行政院113年度施政計畫所列施政方針「壹、內政、族群及轉型正義」揭櫫「厚植客家文化力量，蓬勃客家藝文動能」及「建構原住民族知識體」等，為厚植客家及原住民族文化，強化服務推廣及文化加值，政府近年持續推動客家及原住民文化園區(館)之藝術展演、文化推廣、數位服務等工作，期以現代科技再造傳統設施、典藏保存文物、建置友善觀光設施及重現客家及原住民族傳統生活風貌，全面提升客原文化、藝術、工藝、保存、典藏之能量。經查：
(一)近年因疫情影響配合政府政策休園且部分園區館所關閉，遊客入園人次及主要收入均減少
客家委員會客家文化發展中心(下稱客發中心)為展現多元客家文化強化在地連結、跨域整合協作，分別設置六堆客家文化園區及臺灣客家文化館並於100年10月22日及101年5月12日正式啟用；而原住民族委員會原住民族文化發展中心(下稱原發中心)為保存、維護原住民固有文化，提供學術研究及交流，發展社會教育暨配合觀光事業之發展，在族群領袖及各界建議下，原住民戶外博物館之文化園區(臺灣原住民文化園區)自76年設置於屏東縣瑪家鄉，為南部地區重要之原住民文化體驗、教育推展及旅遊景點。
113年度中央政府總預算案客發中心及原發中心分別編列歲入經費1,931萬5千元及2,908萬2千元，合計4,839萬7千元，惟參據客家及原住民族園區近年之入園(館)人數(詳表1)，受新冠疫情影響，客發中心轄管之南北園區入園人次由108年之180.01萬人次，逐年遞減至110年之92.34萬人次，減少87.67萬人次(減幅48.70%)，隨疫情趨緩，111年度(112.11萬人次)、112年1至7月(81.23萬人次)雖已逐漸增加，惟與108年疫前相較仍有差距。又原發中心轄管之臺灣原住民文化園區入園人次由108年之40.51萬人次，逐年遞減至110年之15.43萬人次，雖111年度(21.26萬人次)、112年1至7月(11.98萬人次)已逐漸增加，與108年疫前相較亦有相當差距。
表1 108年至112年7月底止客家及原住民族園區入園(館)人數表
單位:人次
年度
客發中心
原發中心
臺灣客家文化館
六堆客家文化園區
合計
臺灣原住民文化園區
108
821,033
979,100
1,800,133
405,131
109
665,913
823,714
1,489,627
191,311
110
418,614
504,821
923,435
154,265
111
490,864
630,228
1,121,092
212,611
112
1-7月
372,852
439,451
812,303
119,844
資料來源：客委會及原民會提供，本中心整理。
另觀兩中心轄管之客家及原住民族園區108年起主要收入情形(詳表2)，客發中心所轄六堆客家文化園區及臺灣客家文化館合計收入由108年度1,933萬5千元減至111年度1,920萬4千元，減少13萬1千元(減幅0.68%)；而原發中心之臺灣原住民文化園區收入，則由108年度1,582萬7千元減至111年度1,019萬5千元，減少563萬2千元(減幅35.58%)。客家及原住民族園區112年迄7月底歲入分配數分別為1,173萬5千元及1,448萬3千元，同期間執行數各為1,306萬3千元及876萬3千元，分占歲入分配數之比率各為111.32%及60.51%。
詢據兩中心說明，客家及原住民族園區(館)109至110年期間因疫情影響配合政府政策休園，且原住民文化園區為優化園區體驗設施，施工期間關閉部分館所，致收入減少(例如：門票、旅館、客家商品展售、餐飲設施等收入)。
表2 108年至112年7月底客家及原住民族園區主要收入情形表
單位：新臺幣千元
項 目
108年度
109年度
110年度
111年度
112年1-7月
113年預算案
客發中心-南北園區主要收入合計
19,335
13,879
16,247
19,204
13,063
19,315
權利金-園區餐飲供應區及商品販售區等場地權利金收入
0
0
0
0
0
0
場地設施使用費-客家文化園區演藝聽場地設施使用收入
2,609
2,019
1,248
2,315
1,133
2,500
租金-園區餐飲供應區及商品販售區等場地租金收入
13,542
9,255
10,302
11,895
9,379
15,765
其他收入
3,184
2,605
4,697
4,994
2,551
1,050
原發中心-臺灣原住民文化園區主要收入合計
15,827
13,292
10,293
10,195
8,763
29,082
資料使用費-工程圖說費及代售出版品等收入
75
56
68
91
17
31
權利金-園區旅館、餐廳、遊客中心及文化市集等場地權利金收入
0
0
0
0
0
0
場地設施使用費-園區門票、停車場及場地收入
13,477
11,192
9,472
8,699
7,265
27,272
租金-園區旅館、餐廳、遊客中心、文化市集等場地租金收入
1,640
778
441
1,179
1,051
1,260
其他收入-以前年度補助款
635
1,266
312
226
429
519
說 明：108至111年度為審定決算數；112年度為截至7月底執行數；113年度為預算案數。
資料來源：客發中心及原發中心提供，本中心整理
(二)「綠珠再造計畫-樂舞展演館改善計畫」迄112年7月底預算執行率未及6成且執行進度落後
為強化民眾對客家及原住民族文化園區(館)形象，政府持續推動公共建設及服務推展相關計畫，包括客發中心「客家文化雙燈塔計畫」、「客家－文化傳薪‧接軌國際亮點計畫-強化服務推廣及文化加值，建立客家博物館品牌計畫(109至114年)」(簡稱客家博物館品牌計畫)及原發中心「臺灣原住民族文化園區綠珠雕琢再造7年計畫(106至112年)」(簡稱綠珠再造計畫)等3項計畫，113年度中央政府編列1億7,308萬2千元辦理客家博物館品牌計畫。
據上開計畫累計至112年7月底之預算編列及執行情形(詳表3)，客發中心「客家文化雙燈塔計畫」、「客家博物館品牌計畫」之累計預算分配數分別為5億470萬元及5億7,351萬1千元，累計執行數分別為5億470萬元及5億7,314萬元，2項計畫預算執行率各為100%及99.94%，均逾9成；然原發中心「綠珠再造計畫」累計預算分配數9億4,818萬2千元，累計執行數6億9,890萬2千元，預算執行率73.71%，其中子計畫「樂舞展演館改善計畫」預算累計分配數2億297萬4千元，累計執行數1億316萬元，預算執行率50.82%，且計畫總累計執行進度落後逾28個百分點。
表 3 截至112年7月底客家及原住民族文化園區(館)公共建設及服務推展相關計畫預算編列及執行情形 單位：新臺幣千元
機關別/計畫名稱
期程(年)
總經費
迄112年度累計編列數
迄112年7月累計分配數(1)
迄112年7月累計執行數(2)
分配預算執行率(2)/(1)
113年預算案
客發中心-客家文化雙燈塔計畫
105-109
504,700
504,700
504,700
504,700
100.00%
-
客發中心-客家博物館品牌計畫
109-114
978,897
636,639
573,511
573,140
99.94%
173,082
原發中心-綠珠再造計畫
106-112
1,211,400
1,189,095
948,182
698,902
73.71%
詳說明-
樂舞展演館改善計畫
347,772
347,772
202,974
103,160
50.82%
詳說明-
說 明：據原發中心說明，綠珠再造計畫第2期(113年-118年)計畫經行政院112年7月19日審查後退回，請該中心於前期計畫執行完成後，營運一定期間將檢討園區經營成效，據以評估實質建設需求缺口，並依審議意見重新擬具計畫內容，再行報院。
資料來源：客發中心及原發中心提供，本中心整理。
(三)綠珠再造計畫績效目標預設值偏低且部分績效目標未達預期，恐難以窺知計畫目標整體達成度
觀近年客家博物館品牌計畫及綠珠再造計畫績效目標達成情形(詳表4)，客發中心「客家博物館品牌計畫」所訂之「推展生態博物館概念，辦理園區與在地連結合作次數」等2項績效目標，109年至111年均達目標值，且112年迄7月底實際值各為19場次(件)及0.6%。然原發中心「綠珠再造計畫」所訂之績效目標，其中「園區參觀人次」及「提升文化園區創新財務收益產值」109年至111年因疫情影響及園區施工等因素皆未達預期，「原住民數位典藏平台使用人次」111年及112年至7月底止之實際值為0，另「國內外觀光客參訪團數」各年之實際值均遠高於所預設目標值。
據原發中心說明，「原住民數位典藏平台使用人次」111年起無人使用，係因數位典藏平台系統web server傳輸安全協定未符合安全協定及現行資安要求，因預算不足，無法進行新系統建置及資料轉移，故無法對外開法使用平台系統，該中心未來將改以各資料主題方式單獨建置網站；另「國內外觀光客參訪團數」，原訂目標只有計算「國外參訪團數」，惟因山川琉璃吊橋熱度退燒、部分場館整修，再加上自108年新冠肺炎疫情全球延燒，致國外參訪團數無法達標，該中心109年後之績效實際值係加上國內參訪團數。是以，該計畫部分績效目標訂定未臻周妥，恐難以窺知其欲達成推展原住民族文化目標及數位典藏永續運用計畫之整體達成度，允宜檢討研究妥適之績效目標。
表4 109年至112年7月底「客家博物館品牌計畫」及「綠珠再造計畫」績效目標達成情形表
績效目標
單位
109年
110年
111年
112年
目標值
實際值
目標值
實際值
目標值
實際值
目標值
實際值
客發中心-客家博物館品牌計畫
推展生態博物館概念，辦理園區與在地連結合作次數
場次件數
22
22
24
33
26
31
28
19
南北園區提供導覽服務人次成長率
%
1%
說明1
69,503
1%
1.4%
1%
1%
1%
0.6%
原發中心-綠珠再造計畫
遊客滿意度達成率
%
92.5%
97.1%
95.0%
95.4%
95.0%
97.1%
95.0%
98.6%
園區參觀人次說明2
人次
200,000
191,311
400,000
154,265
400,000
212,611
216,137
119,844
國內外觀光客參訪團數
團
60
605
60
452
60
498
60
238
提升文化教育內容及參與人次
場次
20
20
25
25
25
25
25
54
提升文化園區創新財務收益產值說明3
萬元
1,800
1,197
1,300
991
1,300
988
1,300
744
原住民數位典藏平台使用人次
人次
17,000
645,210
20,000
753,951
20,000
0
20,000
0
辦理原住民樂舞展演與藝文研習推廣場次
場次
3
8
3
7
3
12
3
7
說 明：1.據客發中心說明，南北園區提供導覽服務人次成長率係以109年提供導覽服務人數為基礎，每年成長1%；109年提供導覽服務人數為6萬9,503人次。
2.據原發中心說明，109-111年期間新冠疫情衝擊全球影響國民旅遊，致園區參觀人次驟減；且為優化園區體驗設施，施工期間關閉部分館所，民眾入園意願低落。
3.綠珠再造計畫之績效目標「提升文化園區創新財務收益產值」原規劃係結合「山川琉璃吊橋」景點，與屏縣府合作發展文化旅遊套票，惟因琉璃吊橋熱度退燒，該中心多座館舍整修興建，再加上108年底新型冠狀肺炎疫情延燒，致原訂目標值無法達標。
資料來源：客發中心及原發中心提供，本中心整理。
綜上，為強化民眾對客家及原住民族文化園區(館)形象，政府近年持續提升各園區軟硬體公共設施環境及社會服務推展，惟客家及原住民族文化園區(館)主要收入減少，且部分計畫績效目標及預算執行情形未如預期，主管機關允宜妥謀因應，持續檢討改善，俾提供民眾更完善休閒、遊憩之優質人文環境。
(分機:8664 高振源)