為解決當前國內住宅與房市包含高房價、高空屋、高自有率及社會住宅短缺等問題，及照顧弱勢與青年族群之居住需求，行政院106年起推動社會住宅興辦計畫，預計於113年底完成直接興建12萬戶社會住宅及包租代管8萬戶，增加政府住宅政策供給面資源，強化購屋市場與租屋市場之供需均衡機制，以實現居住正義並健全住宅市場。113年度內政部住宅基金預算案編列社會住宅興辦計畫經費67億1,688萬6千元，較112年度之27億5,650萬4千元增加39億6,038萬2千元(增幅143.67%)，經查：
(一)依社會住宅興辦計畫預估迄137年補助金額達1,483億餘元，住宅基金財務負擔沉重
1.依內政部不動產資訊平台公布之111年3月社會住宅興辦計畫(第2次修正核定)載示：「社會住宅興辦計畫彙總所需經費合計約1,483億8,385萬1千元，其中前8年(106至113年；下同)主要工作項目所需經費合計278億5,662萬7千元，將配合實際執行情形逐年滾動檢討。」據此，經整理中央估列106年至137年社會住宅興辦計畫總金額1,483.8億元，前3大經費需求依序為直接興建12萬戶社會住宅而補助國家住宅及都市更新中心(以下簡稱住都中心)、地方政府興辦社會住宅土地租金與融資利息及非自償性經費各718.6億元、466.9億元，暨補助住都中心與地方政府8萬戶包租代管經費235.1億元，該3筆金額占總金額之比重即逾95%(詳表1)。
2.首揭社會住宅興辦計畫第2次修正核定版，僅列示已核定之前8年經費278.6億元(占比18.78%)，主要用於挹注包租代管經費、初期推動所需經費及融資協助等(詳表1)，至於社會住宅之多數興建成本將於114年至137年分期撥款補助住都中心及地方政府計約1,205.2億元(占比81.22%)，該筆金額龐鉅尚未核定。另依該計畫書載示，內政部住宅基金如未來年度產生資金缺口，需藉由國庫撥補或房地合一課徵所得稅之分配挹注基金。
3.依內政部國土管理署提供106年至113年社會住宅興辦計畫經費預算編列與執行概況表(詳表2)，106年至111年執行數計99.2億元，加上112年及113年預算數計94.8億元，合計總經費為194億元，僅為原預估106年至113年總經費278.6億元之69.63%，概因包租代管及興辦社會住宅計畫執行進度未如預期所致；112年8月洽據該署表示刻研擬社會住宅興辦計畫第3次修正，預計112年底前完成。
表1 106年至137年社會住宅興辦計畫經費需求概況表 單位：新臺幣億元
項目
年度
社會住宅 中長期推 動方案待 撥付經費
補助地方政府興建社會住宅之先期規劃費
補助地方政府興辦社會住宅土地租金、融資利息及非自償性經費
補助地方 政府興辦 社會住宅 之業務推動費
中央(住都中心)及補助地方政府包租代管經費
宣導行銷及其他業務費用
中央(住都中心)興辦社會住宅事業計畫研擬作業費
中央興辦社會住宅先期作業費
中央(住都中心)興辦社會住宅土地租金、融資利息及非自償性經費
中央(住都中心)興辦社會住宅業務推動費
小計
106-113
24.8
1
31.2
1.6
187.6
0.6
3.6
1.8
26.3
0.1
278.6
114-137
0
0
435.7
9.2
(114-115)
47.5
0
0
0
692.3
20.7
1,205.2
合計
24.8
1
466.9
10.8
(106-115)
235.1
0.6
3.6
1.8
718.6
20.8
1,483.8
說 明：社會住宅興辦計畫第2次修正核定版，較110年1月第1次修正核定版增加原因，包括近期缺工缺料與工程造價上漲，及110年起補助地方政府社會住宅決標案件改以實際興建成本(工程及設備結算金額)計算之每建坪成本設算自償率等。
資料來源：內政部不動產資訊平台公布之社會住宅興辦計畫第2次修正核定版、內政部國土管理署。
表2 106年至113年社會住宅興辦計畫經費預算編列與執行概況表 單位：新臺幣億元
項目
年度
社會住宅 中長期推 動方案待 撥付經費
補助地方政府興建社會住宅之先期規劃費
補助地方政府興辦社會住宅土地租金、融資利息及非自償性經費
補助地方 政府興辦 社會住宅 之業務推動費
中央(住都中心)及補助地方政府包租代管經費
宣導行銷及其他業務費用
中央(住都中心)興辦社會住宅事業計畫研擬作業費
中央興辦社會住宅先期作業費
中央(住都中心)興辦社會住宅土地租金、融資利息及非自償性經費
中央(住都中心)興辦社會住宅業務推動費
小計
106-111執行數
24.8
0.8
6.4
0.4
64.3
0.3
0.9
0.4
0.9
0
99.2
112預算數
0
0
8.2
0.4
15.4
0.1
0.7
0.3
2.5
0
27.6
113預算數
0
0
20.1
0.4
40.7
0.1
0.5
0.3
5.1
0
67.2
106-113
小計
24.8
0.8
34.7
1.2
120.4
0.5
2.1
1
8.5
0
194.0
資料來源：內政部國土管理署提供。
(二)住都中心負擔社會住宅興建成本龐鉅，且多數借款預計以營運資金償還，宜審慎研擬長期財務規劃
1.為強化興辦社會住宅量能，110年1月社會住宅興辦計畫第1次修正核定版新增納入中央委由住都中心投入直接興辦社會住宅、協調國營事業及公股公司參與興辦及強化土地取得方式。洽據住都中心表示，該中心滾動檢討興建戶數及工程經費，初步估算6.92萬戶社會住宅之總興建成本約3,901億元，扣除內政部住宅基金補助住都中心之土地租金、融資利息及非自償性經費等相關費用，初步估算需負擔社會住宅興建成本約3,166億元。住都中心已於111年5月董事會決議通過金額4,119億元聯貸案，期間50年，用於社會住宅興建工程與購地；核定計畫預計動支期間為110年117年間，每年實際動撥時間及額度仍視工程進度及透過中央社會住宅融資服務平台取得資金情形調整。
2.依住都中心113年預算案「長期債務舉借、償還及餘額明細表」揭示，113年度社會住宅興建計畫及社會住宅土地購置計畫各舉借237.8億元及38億元，113年底預計債務餘額各為387.3億元及58.4億元，償還財源分別為營運資金及出售資產挹注。爰此，住都中心將負擔龐大社會住宅興建成本，及多數借款未來係以營運資金償還，允宜審慎研擬營運收支長期財務規劃。
(三)113年底預計完成直接興建12萬戶社會住宅，惟迄112年7月底半數仍於待開工及規劃中
進一步檢視全國社會住宅興辦進度情形(詳表3)，截至112年7月底止既有及新完工為2萬7,763戶、興建中3萬3,476戶、已決標待開工2萬3,222戶等合計達成數8萬4,461戶，占113年總計12萬4,425戶之67.88%，餘32.12%仍於規劃中；惟如計算已決標待開工、規劃中等尚未興建戶數計6萬3,186戶，占比僅50.78%，113年底前完成直接興建12萬戶社會住宅之目標有待賡續精進。
表3 106年至112年7月底全國社會住宅興辦進度統計表 單位：戶
區域別
興辦主體
截至112年7月31日達成數
規劃中
總計
既有
新完工
興建中
已決標待開工
小計
臺北市
中央
0
0
460
666
1,126
6,394
7,520
地方
5,588
5,772
7,856
764
19,980
80
20,060
小計
5,588
5,772
8,316
1,430
21,106
6,474
27,580
新北市
中央
0
2,907
5,442
3,261
11,610
7,059
18,669
地方
418
4,027
2,691
0
7,136
3,936
11,072
小計
418
6,934
8,133
3,261
18,746
10,995
29,741
桃園市
中央
0
0
438
2,606
3,044
1,448
4,492
地方
0
3,995
635
869
5,499
1,480
6,979
小計
0
3,995
1,073
3,475
8,543
2,928
11,471
臺中市
中央
0
203
210
3,253
3,666
3,325
6,991
地方
0
2,709
3,260
395
6,364
1,067
7,431
小計
0
2,912
3,470
3,648
10,030
4,392
14,422
臺南市
中央
0
202
2,052
2,844
5,098
1,532
6,630
地方
0
0
564
1,274
1,838
250
2,088
小計
0
202
2,616
4,118
6,936
1,782
8,718
高雄市
中央
0
544
5,353
3,861
9,758
6,302
16,060
地方
241
367
739
1,016
2,363
850
3,213
小計
241
911
6,092
4,877
12,121
7,152
19,273
其他縣市
中央
0
741
3,686
2,413
6,840
6,241
13,081
地方
6
43
90
0
139
0
139
小計
6
784
3,776
2,413
6,979
6,241
13,220
合 計
中央
0
4,597
17,641
18,904
41,142
32,301
73,443
地方
6,253
16,913
15,835
4,318
43,319
7,663
50,982
小計
6,253
21,510
33,476
23,222
84,461
39,964
124,425
說 明：1.106年推動之社會住宅興辦計畫於行政院110年1月核定第1次修正計畫，原由地方政府主導直接興建社會住宅，修正後增加中央透過住都中心參與直接興建。
2.總計12萬4,425戶係依實際執行情形滾動調整之預估興建戶數。
資料來源：內政部不動產資訊平台之社會住宅專區。
綜上，為照顧弱勢與青年族群之居住需求，以實現居住正義並健全住宅市場，行政院自106年起推動社會住宅興辦計畫；然依社會住宅興辦計畫(第2次修正)預估迄137年補助金額達1,483億餘元，又正進行第3次修正，及中央透過住都中心參與直接興建社會住宅，致住都中心需負擔社會住宅興建成本龐鉅，財務負擔沉重，宜預做準備；另預計113年完成直接興建社會住宅12萬戶社會住宅，惟迄112年7月底半數仍於待開工及規劃中，宜賡續擴大執行量能。
（分機：1932 陳如慧）