人才為產業發展之關鍵要素，為掌握我國未來產業發展所需人才充盈與否，國家發展委員會(下稱國發會)自100年起即依產業創新條例第17條規定，協調中央相關部會配合政府當前重要產業發展政策，每年擇定所主管產業別辦理重點產業人才供需調查及推估工作，並研擬相關政策以解決人力供需不足問題。我國產業發展自110年起已於原執行5+2產業創新政策基礎上，升級推動六大核心戰略產業(資訊及數位、資安卓越、臺灣精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備產業，110年至113年推動)，並續列為行政院113年之施政計畫，惟我國部分重點產業所缺人才數及之招募難度多年來未見緩解，亟待研謀改善，說明如下：
(一)依國發會所公布112-114年重點產業人才供需調查及推估報告，我國通訊、智慧機械、AI應用服務、航空及觀光遊業等之專業人才需求數增加
依國發會於109至111年所辦理之未來3年我國重點產業人才供需調查及推估結果，經彙整該3次調查中有2次(含)以上重複調查產業所需專業人才新增需求數、招募難度及需海外攬才之變化情況(詳表1)，如按景氣保守至樂觀推估，我國通訊(含5G)產業、智慧機械、AI應用服務、航空及觀光遊業等產業112-114年需求人數均有增加，其中又以智慧機械產業需求專業人才數逐次遞增並於連續2次調查中，年平均新增需求人數均逾萬人最高。
表1 近年我國重點產業專業人才新增需求人數推估結果、招募難度及需海外攬才概況表 單位：人；%；項
重點產業別
110-112年(109年調查)
111-113年(110年調查)
112-114年(111年調查)
年平均新增需求人數
招募困難度
海外攬才需求
年平均新增需求人數
招募困難
海外攬才需求
年平均新增需求人數
招募困難
海外攬才需求
IC設計
3,353~6,293
23.5
47.1
2,650~4,963
6/17
4/17
2,473~4,637
7/17
14/17
通訊(含5G)
4,603~5,627
0
0
4,923~6,017
0
0
5,500~6,720
4/10
0
智慧機械
8,500~9,400
100
0
14,567~16,100
12/12
0
19,000~21,900
16/16
0
AI應用服務
2,233~2,730
100
0
830~1,010
5/5
5/5
4,033~4,930
2/5
5/5
太陽光電
29~138
0
0
57~399
2/8
0
53~372
0
0
設計服務
475~525
100
0
1,188~1,310
2/8
0
-
-
-
航空
151~184
50
62.5
196~240
4/8
0
240~293
5/9
0
造船
980~1,060
58.3
0
1,030~1,200
6/12
0
960~1,040
5/10
0
精準健康
-
-
-
709~784
9/15
2/15
638~705
12/14
0
觀光遊業
-211~-28
83.3
0
-
-
-
512~724
0
0
說 明：1.本表重點產業僅列3次調查中有2次(含)以上重複調查之產業，其中銀行、證券、投信投顧、期貨、保險、旅行及旅宿等7項產業人才供需均衡占多數，爰未納入。
2.表列配合國發會各年度調查報告表達方式之不同，新增需求人數係按景氣情勢由保守至樂觀推估需求人數區間；而該產業內所有欠缺人才中，具招募困難或海外攬才需求情形除110-112年按該產業內所有欠缺人才中，具招募困難或海外攬才需求者所占比率表達外，餘係按「具招募困難職缺項目數/該產業所有職缺項目數」、「有海外攬才需求職缺項目數/該產業所有職缺項目數」列示。
資料來源：國發會分別於109、110及111年辦理之「110-112年重點產業人才供需調查及推估」、「111-113年重點產業人才供需調查及推估」及「112-114年重點產業人才供需調查及推估」報告。
(二)我國112-114年重點產業人才招募難度較往年未明顯下降，其中IC設計產業雖囿於景氣不如預期所需人才數略降，然其招募難度及海外攬才需求卻不降反升
由表1觀之，109至111年3次調查中，除111年未調查之設計服務及調查結果人才供需均衡居多數(含銀行、證券、投信投顧、期貨、保險、旅行及旅宿等7項產業)之產業外，112-114年專業人才之招募難度下降者僅AI應用服務、太陽光電及觀光遊業等3產業，餘均高於往年或持平，諸如通訊(含5G)110-112年及111-113年並未有招募困難情況，然112-114年該產業10項職缺中即有4項有招募困難、智慧機械產業專業人才招募難度仍維持100%、航空及精準健康產業招募難度較以往提升；另IC設計產業專業人才112-114年之年平均新增需求人數雖囿於消費市場買氣持續低迷及供應鏈業者庫存待去化等因素，半導體景氣不如預期，致所需人才數較111-113年略有降低，然其17項職缺中達7項具招募難度、14項有海外攬才需求，招募難度及海外攬才需求均較往年增加，顯示近年我國重點產業專業人才之招募難度不減反增者居多數。
(三)112-114年我國重點產業人才欠缺主因係人才供給數量不足，所欠缺人才之教育背景仍以「工程及工程業」、「資訊通訊科技」兩學門為主
依前開111年所辦理之我國重點產業人才供需調查及推估報告，112-114年各重點產業欠缺人才之主要職業係以工程師為主，其中機械工程師、軟(韌)體設計工程師、機構工程師、IC設計工程師、電子工程師、機電整合工程師、演算法整合開發工程師、品管/品保工程師及製程工程師等均有攬才難度，而人才欠缺主因以「人才供給數量不足」(占比28.0%)最高、「在職人員亦被挖角，流動率過高」(占比18.2%)次之，顯示勞動市場缺乏足夠專業人才及業界競才激烈為多數業者面臨之困境；另就重點產業所缺人才之教育程度、學門背景及工作經驗等質性需求條件觀之，所需學歷分別以「大專」及「碩士」各占59.6%、28.7%即涵括近9成；所需教育科系背景以「工程及工程業」為主，占比達50.4%、其次為「資訊通訊科技」，占比23.9%；年資需求以「2-5年」占58.8%最高，而「無經驗可」之占比18.4%，較110年調查之7.5%增加10.9個百分點，顯見「工程及工程業」、「資訊通訊科技」兩學門所培育出之學生仍為現階段我國重點產業所亟需，然依勞動部「薪資行情及大專生就業導航」網之統計資料可知，迄112年4月底止，我國107至111年度該兩學門畢業可工作而未投入職場(未投保就業保險)之比率分別介於9.80%至26.55%(工程及工程業學門畢業)及13.19%至30.30%間(資訊通訊科技學門畢業)，允宜深入瞭解學生畢業多年迄未投入職場之原因並積極改善。
綜上，我國產業發展政策自110年起係在5+2產業創新基礎上，升級推動六大核心戰略產業，然依國發會112年5月發布之「112-114年重點產業人才供需調查及推估」報告，我國於通訊(含5G)、智慧機械、AI應用服務、航空及觀光遊業等產業之專業人才需求數呈逐年遞增；IC設計，通訊(含5G)、航空及精準健康等4產業專業人才招募難度較以往提升，而智慧機械欠缺人才數年均約2萬人不僅為各重點產業之冠且招募困難度仍維持百分之百；AI應用服務產業所需欠缺人才其招募難度雖不若往年，惟全具海外攬才需求，顯示近年我國部分重點產業所需專業人才數及其招募難度未見緩解，究其主因係人才供給數量不足，然觀我國107至111年度該等重點產業所亟需之「工程及工程業」及「資訊通訊科技」兩學門畢業生未投入職場者比率仍高，政府相關部門允宜深入探討原因並研謀改善，以紓緩國內專業人才缺口。
（分機：8657 石桂鳳）