品及優良農產品等
40,000
0
0
0
40,000
6.捐助惜食專區國產農畜產品等促銷贈品及輔導農會賣場成立惜食專區
78,000
0
0
11,600
89,600
7.輔導企業設立平價專區
0
0
0
13,200
13,200
合計
886,300
300,000
26,500
96,200
1,309,000
說 明：水保局第1項工作包含媒體政策及業務宣導費200萬元。
資料來源：整理自疫後特別預算書及農委會提供資料。
(二)供應幸福餐盒及擴大供餐服務均立意良善，惟為長期照顧農民福利及支持在地農業，允宜審慎規劃經費支用方式
查為配合聯合國「2030永續發展目標」，農委會前於111年6月間提出「零飢餓」目標，針對45處農村綠色照顧社區及69處農漁會擴大辦理供餐供給量能，協助農村社區、鄰近村里高齡者及弱勢家庭供餐服務，並於農會設立惜食專區提供良品國產食材，另結合食農教育推廣臺灣鯖魚，該會於喜憨兒、糕菲、育成蕃薯藤忠孝庇護工廠及雙北地區31處家樂福等門市限量販售60元幸福餐盒供弱勢族群購買1。據報載幸福餐盒已暫停販售2；查112年2月20日起除國立臺灣大學、國立臺灣科技大學及糕菲庇護工場等9處幸福元氣站恢復少量餐盒供應，其餘仍停售3。
農委會及所屬辦理本特別預算編列6億850萬元補助民間團體供應幸福餐盒、4億9,150萬元擴大辦理供餐服務等，以
照顧農村高齡及經濟弱勢族群，立意雖屬良善，惟該會前推動幸福餐盒並未要求買售對象之身份須屬經濟弱勢4，免費供餐服務之對象亦未限制須具農民資格，鑑於政府財政資源有限，又本特別預算非屬長期或固定財源，該會預計辦理本項計畫僅2年、所需經費逾13億元，允宜審慎考量計畫工作項目、辦理期程及補助對象資格之合宜性，妥適規劃及運用經費，將有限農業資源真正落實於照顧農漁民權益及推動農業長期發展之上，而無論照護年長及弱勢農民或推廣在地食材與食農教育均非一蹴可及之事，後續亦須審酌本計畫執行成效，長期縝密規劃配套計畫循序漸進推動，始能達成照顧農漁村高齡與弱勢族群並支持在地農業之目標。
綜上，為照顧農民福祉及支持在地農產業，農委會主管於本特別預算「強化農業基礎設施，照顧農漁民權益」下編列「農村送暖」計畫13億900萬元，112及113年度辦理擴大供餐服務、幸福餐盒，以及配合惜食專區等，允宜審慎考量計畫編列工作項目、期程及補助對象之合宜性，妥適規劃經費支用方式，將有限預算資源落實於照顧農漁民福祉及推動農業之長期發展。
二、農委會輔導家禽業者改善禽舍，允宜建立完善監督考核機制並確實執行，以達預期成效
農委會主管於疫後特別預算案「強化農業基礎設施，照顧農漁民權益」下，編列輔導農漁業設施設備現代化等計畫所需經費13億8,600萬元。經查：
(一)農委會主管推動農漁業設施設備現代化計畫，總經費13億8,600萬元，112至114年度由農委會輔導家禽業者改善禽舍及漁業署補助漁民購置養殖與處理設施（備）
為達建立韌性農業目標，農委會主管規劃推動農漁業設施設備現代化計畫，農委會本部編列10億5,000萬元捐助國內團體輔導家禽業者改善禽舍升級為水簾密閉式或非開放式禽舍，以提升生產韌性，及由漁業署編列3億3,600萬元補助地方政府輔導漁民購置剖牡蠣場域衛生保鮮處理設備與設置節省水資源養殖設施（備）、捐助民間團體輔導漁民購置太陽能儲能設備及辦理卸貨作業及加工場域之電動魚貨搬運設備與場地修建等，以利產業升級，計畫期程112至114年，總經費13億8,600萬元（詳表1）。
表1 農漁業設施設備現代化計畫預算編列概況表 單位：新臺幣千元
執行
機關
工作重點
本特別預算案編列數
112年度
113年度
114年度
合 計
農委會
捐助國內團體輔導家禽業者改善禽舍升級為水簾密閉式或非開放式禽舍
350,000
400,000
300,000
1,050,000
漁業署
1.辦理計畫推動、管制考核及資料統整等。
2.補助地方政府輔導漁民購置剖牡蠣場域衛生保鮮處理設備。
3.補助地方政府設置節省水資源養殖設施(備)等。
4.捐助民間團體辦理卸貨作業及加工場域之電動魚貨搬運設備與場地修建等。
5.捐助民間團體輔導漁民購置太陽能儲能設備等。
107,000
167,000
62,000
336,000
合 計
457,000
567,000
362,000
1,386,000
資料來源：整理自疫後特別預算書及農委會提供資料。
(二)為協助家禽產業防疫及提升生產韌性，農委會補助家禽業者升級禽舍，允宜建立完善監督考核機制並確實評估補助效益
據農委會說明5，受極端氣候及候鳥遷徙影響，111年國際爆發大規模高病原性禽流感疫情，111年至112年2月全球共發生5千7百多起高病原性禽流感案例，為防控禽流感疫情發生，該會於111年9月啟動秋冬防疫專案，其後因發生H5N1亞型高原性禽流感疫情，再實施加強版秋冬專案，惟111年至112年2月8日仍發生國內高病原性禽流感禽場案例72例，撲殺家禽98萬隻，其中蛋雞場(含蛋中雞)計15場，撲殺蛋雞數22萬隻；面對天候變化與禽流感之威脅，農委會本部於本特別預算編列10億5,000萬元輔導家禽業者將禽舍升級為水簾密閉式或非開放式禽舍，以提升生產韌性，至補助標準將視禽舍改建型式而定，須與產業溝通方能確定6。
檢視111及112年動植物防疫檢疫局（以下稱防檢局）疫情現況資料（詳表2），112年至2月17日止確診高病原性禽流感及撲殺之養禽場23場已達111年全年確診禽場51場之45.10%，112年截至2月17日撲殺家禽46萬8千隻已逾111年全年撲殺56萬4千隻之8成，112年確診禽場及家禽撲殺數量較111年迅速大幅攀升，疫情益發嚴重，惟111年至112年2月17日止確診禽場中屬非開放式禽舍及密閉式禽舍合計占比高達93.24%，開放式禽舍僅約6.76%，且112年確診禽場全為非開放式禽舍及密閉式禽舍，允宜審慎評估規劃養禽場禽舍升級改善方式，並加強各養禽場落實清潔消毒、人車進出管制及教育訓練等措施降低疫病感染風險。
表2 111及112年確診高病原性禽流感疫情統計資料 單位：場；隻
年月
確診及撲殺
養禽場數
撲殺隻數
確診及撲殺養禽場之型式
開放式或
半開放式禽舍
非開放式禽舍
密閉式禽舍
111年
51
563,762
5
39
7
112年1月
至2月17日
23
468,228
0
20
3
合計
74
1,031,990
5
59
10
資料來源：防檢局網頁「禽流感資訊專區」，統計資料截止日為112年2月17日，查詢日為112年2月20日。
鑑於本項計畫全係獎補助費，各年度補助金額頗鉅，允宜參據目前產業政策就補助項目訂定妥適、明確之補助規範，執行時詳加審核，適時檢視補助比率、金額之合宜性及執行成效，且建立完善監督考核機制並確實辦理，滾動式檢討補助效益，俾確保計畫目標之達成。
綜上，農委會於本預算案推動農漁業設施設備現代化計畫，其中預計112至114年度投入10.5億元輔導家禽業者改善禽舍以協助防疫及提升生產韌性，各年度補助金額頗鉅，允宜妥擬補助規範、確實執行並適時滾動檢討，俾利達成建立韌性農業目標。
三、為因應極端氣候衝擊及淨零排放政策，農委會規劃輔導農民及污染防治業者購置淨零智慧循環永續生產機具等，允宜串連整合112年度推動之相關計畫，有效提升計畫效益
農委會主管於疫後特別預算案「強化農業基礎設施，照顧農漁民權益」下編列預算數19億9,000萬元，辦理輔導飼養草食動物或家禽之農民、污染防治及再利用業者導入淨零智慧循環永續相關生產機具等淨零智慧循環永續設(施)備計畫。經查：
(一)農委會主管112至114年度推動淨零智慧循環永續設(施)備計畫，計畫總金額19億9,000萬元
因應極端氣候衝擊及淨零排放政策，農委會主管辦理推動淨零智慧循環永續設(施)備計畫，於本特別預算案編列19億9,000萬元(包含農委會本部12億4,500萬元、林務局3億3,000萬元、漁業署5,000萬元、農糧署3億6,500萬元)，輔導農民及業者購置符合淨零智慧循環永續相關設(施)備，以促進農村產業升級，達淨零循環永續目標；該計畫期程112至114年度，各年經費需求分別為5億1,730萬元、9億4,040萬元及5億3,230萬元，計畫預算分配及工作重點詳表1。
表1 推動淨零智慧循環永續設(施)備計畫預算分配及工作重點概況表
單位：新臺幣千元
承辦
單位
工作項目
本特別預算案編列數
合計
112年度
113年度
114年度
農委會
輔導及飼養草食動物或家禽之農民、污染防治及再利用業者，導入1,797臺（式）淨零智慧循環永續相關生產機具
1,245,000
300,000
615,000
330,000
林務局
補助購置高性能裝運材車及自動化造材機組，逐年建置循環場域及林產業人才培力場域，預計建置林業剩餘資材循環應用場域至少6處
330,000
105,000
130,000
95,000
漁業署
補助小型漁船筏配置攜帶式（AIS），預計補助2,500艘
50,000
10,000
20,000
20,000
農糧署
推動農糧產業賸餘資源循環場域5處
365,000
102,300
175,400
87,300
合計
1,990,000
517,300
940,400
532,300
資料來源：整理自疫後特別預算書及農委會提供資料。
(二)推動淨零智慧循環永續設(施)備計畫，允宜串連整合現行計畫訂定合理績效指標及評估標準
農委會本部辦理推動淨零智慧循環永續設(施)備計畫，預計輔導飼養草食動物或家禽之農民、污染防治及再利用業者導入1,797臺（式）淨零智慧循環永續自動化等相關污染防治機具（如死廢畜禽化製場排氣蓄熱式焚化爐、死廢畜禽化製場除臭及廢水處理設施功能改善設施等），預計受益場數可達523場；據說明，該會112年度辦理「畜牧廢棄物管理及資源化推動計畫(109年至112年)」7與該計畫相關，兩計畫均係協助畜牧業者提升廢棄物之處理、操作管理等基本能力，提升畜牧場妥善處理廢棄物量能，然補助項目不同，尚無重複編列情形。
因應全球淨零趨勢及供應鏈減碳壓力，政府公布2050年淨零排放目標後，農委會配合訂定推動淨零排放具體架構及2040淨零目標，並依淨零排放策略研提112年度科技研發計畫且據以編列年度預算，而該會於本特別預算案編列12億4,500萬元亦為協助推展淨零排放政策，為有效提升計畫效益，允宜串連整合112年度預算及所屬機關辦理之相關計畫，擬訂完整且合理績效指標及標準，確實督導考核，俾利2040淨零排放目標之達成。
綜上，因應極端氣候衝擊及淨零排放政策，農委會辦理推動淨零智慧循環永續設(施)備計畫，112至114年度預計輔導農民及污染防治業者購置淨零智慧循環永續生產機具等，允宜串連整合該會112年度預算及所屬機關推動之相關計畫，訂定合理明確之績效指標及評估標準，並確實督導考核，以有效提升計畫效益，俾利該會2040淨零目標之達成。
（分機：8663鄭寧）
四、林務局辦理修建森林經營基礎路網及強化森林防減災預警機制，允宜妥控執行進度，以達預期目標
林務局於疫後特別預算案「強化農業基礎設施，照顧農漁民權益」下編列10億元，辦理修建森林經營基礎路網及強化森林防減災預警機制。經查：
(一)計畫內容概述
林務局疫後特別預算案預計辦理修建森林經營基礎路網及強化森林防減災預警機制經費總計10億元(112年度4億元、113年度4億元、114年度2億元，詳表1)，主要係辦理木竹生產區林道基礎路網、邊坡、排水等設施之修建與改善、建置林火高風險地區陸空指揮通訊網絡體系及中高海拔氣象與林火燃料相關系統設施、購置空中救火設備等所需，以提升木竹生產能量，並強化森林火災防減災，維護國土安全。預計修建改善國產木竹生產區林道60公里及周邊崩塌地治理40公頃；導入非同步軌道衛星通訊及無人機中繼傳輸技術，分析中高海拔森林氣象資料；建置林火陸空指揮通訊網絡，蒐集林火高風險地區地面燃料型資料，覆蓋70%林火高風險區域8。
另林務局自110年度起於公務預算編列「森林永續經營及產業振興計畫(110至113年度)」，112年度預算數29.22億元，110至111年度決算數合計64.46億元占累計預算數64.70億元之99.63%，工作內容包括辦理國有林林野巡護、防範並取締盜伐、濫墾及森林火災防救等。詢據該局略以，公務預算林道改善與維護及森林保護等工作，主要係辦理現有通行道基本維護改善、災後復建及森林火災防救基本相關工作；而疫後特別預
算案規劃辦理木竹生產區廢棄及中斷之林道路網修復，及規劃建構寬頻之林火高風險地區陸空指揮通訊網絡體系等工作，以提升防減災效能，與公務預算工作內容尚無重疊。
表1 林務局辦理修建森林經營基礎路網及強化森林防減災預警機制預算編列概況表 單位：新臺幣千元
計畫項目
科目
預算數
合計
112年度
113年度
114年度
修建森林經營基礎路網及強化森林防減災預警機制
合計
1,000,000
400,000
400,000
200,000
業務費
67,250
21,800
23,200
22,250
設備及投資
896,750
378,200
358,800
159,750
獎補助費
36,000
-
18,000
18,000
資料來源：疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算案。
(二)木竹生產區林道路網及林火高風險區通訊網路之修復與建置，攸關產業發展及防減災，宜妥控執行進度，以達預期目標
依林業統計年報，臺灣地區國有林事業區森林面積110年底為153萬3,858公頃，其中天然林及人工林均較109年度略減(詳表2)。又林務局最近第4次森林資源調查報告指出9，與第3次調查成果相較，人工林整體面積減少，主要係近年林業政策轉以保育為重，人工林部分林道已崩塌毀壞不再維護，使人工林缺乏適當之撫育措施，而有退化、劣化現象，漸為次生林所取代，建議盤點清查造林地，研擬合理化經營措施，推動人工林產業再生。且國有林地之疏伐撫育經營，除可增加材積收穫，亦有利於增進生態系物種生物多樣性，並經由適當之人工林疏伐，移除林地內之燃料，減少森林火災之危險度10。
而查農業統計年報關於近年森林災害情形，110年火災發生93次，蔓延將近95公頃，被害及損失價值達6,892.4萬元，遠超逾109火災發生次數、面積及被害與損失價值(詳表3)。另審計部於110年度中央政府總決算審核報告並提具審核意見：「農業委員會為健全森林火災防災體系，辦理森林火災防救計畫，惟未落實計畫之管制考核業務，…亟待檢討改善。」
是以，國有林地之疏伐撫育與維護，促進林木生長品質，對環境碳吸存、生物多樣性及減少森林火災之危險度等均具正面效果11，林務局依前開農業會議結論盤點優先與潛在之人工林生產區域，以本計畫辦理木竹生產區廢棄及中斷之林道路網修復，並建構寬頻之林火高風險地區陸空指揮通訊網絡體系，結合衛星遙測等資訊，成立林火情資分析中心，收集分析中高海拔氣象及地面林火燃料等，精進災害潛勢區域分析，提升防減災效能，允宜詳實清查木竹生產區木竹生長及林道現況，規劃適當疏伐等經營管理措施，並就林道基礎路網修建、邊坡治理等工程，以及林火情資分析通訊網絡之建置，妥控執行進度，以達預期目標及效益。
表2 近年臺灣地區國有林事業區森林面積 單位：公頃
年底
合計
天然林
人工林
無林木地
108
1,533,957
1,125,895
268,282
139,780
109
1,533,957
1,125,895
268,282
139,780
110
1,533,858
1,125,845
268,252
139,761
資料來源：各年林業統計年報「臺灣地區國有林事業區林地分區森林面積分布」。
表3 近年森林災害概況表 單位：件；公頃；新臺幤千元
年別
災害別
件數
面積
被害(Damage)
價值
損失(Loss)
價值
109
小計
342
47.2682
122,175
58,830
火災
52
40.9826
7,193
6,945
竊取主副產物
191
0.0249
113,078
50,233
濫墾
34
4.5691
964
798
其他
65
1.6916
940
854
110
小計
341
99.9267
114,550
44,621
火災
93
94.6143
35,974
32,950
竊取主副產物
123
0.4941
74,948
8,797
濫墾
45
3.9060
390
332
其他
80
0.9123
3,238
2,542
資料來源：110年林業統計年報表21至23「森林災害」。
綜上，林務局於疫後特別預算案「強化農業基礎設施，照顧農漁民權益」下編列10億元，辦理修建森林經營基礎路網及強化森林防減災預警機制，允宜妥控執行進度，以達預期目標。
五、水保局辦理強化農路基礎建設，允宜運用地理資訊系統，依風險程度妥定改善優先順序，以照顧偏遠弱勢地區農路之改善需求
水保局於疫後特別預算案「強化農業基礎設施，照顧農漁民權益」下編列28億5,000萬元，辦理強化社區農路韌性基礎建設。經查：
(一)計畫內容概述
水保局112至114年度預計辦理強化社區農路韌性基礎建設計畫經費總計28億5,000萬元(112年度10億元、113年度10億元及114年度8億5,000萬元，詳表1)，主要係加速辦理農村社區道路與聯外農路等路面、排水設施改善及調查、監測工作，以強化社區農路韌性，串聯農村社區生活生產路網，及農路防災路網基礎環境設施，提升行車及農產運輸安全，必要時可作為防災替代道路，預計改善長度630公里，農地受益面積1萬5,750公頃。
查水保局自110年度起於公務預算編列「山坡地農路改善計畫(110至113年度)」，112年度編列13.9億元，110及111年度決算數合計24.91億元占累計預算數24.92億元之99.96%，截至112年1月底已改善農路長度合計623公里。詢據該局表示，公務預算計畫僅以山坡地歷年運輸、通行功能受損農路之路面與排水改善為主，尚未整合或納入農村社區周邊道路及聯外農路，而疫後特別預算案則加強改善農路上下邊坡，並納入農村社區整體道路改善需求，規劃具防災需求之農路可相互串聯，提升社區耐災能力，兩計畫互補，相輔相成。
表1 水保局辦理強化社區農路韌性基礎建設計畫預算編列概況表
單位：新臺幣千元
項目
科目
預算數
合計
112年度
113年度
114年度
強化社區農路韌性基礎建設
合計
2,850,000
1,000,000
1,000,000
850,000
業務費
70,000
10,000
30,000
30,000
設備及投資
2,780,000
990,000
970,000
820,000
資料來源：疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算案。
(二)農路及農村道路等設施建設改善仍有賡續辦理之空間，允宜運用地理資訊系統，依風險程度排定改善優先順序，以照顧偏遠弱勢地區之道路改善需求
依110年水土保持統計年報，自107至110年度，每年農路改善總長度介於466.29至686.23公里，維護長度介於129.23至763.07公里，110年度農路維護長度雖較108及109年度增加，惟農路改善長度466.29公里為近年最低(詳表2)。
至農村規劃建設方面，110年度總經費6億2,878萬3千元為107年度以來最低，農村道路改善5萬2,641公里，較107及109年度減少；110年度建設排水設施7,124公尺及護坡擋土設施6,025公尺，雖較108及109年度增加，惟仍低於107年度(詳表2)。
另查109年度中央政府總決算審核報告審計部所提重要審核意見，以水保局辦理農路設施改善計畫，關於養護管理機制、設計規範及工程審查作業未盡周妥，亟待持續加強辦理，並建議評估運用GIS等相關技術，積極督查改善地質敏感區域及偏遠弱勢周邊之農路等，以維農路安全。
是以，鑒於農路改善及農村道路之強化，仍有加強辦理之空間，為維護農村生產資材與產物運輸之順暢，必要時作為防災替代道路，水保局辦理農路與農村道路基礎建設之強化工程，允宜參酌審計部意見妥予運用地理資訊系統，依風險程度妥定改善優先順序，以照顧偏遠地質敏弱地區農路之改善需求。
表2 近年農路改善及維護工程與農村規劃建設概況表
單位：公里；新臺幣千元；式；公尺；座；棟；處
項目
107年度
108年度
109年度
110年度
農路改善及維護工程
道路改善總長度(公里)
491.74
686.23
605.99
466.29
道路維護總長度(公里)
763.07
427.99
129.23
689.53
總工程費(中央、地方及其他合計)
1,938,026
1,950,873
2,477,254
2,436,573
農村規劃建設
總經費
958,215
637,160
956,053
628,783
工作數量
綠美化(式)
33
51
58
81
步道、自行車道(公尺)
20,987
10,844
12,397
10,402
道路改善(公尺)
87,422
51,118
70,663
52,641
涼亭、候車亭、景觀台(座)
20
19
31
27
休閒遊憩設施(座)
42
19
26
53
公廁(棟)
-
-
1
-
停車場(處)
3
5
8
10
解說標誌設施(式)
132
40
110
71
蓄水灌溉設施(式)
12
10
101
30
排水設施(公尺)
10,766
4,428
6,798
7,124
護坡擋土設施(公尺)
7,241
3,877
3,319
6,025
安全維護設施(式)
25
-
13
311
資料來源：110年水土保持統計年報，表7與表11。
綜上，水保局於疫後特別預算案「強化農業基礎設施，照顧農漁民權益」下編列28億5,000萬元，辦理強化社區農路韌性基礎建設，允宜善用地理資訊系統，依風險程度妥定改善優先順序，以照顧偏遠地質敏弱地區農路之改善需求，維護農村生產資材與產物運輸之順暢，提升農村生活及聯外路網之安全。
六、漁業署推動各項漁業基礎建設，允宜妥控工程執行進度，並加強監督施工品質，以確保如期如質完成
漁業署於疫後特別預算案「強化農業基礎設施，照顧農漁民權益」下分別編列提升養殖供水效能、強化養殖設備之源頭管理、推動海上養殖科技化及永續化所需經費19億元，以及漁港新建與大規模擴建及完備相關設施等所需經費20億元。經查：
(一)計畫內容概述
1.提升養殖供水效能、強化養殖設備之源頭管理、推動海上養殖科技化及永續化：漁業署112至114年度合計編列19億元(112年度3億元、113年度10億元、114年度6億元，詳表1)，係辦理補助新設養殖區統籌供排水系統，規劃海上養殖永續措施及陸上整補機能，預計增加養殖區受益面積180公頃、改善海上養殖基地漁港整備設施3處及海上養殖設備。
2.漁港新建與大規模擴建及完備相關設施：漁業署112至114年度合計編列20億元(112年度2.6億元、113年度8億元、114年度9.4億元，詳表1)，係因應氣候變遷、漁船大型化及疫後產業結構調整，辦理漁港新建及大規模整建工程，預計改善或增加漁港設施6處，總受益漁船650艘，期透過漁港基本及公共設施之改善，提升海洋漁業經濟韌性。
表1 漁業署辦理提升養殖供水效能及漁港新(擴)建等經費編列概況表
單位：新臺幣千元
項目
科目
預算數
合計
112年度
113年度
114年度
提升養殖供水效能、強化養殖設備源頭管理、推動海上養殖科技化及永續化
合計
1,900,000
300,000
1,000,000
600,000
業務費
12,850
1,000
6,300
5,550
獎補助費
1,887,150
299,000
993,700
594,450
漁港新建與大規模擴建及完備相關設施
合計
2,000,000
260,000
800,000
940,000
業務費
20,180
5,010
6,680
8,490
設備及投資
576,650
48,330
196,660
331,660
獎補助費
1,403,170
206,660
596,660
599,850
資料來源：疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算案。
(二)為提高產業競爭力而辦理提升養殖供水效能之改善，允宜衡平考量與環境和諧共容，妥控建設進度，以全面強化養殖漁業之韌性
我國養殖漁業110年底養殖面積為4萬3,510.73公頃12，主要為海面養殖9,428.91公頃(21.67%)及內陸養殖3萬4,081.82公頃(78.33%)，養殖漁戶數共有3萬5,131戶，海面養殖及內陸養殖年產量合計27萬4,810公噸，產值達321億1,969萬2千元。海面及內陸養殖面積及產量雖較109年稍降，產值則較109年319億2,703萬7千元增加1億9,265萬5千元(增幅0.60%)(詳表2)。
現今養殖漁業面臨挑戰，諸如養殖魚塭集中於西部沿海區域，地勢低窪，常有淹水及土地鹽化等問題，且養殖魚溫多處邊際土地，水源供應缺乏系統性之供排水設施，致養殖衛生品質及疫病之疑慮。近年農委會鑒於養殖魚塭進排水對生態環境及水土資源之衝擊，以及老舊池塭之不良養殖環境造成病害問題，規劃我國養殖漁業應整合產業聚落強化基礎建設，降低地下水使用量，並導入智能化系統，引導養殖生產區升級13。
查漁業署自110年度起於公務預算編列「養殖漁業振興計畫(110至113年度)」，該計畫112年度預算數4.75億元，110至111年度決算數合計9.70億元占累計預算數10.75億元之90.23%，截至112年1月底實際新增9處養殖漁業生產區，增加2千餘公頃面積，辦理陸上養殖區排水路及陸上養殖區公用道路及導航燈標示設施共137件，改善進排水路、清淤及道路總施作長度5萬公尺以上，養殖區受益面積約900公頃，設置維運養殖廢棄物暫置區共21處，去化、運及回收養殖廢棄物4.7萬公噸，並補助漁民使用改良性浮具10.86萬顆。詢據漁業署略以，該公務預算所編計畫其中辦理整合產業聚落強化基礎建設，降低地下水使用量，係針對養殖區公共設施、道路、小排等改善維護搶修，而本特別預算案主要為新設統籌供排水系統之規劃施工、推動海上養殖科技化及永續化資材，並建置所需陸上整補資源，將有助全方位強化養殖漁業之韌性。
是以，我國養殖漁業110年產值321億1,969萬2千元占漁業總產值778億8,020萬6千元之41.24%，僅次於遠洋漁業41.93%14，鑒於養殖漁業之困境亟待改善，本特別預算案編列19億元辦理提升養殖供水效能強化源頭管理及推動科技化及永續海上養殖等措施，進行改善養殖供水效能之相關設施興(整)建，
允宜衡平考量與環境和諧共容方式，並妥控建設進度，確實改善養殖生產環境，提升養殖效益，並兼顧養殖產業用水需求及水土資源永續利用，以提高產業競爭力。
表2 養殖漁業近年主要類別面積、產量與產值概況表
單位：公頃；公噸；新臺幣千元；%
分類
項目
108年
109年
110年
110年較109年增減比率
海面養殖
合計
面積
8,577.99
9,988.45
9,428.91
-5.60
產量
22,699
22,413
20,833
-7.05
產值
4,672,802
4,767,242
4,932,702
3.47
內陸養殖
合計
面積
35,533.18
35,493.03
34,081.82
-3.98
產量
269,808
256,109
253,977
-0.83
產值
31,353,171
27,159,795
27,186,990
0.10
說 明：1.「內陸養殖」之面積、產量及產值，包括鹹水魚塭、淡水魚塭、觀賞魚養殖及其他內陸養殖。
2.「海面養殖」之產量及產值包括淺海養殖及箱網養殖；面積不包含以立方公尺計算之箱網養殖。
資料來源：歷年中華民國臺閩地區漁業統計年報，「歷年漁業生產量」、「水產養殖面積」，本報告整理。
(三)辦理漁港新建及大規模整建，允宜妥控工程執行進度，並加強監督施工品質，以確保各項漁業基礎建設如期如質完成
漁港為漁船卸貨、休息、補給、修理等生產活動基地，據漁業署109年5月公告第一類漁港計9處、第二類漁港211處15，110年動力漁船共1萬2,182艘，遠洋、近海及沿岸漁業從業人數合計22萬6,958人，漁業生產量合計70萬1,047公噸(詳表3)，分別較109年度增加3.04%及15.60%。
漁業署自110年度起於公務預算編列「漁業永續經營基礎建設計畫(110至113年度)」，112年度預算數11.18億元，110
及111年度決算數合計23.34億元占預算數25.10億元之92.98%，其中為建構安全永續漁港，截至112年1月底已辦理維護漁港營運機能及強化水產競爭力40處、強化設施安全及提升漁港防災能力19處、促進多元發展及調和漁港海岸環境1處等。詢據該署表示，公務預算所編計畫係就既有漁港設施之維修及港口航道清淤等整建需求，而疫後特別預算案係因應漁船大型化，規劃在既有漁港內新(擴)建碼頭及完備設施，以厚植漁業基礎設施。
據110年度中央政府總決算審核報告審計部所提重要審核意見，以「彰化漁港開發案近程(可開港營運)計畫」期程已屆，「惟主要防波堤及港口開闢工程因廠商財務問題而終止契約，造成計畫進度停滯，亟待檢討改善。」該計畫原預計於近程第一階段自104至109年度共6年進行工程興建，110年1月正式為營運階段之起始，近程第二階段於110至111年度完備泊區、碼頭等設施及漁業相關設施用地，以提供漁船筏停靠服務及漁業相關設施興建所需用地，已延長期程至113年度。
鑒於漁業署前自104年起推動彰化漁港開發案歷經多年迄未完工，本特別預算案規劃辦理漁港新建及大規模整建工程，允宜妥控工程進度，並加強監督施工品質，確保各項漁業基礎建設如期如質完成，以增加海洋漁業經濟韌性、提升水產競爭力並改善漁村生計。
表3 近年動力漁船數及遠洋、近海及沿岸漁業從業人數及生產量概況表 單位：艘；人；公噸
項目
108年度
109年度
110年度
動力漁船數
12,101
12,181
12,182
漁業從業人數
遠洋漁業
15,826
13,168
13,020
近海漁業
47,231
45,312
47,909
沿岸漁業
156,584
161,773
166,029
小計
219,641
220,253
226,958
漁業生產量
遠洋漁業
560,744
431,902
531,972
近海漁業
153,102
150,013
148,374
沿岸漁業
31,004
24,549
20,701
小計
744,850
606,464
701,047
資料來源：各年中華民國臺閩地區漁業統計年報，「漁船數量」、「漁業從業人數」、歷年漁業生產量」表，本報告整理。
綜上，漁業署於疫後特別預算案「強化農業基礎設施，照顧農漁民權益」下編列提升養殖供水效能、強化養殖設備之源頭管理、推動海上養殖科技化及永續化合計19億元，以及漁港新建與大規模擴建等20億元，允宜加強環境保育生態檢核作業，並檢討以往年度推動漁港整建工程進度未如預期等原因，妥控工程執行進度，並加強監督施工品質，以全面強化養殖漁業之韌性，並確保各項漁業基礎建設如期如質完成。
七、農田水利署辦理提升農業水資源永續韌性建設，允宜考量區域用水效率，加速進行農田水利設施相關工程，輔以智慧管理系統，以達計畫目標
農水署於疫後特別預算案「強化農業基礎設施，照顧農漁民權益」下編列141億7,430萬元，悉數為「設備及投資」，辦理提升農業水資源永續韌性建設。經查：
(一)編列計畫內容概述
農水署編列141億7,430萬元(112年度70億元、113年度48億元、114年度23億7,430萬元)，係撥補農田水利事業作業基金(以下簡稱農水基金)辦理提升農業水資源永續韌性建設，包括農業水資源蓄存及調度設施之建設、系統性打造全區域具韌性農田水利設施、輸水效率強化建設、建置自動監視調控系統等所需經費，預計新增或增強設施構造物130座、系統性增強水路功能236公里，以因應氣候變遷造成降雨量豐枯期懸殊威脅，增加農業水資源蓄存及調度空間，並使各項灌溉系統減少水資源損失。
(二)現行相關政策執行現況
1.公務預算之「加強農田水利建設中長程計畫(110-113年度，第六期)：主要工作項目包括農田水利設施更新改善、早期農地重劃區農水路更新改及新闢農地重劃、推廣現代化灌溉設施、提升農業灌溉用水效率及水質維護、農田水利會營運改善及擴大灌溉服務。該計畫112年度編列39.14億元，110及111年度決算數合計69.56億元，占預算數70.53億元之98.62%，截至112年1月實際已完成灌溉排水渠道更新改善425公里及構造物982座、協助辦理灌區外農田水利設施更新改善渠道100公里、水工構造物392座、輔導農民使用管路灌溉設施4,794公頃、更新改善水文自動測報系統37處等。
2.前瞻基礎建設計畫之「縣市管河川及區域排水整體改善計畫-農田排水、埤塘及圳路改善」：農水署所辦該計畫自106至111年度共3期，係為改善淹水並提升土地耐洪韌性，配合辦理農田排水設施之改善，3期經費總計36.112億元，截至111年底實際改善農田排水渠道150.85公里、構造物改善102座，尚達預定績效目標。
詢據農水署略以，「加強農田水利建設中長程計畫(110-113年度，第六期)主要係農水署各管理處權管老舊、破損水路之修補、補助縣市政府辦理60年以前農地重劃區之水路修補與農路拓寬等；而「縣市管河川及區域排水整體改善計畫-農田排水、埤塘及圳路改善」係配合縣市政府轄管河川、區域排水系統整治，將銜接農水署各管理處之農田排水納入整體改善，以解決或改善淹水問題。至本特別預算案所辦項目，規劃藉由增設農業水資源蓄存及調度設施，及全區域系統性農田水利設施一併改善，並建設自動監視調控系統，以強化輸水效率，增加蓄水調洪能力。
(三)農田水利設施之更新改善與新建，允宜考量區域用水效率，加速進行新建或改善工程，輔以智慧管理系統，以強化農業用水效率
1.110年度灌排渠道及構造物等農田灌排設施之新建改善維護多較以前年度減少：依110年農業統計年報，農水署灌溉排水受益地面積110年底達37萬7,905公頃，農田灌溉排水設施之灌排渠道合計7萬3,975公里，構造物共計20萬9,233座；而110年辦理農田灌溉排水設施新建改善與歲修養護工程總工程費47.28億元，較109年度減少20.72%，並為107年度以來最低。其中灌排渠道110年改善487公里、歲修養護5,827公里，係107年度以來最低，分別較109年度減少23.85%及27.00%，且無新建渠道；至110年度蓄水設備雖新建4處，然而改善11處及歲修養護10處之數量均較以前年度減少。另構造物之新建、改善或歲修養護數量亦均較109年度降低(詳表1)。
2.總決算審核報告曾提出灌排渠道更新改善不足，亟待研謀改善之意見：110年度中央政府總決算審核報告審計部所提重要審核意見，以農水署辦理農田水利設施更新改善工程，惟「重要農業生產耕地待改善渠道仍長，允宜妥謀預算資源，積極辦理渠道改善計畫，健全農田水利設施灌溉排水機能」16。
是以，鑒於近年灌溉排水設施新建改善等工程數量較以前年度減少，尚待改善之渠道仍長，允宜審慎評估區域用水效率，妥善規劃農田水利設施之新建或更新改善維護工程，輔以智慧管理系統，加速辦理農業水資源灌溉系統建設，以提升農業用水效率。
表1 近年農田灌溉排水設施數量及新建改善與歲修養護工程概況表
單位：公頃；公尺；座；新臺幣千元；處
項目
107年度
108年度
109年度
110年度
灌溉排水受益地面積(公頃)
378,368
377,564
377,825
377,905
農田灌溉排水設施
灌排渠道長度(公尺)
71,207,946
70,918,741
70,389,686
73,975,517
隧道(公尺)
109,199
107,901
114,349
127,929
構造物(座)
196,889
197,285
202,967
209,233
農田灌溉排水設施新建改善與歲修養護工程
總工程費(中央及其他)
6,874,264
6,733,636
5,964,342
4,728,478
新建
蓄水設備(處)
-
2
2
4
渠道長度(公尺)
18,438
1,904
20,494
-
構造物(座)
223
24
162
57
浚渫(公尺)
-
-
-
-
改善
蓄水設備(處)
33
38
24
11
渠道長度(公尺)
742,902
715,443
640,196
487,499
隧道(公尺)
17
-
163
54
構造物(座)
7,707
10,026
11,515
5,225
浚渫(公尺)
335
10
1,658
92
歲修養護
蓄水設備(處)
36
24
11
10
渠道長度(公尺)
10,172,884
8,268,704
7,981,967
5,826,550
隧道(公尺)
7,011
7,078
6,934
13,639
構造物(座)
6,980
6,579
3,797
2,519
浚渫(公尺)
2,969,072
3,385,340
2,783,382
5,367,844
資料來源：110年農業統計年報，表八、(二)、1、2、4，本報告整理。
綜上，鑒於氣候變遷導致降雨豐枯縣殊之旱澇災害，對農業用水管理形成嚴峻考驗，農水署雖賡續推動農田水利設施相關建設計畫，惟尚待改善更新之處仍多，本特別預算案所編項目允宜配合現行重要施政計畫，持續強化農業用水之掌握與應變能力，並加強農田灌溉排水設施之新建改善與養護工程，以智慧科技系統化管理及完善高品質之基礎建設，期提升整體農業水資源之供應安全與效率。
(分機：1921 林佑樺)