台灣電力(股)公司(以下簡稱台電公司)113年度預計發購電量2,573億7,645萬度，其中火力發購電量2,089億5,870萬度(占比81.19%)(詳表1)，由於我國火力發電燃料全數仰賴進口，燃料價格深受國際政經情勢影響而震盪劇烈，爰火力發電占比愈高，供電成本控管之風險與難度愈高。另部分再生能源業者與台電公司解約，又躉購費率較高之離岸風電陸續完工加入併聯發電，致再生能源購電成本逐年上升。依2025年能源政策目標，核三廠第2號機組除役後，我國電源配比大致為：燃氣火力50%、燃煤火力30%、再生能源20%。反映我國電源結構轉型趨勢對於供電成本控管及抑減之挑戰益顯嚴峻，允宜通盤檢討並妥慎研謀成本控管之配套方案。謹說明如下：
表1台電系統113年度發購電量結構預計表
項 目
自發電量
購電量
合 計(千度)
占比(%)
核能
11,119,299
-
11,119,299
4.32
火力
162,911,700
46,047,000
208,958,700
81.19
汽電共生
-
7,497,062
7,497,062
2.91
再生能源
4,971,880
24,829,509
29,801,389
11.58
合 計
179,002,879
78,373,571
257,376,450
100.00
說 明：再生能源包含一般水力、太陽能、風力及其他。
資料來源：參台電公司113年度預算案/生產目標(第25頁)
(一)發電燃料全數仰賴進口，火力電源配比愈高，台電公司供電成本控管之難度與風險愈增
1.燃料占火力發電成本逾6成，為火力發電關鍵要素
據台電公司提供資料，106年至112年7月底止火力發電成本結構，其中燃料成本占比逾67%(詳表2)，顯示燃料成本乃影響火力發電成本之關鍵因素。另據台電公司統計，106年至112年7月間以109年度每度燃料成本1.1509元為最低，112年1~7月平均每度燃料成本2.8733元為最高(詳表2)。同期間火力發電成本亦以109年度平均每度1.71元為最低，以112年1至7月每度3.73元為最高，顯示燃料成本波動對火力發電成本影響至鉅。
表2 台電公司106年至112年7月火力發電燃料成本統計表
單位：新臺幣元/每度；%
項 目
106年
107年
108年度
109年度
110年度
111年度
112年
1~7月
燃料
1.3790
1.5273
1.5185
1.1509
1.2423
2.6032
2.8733
火力發電成本
1.89
2.14
2.22
1.71
1.85
3.50
3.73
每度售電成本
2.5027
2.6554
2.7201
2.4653
2.4646
3.8985
4.0340
燃料占火力發電成本比率
72.96
71.37
68.40
67.30
67.15
74.38
77.03
燃料占售電成本比率
55.10
57.52
55.83
46.68
50.41
66.77
71.23
說 明：1.表列資料111年度以前為審定決算數，112年度為1至7月份實績數。
2.表列火力發電成本僅台電公司自有發電部分，未含民營購電部分。
資料來源：台電公司提供。
2.火力電源配比近8成，惟發電燃料全數仰賴進口，火力發電成本屢因國際市場影響而短期波動劇烈
據台電公司公告資訊，106年度至112年7月底止，台電系統火力電源配比約維持在80%(詳表3)。惟我國能源資源匱乏，發電燃料全數仰賴進口，燃料價格受國際政經情勢影響甚鉅，迭發生短期內劇烈波動，進而影響我國火力發電成本劇烈起伏之情形，例如111年初因俄烏戰爭影響，國際原物料價格急遽飆升，我國火力發電燃料成本隨之驟升至每度2.6032元，較110年度每度1.2423元差距1.3609元(增幅近1.1倍)(詳表2)，爰火力電源占比愈高，台電公司供電成本控管之難度與風險愈增。
表3 106年至112年7月台電系統火力發購電量統計簡表 單位：百萬度
項 目
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
112年
1至7月
台電自有火力(A)
150,333
148,329
140,578
146,965
155,248
155,966
86,111
燃油
11,175
6,593
4,426
3,064
3,950
3,505
1,638
燃煤
69,524
70,831
67,429
66,269
69,281
67,854
37,714
燃氣火
69,635
70,904
68,723
77,632
82,017
84,607
46,759
購電民營火力(B)
40,482
38,882
39,355
40,591
42,660
43,745
26,228
燃煤
20,996
19,683
19,318
20,784
18,925
19,442
11,707
燃氣
19,486
19,199
20,037
19,807
23,735
24,303
14,521
總發購電量(C)
231,080
233,289
232,472
238,928
248,808
250,749
139,921
火力電源占比(%)
(A+B)/(C)
82.58
80.25
77.40
78.50
79.54
79.65
80.29
說 明：囿於篇幅，表列資料未列示抽蓄水力、核能、再生能源、汽電共生等發購電量資料。
資料來源：參台電公司公開資訊網/歷年淨發購電量。
(二)民營再生能源躉購費率高於售電價格，且購電成本隨綠電市場需求增加而易升難降
1.民營再生能源購電政策及購電費率訂定原則
依據再生能源發展條例，台電公司對再生能源發電設備所產生之電能負有躉購義務，且優先調度。購電價格依託營水力、民營水力、離岸風力、陸域風力、太陽光電及生質能等分別訂定，原則如下：(1)託營水力：依購售電契約約定費率隨台電公司售電價格調整。(2)民營水力：后里圳及烏山頭依購售電契約約定費率隨台電公司售電價格調整，其餘民營水力電廠購電電費按契約費率。(3)離岸風力、陸域風力、太陽光電、生質能等之躉購費率由能源局訂定公告。
2.躉購費率較高之離岸風電陸續完工併聯，推升再生能源購電成本
據台電公司提供各種電源發購電成本資料顯示，103年至112年7月底民營購電之太陽光電成本由平均每度7.21元逐年降至4.84元，惟同期間民營風力購電卻由每度2.25元增至7.04元(增幅2.13倍)(詳表4)。據台電公司表示，民營風力購電單位成本自108年度起逐年上升，主要係躉購費率較高之離岸風力陸續完工，加入併聯發電數量增加所致。
表4 台電公司103年度至112年7月底止各項購電成本統計表
單位：新臺幣元/每度
項 目
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
111年
112年
1-7月
自發電力
2.31
1.96
1.87
1.90
2.02
2.02
1.78
1.81
3.21
3.50
購入電力
3.03
2.59
2.25
2.36
2.69
2.92
2.79
2.65
3.96
4.39
汽電共生
2.23
2.21
1.90
1.91
2.15
2.06
2.04
2.39
3.55
3.19
民營電廠
3.21
2.62
2.25
2.32
2.64
2.88
2.57
2.25
3.78
4.37
燃煤
2.13
2.05
1.90
1.84
2.17
2.47
2.46
2.01
3.68
4.28
燃氣
4.56
3.29
2.64
2.84
3.12
3.26
2.68
2.45
3.87
4.43
再生能源
3.32
3.61
3.41
3.69
3.99
4.26
4.65
4.69
4.75
5.08
慣常水力
1.83
1.69
1.57
1.51
1.58
1.59
1.75
1.62
1.57
1.90
風力發電
2.25
2.26
2.27
2.39
2.46
3.14
4.31
5.10
5.92
7.04
太陽光電
7.21
6.66
6.12
5.74
5.36
5.20
5.04
4.94
4.86
4.84
地熱
-
-
-
-
4.94
6.17
5.67
6.17
6.15
6.21
生質能
-
3.25
3.28
3.47
3.58
3.91
4.75
4.81
4.90
5.01
廢棄物
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3.95
平均發購電成本(含自發及購入)
2.47
2.10
1.95
2.00
2.16
2.23
2.02
2.01
3.39
3.75
總成本
3.0926
2.7340
2.5331
2.5622
2.7497
2.8158
2.6186
2.5849
3.9927
4.0340
售價
3.0705
2.9331
2.6159
2.5454
2.6008
2.6190
2.5986
2.5885
2.7246
2.9300
銷售盈虧
-0.0221
0.1991
0.0828
-0.0168
-0.1489
-0.1968
-0.0200
0.0036
-1.2681
-1.1040
說 明：1.表列資料，111年度以前為審定決算數、112年度為1至7月底執行數。
2.108年起風力購電單位成本逐漸上升，主要係因躉購費率較高之離岸風力併聯量陸續增加，致平均每度購電成本上升。
3.總成本係加計銷管費用、研究發展及員工訓練費用、營業外費用後之產品單位成本。
資料來源：表列103至111年度「總成本」、「售價」、「銷售盈虧」資料參台電公司各該年度決算書，其餘各項資料由台電公司提供。
3.綠電市場需求日益殷切，促使原約定躉購費率較低之再生能源業者選擇與台電公司解約，再生能源購電成本易升難降
由於再生能源發展條例第12條第3項明定，電力用戶之用電契約容量在一定容量以上者，應負擔再生能源義務，又氣候變遷因應法溫室氣體減量等規定，甚至企業為因應國際大廠綠色供應鏈之要求，或自願負擔社會責任，而主動加入再生能源義務負擔者，致國內對再生能源電力之需求日益殷切。
在國內再生能源電力供不應求之情形下，部分原簽訂躉售費率較低之再生能源業者，選擇與台電公司解約，改以轉供方式賣電或自用(詳表5)，致該公司再生能源購電成本逐年上升，且料將易升難降。據台電公司表示，如躉購費率低於前兩年審定決算售電單價，將協商收取終止契約費用，以避免影響全民電價。
表5 109年至112年7月底止與台電公司解除躉售契約之再生能源電力統計表
年度
再生能源種類
解除約定裝置容量(MW)
原約定躉購費率(元)
主要解約原因
109
太陽光電
95.366
2.5787~6.0943
欲轉供賣電。
陸域風力
282.100
2.0000~2.8395
110
太陽光電
7.402
4.1227~4.7238
陸域風力
39.150
2.7669
111
太陽光電
230.477
4.1733~5.2739
陸域風力
259.600
2.3834~2.9704
小水力
36.974
1.8400~2.0000
112
太陽光電
442.281
3.8650~7.0681
欲轉供賣電及配合用電大戶義務改為自用。
陸域風力
41.500
2.0000~2.7669
小水力
0
合 計
1,434.850
資料來源：台電公司提供。
4.民營再生能源躉購費率高於售電價格，衝擊營運績效
據台電公司說明，再生能源躉購費率係依主管機關公告費率辦理，惟該公司106至113年度，平均每度再生能源購電成本皆高於同期間平均電價費率(詳表6)。
另據經濟部112年1月6日公告之「中華民國112年再生能源電能躉購費率及其計算公式」揭示，太陽光電(含屋頂型、地面型及水面型)第一期上限費率介於4.0970元~5.8952元、第二期上限費率介於3.8680元~5.7848元；陸域風電裝置容量30瓩以下者，每度躉購費率7.4110元、離岸風電1瓩以上分為：固定20年躉購費率4.5085元、階梯式躉購費率前10年5.1438元、後10年3.4026元…。上揭公告之躉購費率皆遠高於台電公司112年1至7月平均每度售電價格2.9300元。顯示台電公司每增加民營再生能源購電量，營運虧損隨之上升。
表6 台電公司106至113年度再生能源躉購費率與售電價格一覽表
單位：新臺幣元/每度
項目 年度
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
113年度
平均售電價格
2.5454
2.6008
2.6190
2.5986
2.5885
2.7246
2.9300
3.2211
民營購電再生能源平均躉購費率
3.6900
3.9892
4.2609
4.6507
4.6924
4.7490
5.3640
5.3363
託營水力
1.4374
1.4908
1.5183
1.7019
1.5533
1.5124
1.6172
1.7080
民營水力
1.9180
2.0369
2.0261
2.0280
2.0706
2.0896
2.1434
2.1804
風力(既有)
2.0000
2.0000
2.0000
-
-
-
-
-
風力(新增)
2.7860
2.8944
3.8850
-
-
-
-
-
風力(離岸)
-
-
-
7.3921
7.3916
7.1442
6.6901
6.6357
風力(陸域)
-
-
-
2.3741
2.6187
2.6838
8.7675
8.8269
太陽能
5.7365
5.3592
5.1994
5.0375
4.9444
4.8594
4.7338
4.6835
其他
3.4686
3.5839
4.1382
4.7950
5.0800
5.3432
4.4453
4.3754
說 明：1.表列資料111年度以前為審定決算數，112年度售電價格為112年1至7月執行數，平均躉購費率為法定預算數；113年度為預算案數。
2.108年度以前風力購電依合約躉購費率不同分為「既有」部分與「新增」部分，隨著離岸風力發電陸續完工併網，考量離岸與陸域之購電費率差異，爰自109年度起改按「離岸」、「陸域」分類。
資料來源：參台電公司各該年度預決算書。
(三)因應再生能源發展目標，推動儲能、加強電力網等配套計畫以確保供電品質，亦增加營運及供電成本
鑑於我國再生能源發展以具波動性、間歇性之風力及太陽能為主軸，無法長時間穩定發電，台電公司近年除積極推動具快速起停能力之燃氣複循環機組發電計畫及再生能源加強電力網工程外，亦規劃2025年儲能電池設置目標1,500MW等相關配套措施，預計投資總額逾9千億元，以確保電網安全與供電穩定，相關龐鉅投資，終將於後續營運年度經由提列資產折舊程序轉化為供電成本。
綜上，2025年核三廠第2號機組除役後，台電系統電源結構除少量抽蓄水力及汽電共生電力外，朝向火力與再生能源為主，其中火力電源占比近8成，其發電成本受國際燃料價格波動影響甚鉅，供電成本控管更形嚴峻，且配合氣候變遷因應法施行，未來需增加負擔發電排放之碳費，又再生能源購電成本逐年上升等，均提高台電公司控管或抑減供電成本之挑戰，允宜就電源配比、購電費率及合理售電費率等進行通盤檢討，並研謀相關配套方案與加強成本控管措施，以達穩定供電之目標。
(分機：8656 凃玉枝)