依行政院主計總處最近一次(109年)農林漁牧業普查統計結果1，我國農牧業家戶收入持續增加，惟從事農業人口卻呈負成長趨勢，實際從事農牧業者亦由94年72.9萬家逐漸降至109年69.3萬家，且農牧戶經營管理者平均年齡64.4歲，近5成超逾65歲，顯示農村人口流失及老化問題嚴重，衝擊農業長期發展，農業部113年度賡續將改善農業缺工及培育新農民列為施政目標之一。經查：
(一)農業部陸續推動漂鳥計畫、園丁計畫，辦理職業訓練及設立農民學院，並推動青年農民輔導，106年起執行新農民培育計畫等引領青年從農措施
為鼓勵青年投入農業經營，農業部2自95年起推動新農業運動，辦理引進青年從農之「漂鳥計畫」及鼓勵中壯年歸田之「園丁計畫」等人力活化措施，95至98年共支出4,022萬1千元，培育合計8,881人(詳表1)；98及99年由畜產試驗所、各區農業改良場辦理農業職業訓練，培育農業後繼者及吸納都市人口回流鄉村，100年起則結合各試驗改良場所農業研究、教育、推廣資源，設立農民學院並建構完整農業教育訓練制度，98至112年7月底共支出3億1,387萬4千元，培育5萬1,185人(詳表2)。
表1 漂鳥計畫及園丁計畫95至98年度執行情形表 單位：新臺幣千元；人
年度
漂鳥計畫
園丁計畫
兩計畫合計
預算數
決算數
實際
培育人數
預算數
決算數
實際
培育人數
預算數
決算數
實際
培育人數
95
4,900
4,900
836
5,372
3,957
687
10,272
8,857
1,523
96
1,200
1,100
1,173
20,803
15,051
2,670
22,003
16,151
3,843
97
2,799
2,793
1,189
12,260
9,591
1,790
15,059
12,384
2,979
98
-
-
-
3,080
2,829
536
3,080
2,829
536
合計
8,899
8,793
3,198
41,515
31,428
5,683
50,414
40,221
8,881
資料來源：農業部提供。
表2 農業職業訓練及農民學院98至112年度執行情形表 單位：新臺幣千元；人
農民職業計畫
農民學院
年度
預算數
決算數
實際培育人數
年度
預算數
決算數
實際培育人數
98
1,747
1,214
303
100
45,600
27,678
2,678
99
13,240
8,988
290
101
56,607
42,608
3,316
-
-
-
--
102
33,141
35,836
4,090
-
-
-
--
103
35,472
33,769
4,533
-
-
-
--
104
43,989
34,747
4,902
-
-
-
--
105
31,041
24,907
4,951
-
-
-
--
106
25,433
24,611
5,040
-
-
-
--
107
24,133
22,025
5,019
-
-
-
--
108
17,500
14,598
4,768
-
-
-
--
109
17,500
13,082
3,877
-
-
-
--
110
17,500
9,647
2,653
-
-
-
--
111
14,598
10,458
3,136
-
-
-
--
112
14,598
9,706
1,629
合計
14,987
10,202
593
合計
377,112
303,672
50,592
說 明：112年度決算數係截至7月底執行數。
資料來源：農業部提供。
另農業部自102年起推動青年農民專案輔導實施計畫，每2年選拔「百大青農」進行2年輔導，透過各地區農業改良場建立陪伴與資源整合輔導平臺，及1對1陪伴輔導策略，解決農地、設施興建、資金、技術、財管、資訊、加工研發及行銷等問題，協助青農經營，102至112年7月止共支出1億6,106萬元，培育675人(詳表3)；另輔導農會建立16個青年農民交流服務聯誼平臺，營造青農交流、合作環境，以引導在地人才加入。
表3 青年農民專案輔導實施計畫102至112年度執行情形表 單位：新臺幣千元；人
年度
預算數
決算數
實際培育人數
年度
預算數
決算數
實際培育人數
102
10,260
10,260
100
108
23,677
22,239
-
103
16,393
16,393
-
109
17,678
16,901
124
104
22,102
22,102
105
110
10,580
10,579
-
105
20,560
20,486
-
111
8,400
8,400
86
106
8,910
8,910
113
112
5,640
2,820
-
107
16,860
16,853
147
102至112
年7月合計
161,060
155,943
675
說 明：112年度決算數係截至7月底執行數。
資料來源：農業部提供。
此外，農業部研提「新農民培育計畫(106年至111年)」，以10年為期，並以農二代、農學校院學生、跨域歸農者為目標對象，依青年投入農業職場期程發展，配合智慧農業之領航產業及國內農業生物經濟重點產業之發展及人才需求，自106年起推動學校端與職場端培育措施，規劃10年內培育3萬名新農民成為農業經營者，第1階段目標為6年累計培育1.8萬位新農民。據說明：第1階段支出58億9,624萬9千元，較計畫經費增加62.19%(詳表4)，截至111年底總計培育1.85萬位新農民及675位標竿青農，其中50位標竿青農年農業所得平均達200萬元以上，而106至111年辦理大專校院公費專班或學士學位學程畢業後4年內留農率逾95%，另建置3處育成基地，階段目標已達成；因無經費挹注，故未再編列第2階段計畫，後續由農業部及所屬機關編列預算辦理。
表4 新農民培育計畫106至111年度預決算明細表 單位：新臺幣千元
年度
新農民培育
計畫經費
公務預算(A)
農業特別收入基金(B)
新農民培育計畫(A+B)
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數合計
決算數合計
106
408,550
62,608
54,764
378,450
337,326
441,058
392,090
107
504,650
58,178
46,663
679,429
666,882
737,607
713,545
108
668,250
37,149
33,039
820,184
858,241
857,333
891,280
109
802,250
30,245
31,122
1,191,955
1,248,404
1,222,200
1,279,526
110
663,350
19,398
14,747
1,612,500
1,228,686
1,631,898
1,243,433
111
588,350
18,698
14,558
1,505,100
1,361,817
1,523,798
1,376,375
合計
3,635,400
226,276
194,893
6,187,618
5,701,356
6,413,894
5,896,249
資料來源：農業部提供。
(二)98年起推動小地主大佃農政策，並自101年推動青年從農創業貸款，協助有意從農者取得農地及所需資金
為調整農業生產及勞動結構，擴大經營規模並培養年輕專業農民投入農業生產行列，農業部自98年5月起推動「小地主大佃農（105年9月修正為「小地主大專業農」）」政策，鼓勵無力耕種之老農或無意耕作之農民，將土地長期出租給欲擴大農場規模之農業經營者(離農獎勵)，並獎勵年輕專業農民或農民團體承租農地種植具進口替代或外銷潛力等產銷無虞作物，提供耕作措施獎勵、設備補助、租金無息與經營資金低利貸款等，以促進農業勞動結構年輕化及經營規模擴大化，105至111年度合計支出101億1,415萬4千元。
表5 離農獎勵計畫及小地主大專業農計畫105至111年度決算明細表
單位：新臺幣千元
年 度
離農
獎勵
決算數
小地主大專業農計畫決算數
合計
轉(契)作獎勵及
生產環境維護措施
稻作
補貼
企業化
經營輔導
租金無息及經營資金
低利貸款利息補貼
105
69,097
632,422
339,140
102,022
25,617
1,168,298
106
69,002
643,576
316,029
79,321
29,590
1,137,518
107
73,655
862,499
288,108
77,094
30,603
1,331,959
108
74,107
1,030,485
285,892
78,034
30,108
1,498,626
109
76,379
1,140,020
292,823
21,312
16,879
1,547,413
110
75,462
1,223,459
246,858
42,177
23,857
1,611,813
111
80,929
1,416,134
263,744
34,477
23,243
1,818,527
合計
518,631
6,948,595
2,032,594
434,437
179,897
10,114,154
說 明：1.表列經費均由農業特別收入基金編列預算支應。
2.離農獎勵係提供農保年資滿5年且年滿65歲之資深農民，若將農地出租給大佃農者，每個月每公頃可領取2,000元之離農獎勵，最高上限 3 公頃，即每年7.2萬元
資料來源：農業部提供。
又為鼓勵青年投入務農、培育青年農業人力，農業部自101年起開辦「青年從農創業貸款（110年8月改為青壯年農民從農貸款）」，支應18至45歲青壯年從農創業所需資金，貸款機構以優惠利率(目前為0.79%)貸款予從農者，該會給予利息差額補貼，且自109年3月起提供200萬元額度、貸款5年內享免息優惠；據說明：自101年開辦迄111年底，累計貸放1萬6,463戶，累計貸放金額220億37萬元(詳表6)。
表6 青壯年農民從農貸款中青農貸放情形表 單位：戶數、新臺幣千元
年度
貸放戶數
貸放金額
年度
貸放戶數
貸放金額
101
6
4,050
107
1,071
1,436,990
102
32
50,150
108
1,682
2,133,270
103
72
118,890
109
6,917
7,730,210
104
213
360,090
110
3,351
4,825,150
105
293
465,600
111
2,392
4,271,770
106
434
604,200
101至111年度合計
16,463
22,000,370
資料來源：各年度農業特別收入基金預算書及農業部提供資料。
(三)農業就業人數持續下滑，且農村高齡化情形益趨嚴重，青年從農比率仍低，允宜檢討近年推動吸引青年從農措施之執行成效
依行政院主計總處統計資料(詳圖1)，國內總就業人數自67年之623萬1千人增至111年1,141萬8千人，逐年攀升，增幅達83.25%，其中服務業及工業部門就業人數均呈遞增趨勢，然農業部門就業人數卻持續減少，由67年155萬3千人，至111年已降至53萬人，減幅高達65.87%。
圖1 全國各業別就業人數歷年變化情形
資料來源：行政院主計總處網頁111年「人力資源調查統計年報」(112年3月)。
若以就業年齡觀之(詳表7)，102至111年農業部門就業者年齡以45至64歲者占比最高，25至44歲者次之，65歲以上者位居第三，然逐年快速攀升，且111年65歲以上者占比（21.36%）遠超逾總就業人數中65歲以上者占比（3.32%），顯示農業部門就業者高齡化情形相對其他業別嚴重。再綜觀111年就業者之行業結構、年齡(詳表8)，總就業人口占比最高之25至64歲就業者多從事服務業及工業，選擇農業部門僅2.09%及6.31%，且與102年相較，25至44歲選擇農業部門占比降低0.11個百分點；又勞動部112年4月底近5年大專畢業生就業資料顯示，近5年大專畢業生從農比率不到1%，尤其111年大專畢業生從農比率更為5年最低值2，農業部多年來推動吸引青年從農措施之成效未如預期，允宜檢討並研謀良策改善。
表7 全國就業者及農林漁牧業就業者之年齡統計表 單位：千人；%
年
全國就業者各年齡人數及比率
農林漁牧業就業者各年齡人數及占比
人數
比率
15-24
歲
25-44
歲
45-64
歲
65歲
以上
人數
比率
15-24
歲
25-44
歲
45-64
歲
65歲
以上
102
10,967
100.00
7.13
54.82
36.05
2.00
544
100.00
2.02
24.26
56.43
17.28
103
11,079
100.00
6.98
54.02
36.85
2.14
548
100.00
1.82
23.36
57.30
17.52
104
11,198
100.00
7.10
53.49
37.17
2.24
555
100.00
1.99
23.47
57.22
17.33
105
11,267
100.00
7.22
52.97
37.52
2.29
557
100.00
2.51
24.96
55.48
17.06
106
11,352
100.00
7.32
52.59
37.70
2.39
557
100.00
2.51
24.42
55.66
17.41
107
11,434
100.00
7.52
52.24
37.78
2.45
561
100.00
2.67
22.99
56.15
18.18
108
11,500
100.00
7.58
52.05
37.84
2.52
559
100.00
3.39
23.17
55.97
17.47
109
11,504
100.00
7.39
51.83
37.99
2.79
548
100.00
2.92
23.36
54.74
18.98
110
11,447
100.00
7.10
51.38
38.47
3.06
542
100.00
2.58
23.62
53.69
20.11
111
11,418
100.00
6.75
50.80
39.12
3.32
530
100.00
2.46
22.87
53.31
21.36
資料來源：行政院主計總處網頁歷年「人力資源調查統計年報」。
表8 111年度就業者年齡占比統計表 單位：千人；%
行業別
人數
人數占比
15-24歲
25-44歲
45-64歲
65歲以上
工業
4,042
35.40
26.07
37.40
35.68
20.32
服務業
6,846
59.96
72.24
60.52
58.00
49.87
農業
530
4.64
1.69
2.09
6.31
29.82
合計
11,418
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
說 明：102年25至44歲從事農業人數13萬2千人，占25至44歲之就業者人數601萬2千人之比率為2.20%；45至64歲從事農業人數30萬7千人，占45至64歲之就業者人數395萬4千人之比率為7.76%。
資料來源：整理自行政院主計總處111年「人力資源調查統計年報」(112年3月)。
綜上，為鼓勵青年投入農業，政府多年來持續挹注預算經費辦理農民學院及推動農民培育計畫等人力活化及結構改善措施，並協助農民取得農地及從農所需資金，惟農業人口快速老化問題未見改善，青年從農意願偏低，允宜通盤檢討目前農業人力培育、留才措施之成效與問題，強化農業人力資源政策之規劃、個案計畫之研擬與推動，並定期檢討調整，以有效解決我國農業人口流失及老化問題。
（分機：8663鄭寧）