國防部為建構國防工業能量，配合國軍軍事投資建案，於國外採購案之計畫階段，將工業合作條款納入規劃，並期透過技術移轉、國際認證、國內採購及國際行銷等執行方式，以提升國內工業與科技水準，截至112年6月底，我國未運用之工業合作點數尚有28億額度點。揆近年我國工業合作協議書簽署及執行情形，仍有部分軍事投資計畫，係國防部於經濟部與外商簽妥工業合作協議書前即先簽署發價書 (以下簡稱「事後工合」)，惟部分工業合作協議書已與外商簽署多年卻仍未有具體工業合作個案進度，故國防部與經濟部除應強化部會間之協調作業外，亦應積極與軍售國承商協調洽商合作事宜，俾利儘速引進國內產業所需關鍵技術。經查：
(一)截至112年6月底我國尚可運用工業合作點數約28億額度點
工業合作計畫係政府對外採購案所衍生之經貿活動，目的在利用對外採購案時機，以政府或商業協議/條款，強制要求外國承商以採購案總金額某一特定比例為衡量基準，估算其必須在國內執行工業合作計畫之承諾幅度，不以實質貨幣回饋協助我國從事投資、採購、研發、訓練、技術引進及行銷協助等工商業活動。統計自82年執行迄今，我國已簽署157份工合協議書，總計獲得工業合作點數157億7,500萬額度點，截至112年6月底，已通過工業合作預核129億7,006萬額度點，尚可運用工業合作點數約28億額度點。
(二)近年仍有部分軍售案工業合作採「事後工合」模式，不利我方爭取實需並掌握談判先機
依國防部99年令頒國防部工業合作作業規定第10點規定略以，軍品採購循軍售途徑進行者，在不影響國軍軍事投資建案計畫執行進度之前提下，國軍相關單位，需俟經濟部與外商簽妥工業合作協議書後，依據經濟部工業合作推動小組提供外商已簽署工業合作協議書確認函之原則，辦理發價書（LOA）簽署。監察院曾於105年度針對「國防採購案工業合作執行成效檢討」進行專案調查並指陳：「我國軍售案辦理工業合作，原則應採『事前工合』，實務上卻係『事後工合』，詎『事後工合』之談判彈性，反遭評淪為配合美商沖銷之用，…。」、「…詎國軍相關單位大量引用該點但書『於不影響國軍軍事投資建案計畫執行進度之前提下』，致使85%之案件均採『事後工合』，衍生國外承商配合度低等情，…。」揆截至112年度已通過並循軍售途徑辦理投資計畫之工業合作協議書簽署狀況，仍有多項軍售案件工業合作協議書係以「事後工合」模式進行(詳表1)，如空軍「高高空無人機系統」等計畫，恐均不利我方掌握談判先機並爭取工業合作實需。
表1 112年度已通過並執行對國外軍購案之發價書及工業合作協議書簽署日期情形表
軍種
國防部軍事投資建案名稱
發價書簽署日期
簽署對象
工業合作協議書簽署日期
發價書簽署在前、工業合作協議書簽署在後(事後工合)
海軍
新購BLOCK 1B方陣快砲
105.7.20
雷神公司
105.8.11
陸軍
高效能反裝甲飛彈
107.3.9及108.12.18
雷神公司
106.4.26
AMG公司
109.11.3
空軍
F16A/B型機性能提升
101.7.13、107.11.9及109.5.27
洛馬公司
101.7.7
加拿大商CAE公司
110.1.11
空軍
鳳展專案-目標莢艙
107.11.9
美商洛馬
110.11.2
空軍
鳳翔專案-蠍式頭盔
108.12.13
美商達利斯
112.1.16
空軍
高高空無人機系統
111.8.24
通用原子公司
111.11.18
資通電軍
第三代陸區
111.2.17
美商L3公司
110.6.18
美商GDMS
111.3.3
工業合作協議書簽署在前、發價書簽署在後
陸軍
中程反裝甲飛彈
109.12.13
洛馬/雷神
109.1.2
陸軍
新型戰車
108.12.13
貝宜公司
108.12.2
陸軍
遠程精準火力打擊系統
110.9.19
洛馬公司
110.1.5
陸軍
人攜式短程防空飛彈
109.3.10
雷神公司
106.1.11
海軍
106.12.19及109.4.20
空軍
新式戰機採購
108.12.13
洛馬公司
108.12.9
GE公司
108.10.28
L3哈里斯
108.12.9
空軍
F-16新式偵照莢艙
110.7.8
柯林斯公司
110.4.16
空軍
F-16型機遠距精準武器
111.12.29
波音公司
111.8.31
說 明：1.表列為截至112年6月底資料，且不包括編列於機密預算之建案。
2.陸軍「空降作戰傘具」、海軍「長程潛射重型魚雷」、「魚叉飛彈海岸防衛系統」、空軍統建「國軍輪型(航空)油罐車籌購案」未執行工業合作。
資料來源：國防部及經濟部工業局，本中心整理。
(三)部分工業合作協議書簽署多年尚未執行合作個案，國防部與經濟部允積極與美方政府承商協調或洽商合作事宜
依經濟部工業局提供資料，空軍偵搜雷達案於100年1月28日簽署工業合作協議書，工業合作點數預估為2億2,140萬點，惟原規劃執行期程10年已於110年1月27日屆滿，迄今協商逾10年而工業合作項目仍無具體共識。另永固專案(海軍-新購BLOCK 1B方陣快砲) 及獵狸專案(陸軍-高效能反裝甲飛彈)於105至109年度間分與國外工業合作承商簽訂工業合作協議書，其所簽署3項工業合作協議書執行期間均將於113年4月至11月間屆滿，惟迄112年6月30日各協議書工業合作進度仍僅為「洽談中」(詳表2)，協商進度容有待加速辦理。此外，鳳翔專案(CAE公司)、迅聯專案(L3公司及GDMS公司)、鳳鷲專案及鵬晰一號專案等4案協議書，均因國外承商尚未獲得美方政府合約，致協議書迄未生效而無法進一步與簽署對象洽商合作事宜。
表2 112年6月底國防部對外軍購案尚未執行工業合作個案之工業合作計畫情形表
項目
購案名稱
工業合作簽署對象
工業合作個案名稱
工業合作協議書簽署時間
工業合作點數
工業合作協議書執行年限
偵蒐雷達
美商雷神公司
洽談中
100/1/28
預估221,400,000額度點
110/1/27
鳳展專案
美商洛馬公司
銹蝕控制及噴塗場級能籌等15案
101/7/7
1,060,801,957
116/7/6
加拿大商CAE
洽談中
110/1/13
40,000,000
117/1/12
獵狸專案
美商雷神公司
洽談中
106/4/26
101,037,802
113/4/30
美商AM General公司
洽談中
109/11/3
9,357,784
113/11/2
永固專案
美商雷神公司
洽談中
105/8/11
72,604,121
113/9/26
鳳翔專案
美商奇異公司
F16V型機F110發動機零組件產製國內採購
108/10/28
170,000,000
119/5/27
美商洛馬公司
F16型機系統零組件廠級維修技術認證等2案
108/12/9
1,087,296,679
127/6/30
加拿大商CAE
洽談中
108/12/9
(尚未生效)
預估19,200,000
額度點
115/12/8
銳捷專案
美商貝宜公司
洽談中
108/12/2
15,812,322
119/7/11
獵犀專案
美商JJV公司(洛馬及雷神合資公司)
洽談中
109/1/2
29,281,364
116/10/20
轟雷專案
美商洛馬公司
洽談中
110/1/5
68,193,124
118/7/14
鳳偵專案
美商Goodrich
洽談中
110/4/16
58,716,974
117/12/31
迅連專案
美商L3公司
洽談中
110/6/18
(尚未生效)
預估80,000,000
額度點
117/6/17
美商GDMS
洽談中
111/3/3
(尚未生效)
預估72,000,000
額度點
118/3/2
鳳鷲專案
美商波音
洽談中
111/8/31
(尚未生效)
預估217,000,000
額度點
121/8/30
鵬晰一號專案
美商通用原子
洽談中
111/11/18
(尚未生效)
預估160,000,000
額度點
121/11/17
鳳展目標莢艙專案
美商洛馬
洽談中
110/11/2
21,668,696
118/11/1
鳳翔專案-蠍式頭盔
美商達利斯
洽談中
112/1/6
2,049,365
116/3/5
S-70C性能提升
美商洛馬
洽談中
110/11/15
10,600,000
116/5/14
安民計畫
美商洛馬
洽談中
112/4/25
15,000,000
119/4/24
說 明：表列數據為截至112年6月30日統計資料。
資料來源：經濟部工業局，本中心整理。
綜上，工業合作額度之獲得有其高額軍事投資案預算參與其中，無論協議書簽署或後續工合項目執行，均有賴國防部與經濟部之通力合作，爰該兩部會允宜加強工業合作協議書簽訂前之橫向溝通，以避免事後工合個案之發生。另部分工業合作協議書已與外商簽署多年，然工業合作個案仍未有具體進度，亦宜積極與美方政府或承商協調或洽商合作事宜，俾利儘速獲取國防自主所需關鍵技術。
（分機：1924 曾文煌）