行政院自108年起陸續推動「投資臺灣三大方案」，包含「歡迎臺商回臺投資行動方案」、「根留臺灣企業加速投資行動方案」及「中小企業加速投資行動方案」等3大促進國內投資方案(以下分別簡稱「臺商回臺方案」、「根留臺灣方案」及「中小企業方案」)，預計至113年底(累計6年)可帶動國內投資2.4兆元及創造16.8萬個本國就業機會。經查：
(一)截至112年6月底「投資臺灣三大方案」推動情形
受美中貿易爭端之影響，全球供應鏈出現轉變，為協助臺商順利返臺投資，行政院於108年1月啟動「臺商回臺方案」，明訂申辦資格包含「美中貿易戰受衝擊之業者」、「赴中國大陸地區投資達2年以上」及「回臺投資/擴廠之部分產線須具備智慧技術元素或智慧化功能之企業」等3項，期以促進國內產業升級轉型，打造臺灣成為全球產業供應鏈樞紐。嗣為加速國內在地企業與中小企業升級轉型掌握商機，108年6月新增「根留臺灣方案」及「中小企業方案」，整合為「投資臺灣三大方案」；原定推動至110年底止，鑒於全球市場及投資環境持續變動，為維持民間投資力道，同時鼓勵廠商智慧升級轉型，110年12月經行政院核定延續3年至113年，刪除「美中貿易戰受衝擊之業者」之資格要件，另配合政府2050年淨零碳排政策目標，增列申報廠商必須提出減碳方案。
參據經濟部提供資料，截至112年6月底累計審核通過1,372家廠商，預計總投資金額2.07兆元及創造本國14.6萬個就業機會，已逾所定113年度總目標值85%；另廠商累計落實金額則以「臺商回臺方案」86.51%最高，「根留臺灣方案」及「中小企業方案」尚未及8成(詳表1)，詢據經濟部表示，廠商投資計畫將於3-6年內分年落實投資。
表1 投資臺灣三大方案截至112年6月底辦理情形
單位：家數；新臺幣億元；人次
項目
臺商回臺方案
根留臺灣方案
中小企業方案
合計
累計審核通過家數
292
167
913
1,372
預計投資金額
6年總目標(108-113年)
14,000
4,500
5,500
24,000
迄112年6月底
累計審核通過
11,818.95
4,707.46
4,207.50
20,733.91
占比
84.42%
104.61%
76.50%
86.39%
創造就業人數
6年總目標
(108-113年)
97,000
31,000
40,000
168,000
迄112年6月底
累計審核通過
86,532
25,495
33,962
145,989
占比
89.21%
82.24%
84.91%
86.90%
落實投資情形
累計落實金額
10,224.70
3,608.29
3,162.94
16,995.93
占預計投資金額比率
86.51%
76.65%
75.17%
81.97%
資料來源：經濟部提供資料，本中心彙製。
(二)電子資訊業逾整體投資規模之半，資金用途逾7成投入購置機器設備或新建擴廠
彙整「投資臺灣三大方案」截至112年6月底累計通過1,372家業者之產業分布及資金用途概況等(詳表2)，並說明如下：
1.產業分布：以「電子資訊業」為主，預計投資金額1兆1,482.83億元，占比55.38%，逾整體已通過投資案之半；另就各別方案觀之，「臺商回臺方案」及「根留臺灣方案」均以「電子資訊業」為首，分別占該方案預計投資總額之74.62%及53.87%，「中小企業方案」則以「民生化工」及「金屬機電」產業為主，分別占該方案預計投資總額之40.70%及40.11%。
2.資金用途：主要用以「購置機器設備」及「新建擴廠」，分別占49.00%及28.48%，逾整體投資規模之7成。
表2 截至112年6月底「投資臺灣三大方案」產業分布及資金用途概況
單位：新臺幣億元
項目
臺商回臺方案
根留臺灣方案
中小企業方案
合計
累計審核通過家數
292
167
913
1,372
預計投資金額
11,818.95
4,707.46
4,207.50
20,733.91
創造就業機會
86,532
25,495
33,962
145,989
產業
分布
電子
資訊
家數
129
43
28
200
金額
8,819.17
2,535.88
127.78
11,482.83
民生
化工
家數
66
64
372
502
金額
1,326.31
940.88
1,712.48
3,979.67
金屬
機電
家數
97
44
438
579
金額
1,673.47
710.23
1,687.55
4,071.25
服務業
家數
-
16
75
91
金額
-
520.47
679.69
1,200.16
資金用途
購置機器設備
金額
6,214.49
2,297.65
1,647.78
10,159.92
占比
52.58%
48.81%
39.16%
49.00%
新建
擴廠
金額
2,500.97
1,423.19
1,980.85
5,905.01
占比
21.16%
30.23%
47.08%
28.48%
營運
資金
金額
2,700.79
798.31
552.31
4,051.41
占比
22.85%
16.96%
13.13%
19.54%
購置
土地
金額
402.70
188.27
26.47
617.44
占比
3.41%
4.00%
0.63%
2.98%
說 明：「主要產業別」以投資金額最大業別列示。
資料來源：經濟部提供資料，本中心自行彙製。
(三)截至112年6月底逾3成廠商申請展延投資期程或變更投資計畫，允宜檢討強化計畫審核及後續執行之控管
參據經濟部提供截至112年6月底已審核通過廠商投資計畫執行概況(詳表3)，並說明如下：
1.合共1,347家廠商投資計畫(占比98.17%)預計於審核通過5年內完成；截至112年6月底計有483家廠商申請展延投資期程或變更投資計畫，40家廠商中止投資計畫，分別占同期間審核通過廠商(1,372家)之35.20%及2.92%。
2.詢據經濟部略以：申請展延投資時程或變更投資計畫原因以「設備交期與安裝/建廠延宕」及「擴大投資廠房/設備」為多數；至計畫中止原因則多為個案考量、營運狀況不佳或受疫情影響等所致。
鑒於「投資臺灣三大方案」係近年政府最重要促進產業投資措施，有助國內產業升級轉型，截至112年6月底已有425家通過廠商完成投資，雖已發揮相當成效，惟尚有907家已通過廠商仍待未來賡續落實投資，又整體通過案件中逾3成投資計畫申請展延投資期程或變更投資計畫，允宜審酌產業發展，滾動檢討強化計畫審核及後續執行之控管，以維執行成效。
表3 截至112年6月底「投資臺灣三大方案」已審核通過投資計畫執行概況 單位：家
項目
臺商回臺方案
根留臺灣方案
中小企業方案
合計
累計審核通過家數
292
167
913
1,372
投資計畫預計期程
5年內(含)
277
161
909
1,347
大於5年但於10年(含)內完成
15
6
4
25
投資計畫曾辦理變更或展延完成期限
79
51
353
483
計畫辦理情形
已完成
127
44
254
425
進行中
156
122
629
907
已中止計畫
9
1
30
40
資料來源：經濟部提供資料。
(四)近年國內製造業產值及受僱員工數未見明顯增長，允宜檢討執行成果之評估機制並定期對外說明，以提高計畫執行成效
彙整近年我國製造業生產指數及受僱員工人數觀之(詳表4及表5)，並說明如下：
1.自108年推動「投資臺灣三大方案」以來，109及110年我國製造業生產指數年增率分別達9.3%及15.58%，惟111年下半年起受全球通膨及升息之影響，終端產品需求不振及產業鏈庫存調整等轉呈衰退(111年及112年上半年之年增率分別為-1.79%及-18.39%)，尤以資訊電子業衰退幅度較大(112年上半年年增率-22.92%)。
2.108至111年我國製造業受僱員工人數年增率均未及1%，低於106及107年，112年上半年甚呈負成長(-0.42%)，另就員工數前5大產業觀之，除「電子零組件」及「電腦、電子產品及光學品」尚呈逐年成長外，其餘各分業增長有限，「塑膠製品」則呈縮減情形。
3.現行有關「投資臺灣三大方案」所列績效目標達成情形，主要以廠商投資計畫所列預計投資金額及新增就業機會計算，恐未能有效衡量計畫執行成果；審計部111年即出具審核意見：「投資臺灣三大方案有助引導臺商及境外資金回臺投資，並導引國內中小企業升級轉型，惟間有廠商未依計畫進度投資或中止投資，或投資金額及創造就業人數未如預期，且核定通過廠商投資計畫呈逐年遞減等情，允宜研謀改善。」允宜定期盤整各項投資計畫實際執行成果及帶動產業發展情形，滾動檢討申辦資格條件及國內各項產業輔導政策之配套規劃，以提高計畫執行成效。
表4 近年我國製造業生產指數及年增率概況 單位：%
項目
105年
106年
107年
108年
109年
110年
111年
112年
1至6月
製造業生產指數
71.88
75.67
78.35
79.16
86.52
100.00
98.21
81.49
年
增
率
整體製造業
2.86
5.27
3.54
1.03
9.30
15.58
-1.79
-18.39
金屬機電
0.53
5.08
3.65
-4.32
0.62
16.50
-5.54
-12.86
資訊電子
4.69
7.38
4.49
4.44
19.27
19.69
1.66
-22.92
化學工業
0.60
0.86
2.16
-1.20
-1.78
6.45
-7.03
-13.94
民生工業
3.28
3.41
1.58
1.25
0.73
6.76
-5.01
-8.10
資料來源：經濟部統計處工業生產統計(以110年為基期)。
表5 近年我國製造業受僱員工人數 單位：千人；%
項目
105
106
107
108
109
110
111
112
1至6月
製造業
人數
2,768
2,810
2,845
2,855
2,841
2,859
2,869
2,848
年增率%
0.53
1.51
1.27
0.34
-0.48
0.62
0.36
-0.42
前五大行業
人數
1.電子零組件
612
622
632
628
630
643
659
654
2.金屬製品
334
338
342
344
346
351
348
345
3.機械設備
227
234
239
241
235
235
236
234
4.電腦、電子產品及光學品
217
220
220
225
229
233
240
242
5.塑膠製品
136
138
139
140
139
137
133
130
資料來源：行政院主計總處「薪資與生產力統計」。
綜上，行政院自108年1月起推動「投資臺灣三大方案」，截至112年6月底累計審核通過1,372家廠商，預計總投資金額2.07兆元及創造14.6萬個本國就業機會等階段性成果，惟其中逾3成廠商申請展延投資期程或變更投資計畫；允宜檢討加強方案執行之審核及控管機制，定期盤整各項投資計畫實際執行成果及帶動產業發展情形，並對外具體說明，俾利外界監督考核及後續國內各項產業輔導政策之配套規劃，以提高計畫執行成效。
（分機：1928 施岑佩）