依中華民國憲法第166條1規定，國家應保護有關歷史、文化、藝術之古蹟及古物。政府已長期將推動文化資產保存列為施政重點之一，並挹注資源於文化資產之保存維護與活化再利用。113年度中央政府總預算案各部會編列文化資產保存維護及活化再利用經費合共71億8,117萬9千元，其中包含113年度新增辦理之「歷史與文化資產維護發展(第五期)計畫」22億300萬元。經查：
(一)自95年開始推動辦理各期歷史與文化資產維護發展計畫，平均每年經費概呈增長
「歷史與文化資產維護發展計畫」主要係輔助推動各類有形及無形文化資產之調查維護保存與推廣運用。該計畫自95年度開始辦理，第一期至第三期決算數分別為40.66億餘元、36.93億餘元、50.35億餘元，執行中之第四期預算數74.46億餘元，113年度新增之第五期計畫辦理期程為113至118年，中央政府總經費需求159億4,400萬元。倘以平均每年經費觀之，該計畫自第一期10.16億餘元，概呈增長趨勢，至第五期已增為26.57億餘元(詳表1)，增加1.62倍。
表1 歷史與文化資產維護發展計畫第一期至第五期預決算數彙總表
單位：新臺幣千元
項目
第一期
第二期
第三期
第四期
第五期
辦理期程
95-98年
(4年)
99-104年
(6年)
105-108年(4年)
109-112年(4年)
113-118年(6年)
預算數
4,152,170
4,017,118
5,258,234
7,446,947
15,944,000
決算數
4,066,063
3,693,535
5,035,202
5,792,259
-
平均每年經費
1,016,516
615,589
1,258,801
1,861,737
2,657,333
說 明：1.上表第四期決算數係統計至112年度7月底執行數，第五期預算數係該期計畫之中央政府經費總需求數。
2.上表第一期至第三期、第四期及第五期平均每年經費係分別以決算數、預算數及中央政府經費總需求數除以各期辦理年數。
資料來源：彙整自文化部提供資料。
(二)近年文化資產數量逐年成長，政府財政負擔日益沉重
依文化基本法2及文化資產保存法3相關規定，國家應就文化資產保存、修復、活化與防災，提供專業協助及技術支援，必要時得依法規補助。文化資產屬公有者，應由所有人或管理機關（構）編列預算辦理保存、修復及管理維護；屬私有者，國家得依法規補償、優先承購或徵收之。爰此，政府之文化資產相關財務需求包含政府對使用、收益、處分等權能受限制之補償需求，以及指定登錄後之修復支出、修復後之維護管理與活化再利用等經費需求。
我國105年有形文化資產計2,348處、5種、1,644案，無形文化資產463項，逐年遞增至112年6月底有形文化資產2,963處、12種、2,443案，無形文化資產659項，水下文化資產6處 (詳表2)。105年度至111年度中央政府各部會文化資產維護管理及活化再利用經費決算數介於24億2,683萬餘元至49億3,403萬餘元間，112年預算數及113年度預算案數分別為58億186萬6千元及71億8,172萬9千元(詳表3)，概呈增加趨勢，凸顯政府財政負擔隨文化資產數量之增加日益沉重。
表2 105年至112年6月底文化資產數量統計表
文資類型
單位
105年
106年
107年
108年
109年
110年
111年
112年截至6月底
有形文化資產
古蹟
處
879
909
938
967
986
1,014
1,034
1,027
歷史建築
處
1,327
1,401
1,421
1,564
1,611
1,666
1,707
1,726
紀念建築
處
-
-
-
-
14
17
18
18
聚落建築群
處
13
13
14
16
19
21
21
22
史蹟
處
-
-
-
-
2
2
6
6
文化景觀
處
60
62
66
70
75
77
77
77
考古遺址
處
47
47
49
51
50
51
55
55
自然地景
處
22
22
23
23
28
31
32
32
小計
處
2,348
2,454
2,511
2,691
2,785
2,879
2,950
2,963
自然紀念物
種
5
5
5
4
6
9
12
12
古物
案
1,644
1,793
1,916
2,103
2,292
2,433
2,420
2,443
無形文化資產
傳統表演藝術
項(案)
165
167
173
183
188
197
202
205
民俗
項
144
147
158
170
173
194
207
207
口述傳統
項
-
-
2
6
6
6
6
6
傳統工藝
項(案)
154
156
166
176
198
211
229
237
傳統知識與實踐
項
-
-
3
-
-
3
4
4
小計
-
463
470
502
535
565
611
648
659
水下文化資產
處
0
2
6
6
6
6
6
6
資料來源：文化部及農委會提供。
表3 中央政府各部會105至113年度文化資產管理維護與活化再利用經費表 單位：新臺幣千元
部會別
105年度
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
113年度
決算數
決算數
決算數
決算數
決算數
決算數
決算數
預算數
預算案數
總 計
2,426,838
4,505,751
3,999,411
4,548,791
5,357,724
4,939,511
4,934,037
5,801,866
7,181,729
總統府
68,320
48,646
49,250
69,016
34,112
54,105
62,755
40,346
34,414
內政部
38,881
20,115
42,748
59,768
47,422
73,625
63,690
77,116
61,481
文化部
1,695,615
3,648,083
2,823,778
3,191,185
3,680,213
3,514,293
3,368,518
3,985,302
4,813,774
司法院
43,274
9,515
13,881
11,831
15,484
11,332
11,521
17,190
25,580
外交部
29,535
27,660
29,457
28,502
29,169
27,352
29,212
29,441
29,493
交通部
16,264
13,166
99,155
169,796
176,809
24,846
248,198
149,973
107651
法務部
3,703
7,899
3,599
3,726
13,274
5,059
4,749
26,562
20,401
財政部
76,440
108,613
75,956
50,044
78,314
98,356
164,399
196,691
163,265
國防部
0
162,713
142,048
216,476
360,126
144,442
40,694
20,583
23,268
教育部
2,701
2,672
3,368
39,243
2,642
3,465
7,770
8,590
5,216
勞動部
0
0
0
0
0
23
11
70
102
經濟部
64,475
78,313
79,931
123,450
204,306
59,047
148,549
213,921
430,262
監察院
22,885
31,930
29,643
21,056
3,870
820
11,730
10,145
9,950
農業部
178,414
201,093
417,099
200,752
219,227
434,403
518,615
418,348
422,838
衛福部
30
1,405
39,969
54,114
89,612
174,652
613
20,653
20,653
退輔會
0
0
98
282
370
100
62
96
62
客委會
122,100
87,806
86,207
107,746
64,436
52,441
106,356
0
0
故 宮
63,401
55,082
60,979
51,687
80,351
81,856
64,353
312,064
635,555
國發會
800
1,040
2,245
150,117
257,883
178,833
81,947
274,225
377,214
原民會
0
0
0
0
104
461
295
550
550
資料來源：彙整各部會提供資料。
(三)公有文化資產數量可預期將持續成長，惟因委外營運面臨誘因不足問題，政府未來修復及維護管理負擔恐益增
105年度修正公布之文化資產保存法4新增公有建造物及附屬設施群，或公有土地上所定著之建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾50年者，所有或管理機關（構）於處分前，應先由主管機關進行文化資產價值評估。據此，預期公有文化資產數量將逐漸成長。
目前公有文化資產之管理維護及活化再利用主要係由管理機關及所有人編列維護管理經費，以及主管機關補助。按現行制度，公有文化資產雖可委外經營，惟因租約與允許使用範圍等須依法令規範辦理，並符合文化資產價值與使用上之特殊限制，且眾多建物類型之文化資產區位及相關維護營運成本未具收益價值，致委外經營面臨誘因不足問題。揆諸前述，公有文化資產數量可預期持續成長，政府修復及維護管理負擔未來亦隨之增加。
(四)私有文化資產數量不少，現行對所有權人保存與維護管理之補償方式執行尚存困難
依司法院110年12月24日釋字第813號解釋，歷史建築物所定著之土地為第三人所有，該土地原得行使之使用、收益、處分等權能受到限制，國家應予相當補償，有關機關應自該解釋公布之日起2年內修正文化資產保存法妥為規定。據文化部說明略以，已就前開解釋詢洽專家學者及地方政府意見，並已研擬文化資產保存法修正草案。
迄112年6月底私有之有形文化資產1,177處、494案，為數可觀，其中以歷史建築678處、古物494案及古蹟467處5居數量前三大者。私有文化資產保存與管理維護為所有權人承擔，主管機關於必要時提供輔助或補助。現行政府對私有文化資產之補償方式包含政府補助維修經費、徵收價購、容積移轉、持有稅賦(房屋稅及地價稅)及遺產稅減免等。其中稅賦減免雖減輕所有人負擔，惟此等規定，或屬量能課稅原則之具體呈現，或縱具稅捐優惠之性質，均難謂係相當之補償6，且所有人仍需自籌維護管理經費。另其餘補償方式雖可提供私有文化資產所有人管理維護資源，惟存有執行窒礙之處。以政府補助及徵收價購之方式而言，政府囿於財政困窘而難以有充裕資金挹注。另容積移轉之補償方式因容積需求較高者主要為房地產交易較熱絡與高樓建築普及地區如6都與新竹市，尚非每一市縣均有容積移轉需求7，且容積移轉來源眾多(如公共設施保留地及水利地等)，文化資產如私有古蹟及考古遺址之容積移轉尚需經維護或修復再利用計畫審議核定，致文化資產於容積移轉市場上競爭力不足。
綜上，近年文化資產數量逐年增長，政府維護管理及活化再利用財務負擔日益沉重。現行就私有文化資產之權能受限補償，以及修復與營運經費等財務需求雖已有相關措施，惟其中如引進民間資源之委外營運、容積移轉等執行存有困難，而政府補助、徵收價購均囿於財政窘困而難以有充裕資金挹注。為維護所有權人權益及文化資產保存，並減輕政府財政負擔，允宜檢討改善現行補償措施，引進民間資源，建立文化資產長期永續之財務機制。
（分機：8653 江穗美）