依行政院主計總處112年8月最新「國民所得統計及國內經濟情勢展望」，鑒於近年全球外貿動能降溫，企業資本支出步調放緩等，下修我國112年經濟成長率預測值為1.61%，較112年度預算案所估測之3.05%，調降1.44個百分點，另展望113年隨全球景氣緩步回溫及終端需求可望回穩等，預測我國經濟成長率可達3.32%，其中民間投資實質成長率可由112年預計-5.93%，預測113年轉為正成長3.55%，惟仍將受地緣政治、各國貨幣緊縮政策及俄烏戰爭僵持等不確定因素影響。經查：
(一)迄112年8月我國出口已連續12個月衰退，製造業營運、固定資產投資及資本設備進口等呈縮減放緩趨勢
1.參據財政部近1年(111年9月至112年8月)進出口統計，迄112年8月我國出口貿易已連續12個月衰退，累積1至8月出口值2,781.73億美元，年減15.74%(詳圖1)。
2.彙整近年我國資本設備及半導體設備進口概況，112年累計1至8月年減幅分別達14.71%及22.11%，產業資本設備投資呈縮減趨勢(詳表1)。
3.依經濟部112年9月所公布「112年第2季製造業投資及營運概況調查統計」，我國製造業112年第1至2季累計營業收入(含海外生產收入)年減13.45%，連續2季衰退；半導體業配合縮減或暫緩資本支出，112年上半年整體製造業固定資產投資(不含土地)9,185億元，年減10.03%，其中電子零組件業增購5,917億元，逾整體製造業6成，仍居各業之冠，惟年減20.08%，近2年首次呈衰退(詳表2)。
圖1 111年8月迄112年8月我國出口貿易值及年增率概況
資料來源：財政部「112年8月海關進出口貿易初步統計」。
表1 近年我國資本設備及半導體設備進口概況 單位：百萬美元；%
項目
資本設備進口
半導設備體進口
金額
年增率
金額
年增率
108年
50,760
21.24
23,637
52.59
109年
52,641
3.71
23,319
-1.35
110年
68,911
30.91
32,078
37.56
111年
75,254
9.20
36,330
13.26
112年1至8月
42,013
-14.71
17,851
-22.11
資料來源：同圖1。
表2 近年我國製造業營運及固定資產投資概況 單位：新臺幣億元；%
年度
營業收入
(含海外生產收入)
固定資產投資
(不含土地)
電子零組件
金額
年增率
金額
年增率%
金額
年增率
110
第1季
72,505
22.41
4,099
17.88
2,868
23.62
第2季
78,987
23.74
4,291
24.52
2,850
32.36
第3季
84,018
19.02
4,963
43.47
3,474
59.23
第4季
92,441
13.81
5,886
37.03
4,030
51.31
小計
327,951
19.31
19,240
31.07
13,222
41.89
111
第1季
83,647
15.37
4,834
17.93
3,549
23.77
第2季
87,226
10.43
5,375
25.25
3,854
35.20
第3季
90,027
7.15
5,653
13.89
3,975
14.43
第4季
86,720
-6.19
6,829
16.02
4,984
23.68
小計
347,620
6.00
22,691
17.94
16,363
23.75
112
第1季
74,354
-11.11
4,676
-3.27
3,172
-10.64
第2季
73,534
-15.70
4,509
-16.12
2,745
-28.78
小計
147,887
-13.45
9,185
-10.03
5,917
-20.08
資料來源：經濟部「112年第2季製造業投資及營運概況調查統計」(112.09.11)。
(二)近3年僑外來臺投資製造業未見增長，國際投資評比亦待提升，國內投資環境之優化，仍待賡續研謀加強
彙整經濟部投審會近年核准華僑及外國人(以下簡稱僑外)、陸資來臺投資情形(詳表3及表4)，111年度核准僑外投資133.03億美元，創近5年最高，惟112年累計1-7月核准僑外投資68.51億美元，年減29.29%，另陸資來臺投資110及111年連續2年衰退；至近年僑外投資產業變化情形，說明如下：
1.僑外對我國「金融及保險業」及「電力及燃氣供應業」投資呈增加趨勢：111年僑外投資「金融及保險業」55.39億美元，較110年增加1.41倍，且占整體僑外投資比重逐年遞增，111年攀升逾4成；配合近年政府推動綠能及離岸風電政策，僑外投資「電力及燃氣供應業」亦呈增加趨勢，111年僑外投資「電力及燃氣供應業」18.84億美元、占比14.16%，均係近5年最高。
2.近3年僑外對我「製造業」及「電子零組件」之投資未見增長：109至111年度平均每年僑外對國內「製造業」及「電子零組件」投資分別為18.89億美元及6.21億美元，遠低於107及108年之年平均51.07億美元及31.96億美元；另對「製造業」及「電子零組件」投資占比亦從107年之51.74%及31.85%，逐年下降至111年之17.22%及3.66%。
3近年國際投資評比未見進步，允宜賡續檢討法規鬆綁及產業投資環境優化，以吸引投資：依據瑞士洛桑國際管理學院IMD於2023年6月公布「2023年IMD世界競爭力年報」(IMD World Competitiveness Yearbook），我國在64個受評比國家中，排名第6名，係2012年以來最佳表現，惟於「經濟表現」由上年第11名退步至第20名，其中「國際貿易」及「國際投資」分別為第45名及第37名，較2022年下降12名及8名，允宜賡續檢討優化國內投資環境，擴大吸引外人來臺投資，俾以提升國內產業轉型升級。
表3 近年僑外及陸資來臺投資概況表 單位:美金千元
年度
華僑及外國人來臺投資
陸資來臺投資
件數
年增率%
金額
年增率%
件數
年增率%
金額
年增率%
107
3,621
6.03
11,440,234
52.27
141
0.71
231,242
-12.97
108
4,118
13.73
11,195,975
-2.14
143
1.42
97,180
-57.97
109
3,418
-17.00
9,144,336
-18.32
90
-37.06
126,311
29.98
110
2,711
-20.68
7,476,273
-18.24
49
-45.56
116,243
-7.97
111
2,566
-5.35
13,303,265
77.94
46
-6.12
38,729
-66.68
112
迄7月
1,321
-7.36
6,850,626
-29.29
14
-57.58
20,277
14.57
說 明：投資件數係計算投資人初次投資之案件數，投資金額則為初次投資金額與增資金額之加總。
資料來源：經濟部投審會「112年7月份核准僑外投資、陸資來臺投資、國外投資、對中國大陸投資統計月報」。
表4 近年僑外來臺投資產業概況表 單位:美金千元
年度
總投資額
重要產業投資金額
占總投資金額比率(%)
製造業
電力及燃
氣供應業
批發及
零售業
金融及
保險業
製造業
電力及燃氣供應業
批發及零售業
金融及保險業
電子
零組件
電子零組件
107
11,440,234
5,918,828
3,643,207
62,386
894,841
3,244,134
51.74
31.85
0.55
7.82
28.36
108
11,195,975
4,295,141
2,749,067
478,782
1,065,893
2,177,494
38.36
24.55
4.28
9.52
19.45
109
9,144,336
1,688,448
806,514
1,099,613
1,111,083
2,787,337
18.46
8.82
12.03
12.15
30.48
110
7,476,273
1,686,649
570,498
143,188
906,376
2,291,922
22.56
7.63
1.92
12.12
30.66
111
13,303,265
2,291,055
486,286
1,883,600
1,884,693
5,538,532
17.22
3.66
14.16
14.17
41.63
資料來源：經濟部投審會「112年7月份核准僑外投資、陸資來臺投資、國外投資、對中國大陸投資統計月報-表5核准華僑及外國人投資分業統計表」。
(三)外銷訂單中國生產比下降、東協及歐美地區上升暨海外生產並於當地銷售情形增加等產業供應鏈變化趨勢，允宜審慎因應
依經濟部112年6月公布之「外銷訂單海外生產實況調查統計(資料時間111年)」，我國外銷訂單海外生產地雖仍以中國及香港為主，惟占比逐年下降，111年度已低於4成，歐美及東協地區則呈上升趨勢。另海外生產貨品銷售流向，雖仍以「轉銷第三國」最高，惟自109年起「當地銷售」增加，近3年占比均逾24%，顯示廠商布局多元生產基地，就近市場或在地化供應漸成趨勢(詳表5)。另近年就產線跨國移轉或擴增之地區調查，逾5成選擇於國內擴充產線，「新設產線」則以東協地區為主，111年上升至7成，美洲地區亦呈上升趨勢(詳表6)。
準此，近年受美中貿易衝突及去全球化等衝擊，過去「臺灣接單、中國生產出貨、美國消費」等三角貿易模式，已漸朝在地生產、短鏈供應等方向演進，對於國內重要關鍵技術產業生產基地之調整或轉型升級之影響，允宜重視並妥作因應。
表5 近年外銷訂單主要生產地及海外生產產品銷售流向調查概況
單位:%
年度
有效
樣本(家)
外銷訂單各主要生產地占比
有效
樣本(家)
海外生產產品銷售流向占比
國內
生產
海外
生產
中國及香港
東協
其他亞洲地區
歐美
地區
當地
銷售
回銷
國內
轉銷第三國
越南
107
2,734
47.6
52.4
46.9
1.6
-
2.2
1.6
747
20.7
4.6
74.6
108
2,755
47.4
52.6
44.8
1.9
-
1.7
3.3
758
21.5
4.9
73.6
109
2,768
46.0
54.0
45.5
2.9
-
1.6
3.4
784
24.0
5.8
70.1
110
2,816
48.4
51.6
42.4
3.2
-
1.9
3.5
781
25.4
5.1
69.4
111
2,810
50.1
49.9
39.2
4.6
2.2
1.5
3.9
778
24.3
5.3
70.4
說 明：依有效樣本各地生產之金額等計算，廠商有1種以上貨品類別，故各貨品類別家數加總不等於有效樣本家數
資料來源：經濟部統計處「外銷訂單海外生產實況調查統計(資料時間111年)」，112年6月。
表6 近年廠商產線跨國移轉或擴增地區調查(占比)概況 單位:%
項目別
調查年度
家數
亞洲
美洲
歐洲
其他
中華
民國
中國及香港
東協
印度
其他亞洲地區
擴充
產線
109
74
55.4
18.9
36.5
-
5.4
1.4
-
-
110
127
69.3
25.2
26.8
-
0.8
3.2
-
-
111
72
51.4
19.4
36.1
4.2
1.4
5.6
-
1.4
新設
產線
109
37
10.8
13.5
64.9
8.1
-
8.1
2.7
2.7
110
20
5.0
10.0
55.0
20.0
-
10.0
-
-
111
24
12.5
8.3
70.8
4.2
-
12.5
-
-
說 明：新設產線指該國家原本無生產線，調整布局於該國新設產線；可複選，故各選項占比加總不等於100%。
資料來源：同表5。
綜上，自111年下半年起受全球通膨與升息效應等影響，終端消費需求減弱，民間投資轉趨保守，主計總處112年8月下修我國112年全年經濟成長率預測值為1.61%，係8年來最低；且近年受美中貿易衝突及去全球化等衝擊，各國製造業生產模式已漸朝在地生產、短鏈供應等方向演進，對於國內產業生產基地調整或轉型升級之影響，政府相關部門允宜重視，定期盤整檢討我國產業布局及投資環境之優化，以維國家競爭力。
（分機：1928 施岑佩）