依國家語言發展法第15條第1項規定：「中央目的事業主管機關應辦理各國家語言能力認證。」行政院於111年7月核定「國家語言整體發展方案(111-115年)」，其七大執行策略之一係分別由文化部、教育部、客家委員會(以下簡稱客委會)、原住民族委員會(以下簡稱原民會)研議本土語言認證統一機制並優化閩南語、客語、原住民族語語言能力認證等，其於113年度施政計畫中亦分別揭櫫將配合推動該方案，落實本土語言傳承及保存工作，並辦理客語能力分級認證及推廣，完善族語認證等。經查：

(一)近年閩南語、客語及原住民族語之語言能力認證報考人數呈上升趨勢

有關107至111年閩南語、客語、原住民族語言能力認證報名及應試等相關情形，分述如下：

1.閩南語語言能力認證報名人數由107年度1萬591人，逐年增加至111年度1萬9,487人；該期間到考人數亦隨同由7,503人遞增至1萬3,716人，到考率大致維持於65.88%至74.44%間(詳表1)。

2.107至111年度客語能力認證報名人數介於1萬8,927人至2萬4,293人間，到考人數則介於1萬4,230人至1萬7,549人間(詳表2)。111年度報名與到考人數均較以往年度為高，主要係因該年度新增「高級」級別所致，如扣除高級(報名2,050人、到考1,436人)相關人數後，近年客語能力認證之報名與到考人數均呈現相當規模之穩定趨勢。

3.原住民族語言能力認證報名人數由107年度2萬4,056人，增加至111年度4萬2,164人，到考人數則介於1萬8,053人至3萬41人間，該期間報考人數雖呈逐年增加趨勢，惟到考人數未隨之同步成長，到考率具波動起伏現象，尤以111年度到考率62.24%為近5年最低(詳表3)。

表1 107至111年度閩南語語言能力認證報名與到考情形表

單位：人；%

年度

報名人數

到考人數

到考率

107

10,591

7,503

70.84

108

11,582

8,495

73.35

109

13,886

10,337

74.44

110

18,662

12,295

65.88

111

19,487

13,716

70.39

資料來源：教育部提供，本中心整理。

表2 107至111年度客語能力認證報名與到考情形表 單位：人；%

年度

報名人數

到考人數

到考率

107

20,793

16,047

77.18

108

20,850

14,996

71.92

109

20,411

15,136

74.16

110

18,927

14,230

75.18

111

24,293

17,549

72.24

說 明：本表107至111年度人數係包含初級、中級與中高級。另111年度含新增高級之報名2,050人、到考1,436人。

資料來源：客委會提供，本中心整理。

表3 107至111年度原住民族語言能力認證測驗報名與到考情形表

單位：人；%

年度

報名人數

到考人數

到考率

107

24,056

18,053

75.05

108

25,645

18,722

73.00

109

31,024

23,370

75.33

110

41,923

30,041

71.66

111

42,164

26,241

62.24

說 明：原住民族語言能力認證測驗包含初級、中級、中高級、高級與優級，其中108年度未辦理高級、優級測驗，110年度未辦理優級測驗。

資料來源：原民會提供，本中心整理。

(二)109年6歲以上本國籍常住人口主要或次要使用語言以國語及閩南語為主，又主要加計次要使用閩南語者顯較客語為多

依110年全國客家人口暨語言基礎資料調查研究之推估，全國按客家基本法所定義之客家人約有466.9萬人，占我國人口(2,356.1萬人)之19.8%。又該調查結果指出，單一自我認同之族群分布以福老人占71.3%居首，客家人占15.7%次之，原住民則占3.0%。惟依109年人口及住宅普查統計結果，6歲以上本國籍常住人口2,178萬餘人，主要使用語言為國語者1,446萬餘人、占66.4%，閩南語者約690萬人、占31.7%，客語者約33萬人、占1.5%，原住民族語者約5萬人、占0.2%(詳表4)。又主要加計次要使用國語者占96.8%、閩南語者占86.0%、客語者占5.5%、原住民族語者占1.1%，顯示我國6歲以上本國籍常住人口之主要或次要使用語言為國語及閩南語，又主要加計次要使用閩南語之人數占比達86%，顯較客語之5.5%為高；且主要或次要使用客語及原住民族語者之占比與人口占比亦有落差。

表4 109年11月之6歲以上本國籍常住人口使用語言情形表

單位：人；%

項目

目前主要使用語言

目前次要使用語言

人數

比率

人數

比率

6歲以上本國籍常住人口

21,784,369

100.0

21,784,369

100.0

語言

國語

14,463,896

66.4

6,626,296

30.4

閩南語

6,897,535

31.7

11,831,304

54.3

客語

329,462

1.5

863,870

4.0

原住民族語

49,977

0.2

198,749

0.9

臺灣手語

7,709

0.0

4,052

0.0

其他

35,790

0.2

2,260,098

10.4

說 明：其他包括其他語言、不知或無；其他語言包括各地方言、外國語言及其他國家手語等。

資料來源：整理自主計總處統計專區/人口及住宅普查/統計表/6歲以上本國籍常住人口使用語言情形。

(三)近年客語能力認證報考人數高於閩南語，相較於客語能力認證，允宜提升閩南語語言能力認證之可及性

依109年人口及住宅普查統計結果顯示，主要加計次要使用閩南語人數占6歲以上本國籍常住人口之比率高於客語，然107至111年度客語能力認證之報名與到考人數均高於閩南語，依「教育部臺灣閩南語語言能力認證作業要點」及「客家委員會推行客語能力認證作業要點」規定略以，語言能力認證得分區辦理，以每年辦理1次為原則，必要時得增辦之，111與112年度客語除全國多考區同日辦理同級別認證(全國認證型式)外，另於不同考區按月辦理基礎級或初級能力認證(多梯次型式)，相較於客語能力認證，閩南語語言能力認證似有可優化場梯次安排之空間。謹說明如下：

1.客語能力認證主要係以分梯次、分天、分級別方式辦理，111年度初級(全國認證型式)計2梯次、初級(多梯次型式)計11梯次、中級暨中高級計2梯次、高級1梯次(詳表5)。112年度新增基礎級，並辦理基礎級暨初級(全國認證型式)計2梯次、初級(多梯次型式)計8梯次、基礎級暨初級(多梯次型式)計3梯次、中級暨中高級計2梯次、高級1梯次(詳表6)。又考生報考基礎級、初級全國認證限擇一梯次報名，多梯次則不限制，並可與全國認證重複報名；另因高級、第2梯次中級暨中高級認證於同一日舉行，考生僅能擇一級別報名。

2.閩南語語言能力認證按基礎級、初級、中級、中高級、高級、專業級等能力程度分為A、B、C試卷，每一考生以報名一卷別為限，111年度首次採分卷分天測驗方式辦理單一梯次，112年度辦理2梯次(詳表7)。相較於客語能力認證，閩南語語言能力認證之場梯次安排似有可提升可及性之處。

表5 111年度客語能力認證辦理情形表

級別與梯次

日期

考區

相關規定

初級-全國認證第1梯次

111.9.3

16個考區

臺北、基隆、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺中、彰化、南投、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東、花蓮、臺東

全國認證限擇一梯次報名。

初級-全國認證第2梯次

111.9.25

初級認證-多梯次

初級計11個場次

11個考區

臺南、臺北、桃園、屏東、臺東、臺中、雲林、苗栗、新竹、高雄、花蓮

(每個月於１考區辦理)

第1次中級暨中高級

111.3.27

9個考區

臺北、桃園、新竹、苗栗、臺中、高雄、屏東、花蓮、臺東

第2次中級暨中高級

111.10.1

16個考區

臺北、基隆、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺中、彰化、南投、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東、花蓮、臺東

因與高級認證同1日考試，考生僅能擇一級別報名。

高級認證

111.10.1

因與第2次中級暨中高級認證同1日考試，考生僅能擇一級別報名。

資料來源：客委會提供，本中心整理。

表6 112年度客語能力認證辦理情形表

級別與梯次

日期

考區

相關規定

基礎級暨初級-全國認證第1梯次

112.9.2

16個考區

臺北、基隆、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺中、彰化、南投、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東、花蓮、臺東

全國認證限擇一梯次報名。

基礎級暨初級-全國認證第2梯次

112.9.17

初級認證-多梯次

初級計8個場次

8個考區

臺南、臺北、桃園、雲林、臺東、臺中、屏東、苗栗

(每個月於１考區辦理)

基礎級暨初級-多梯次

基礎暨初級計3個場次

3個考區

新竹、高雄、花蓮

(每個月於１考區辦理)

第1次中級暨中高級

112.3.26

10個考區

臺北、桃園、新竹、苗栗、臺中、雲林、高雄、屏東、花蓮、臺東

第2次中級暨中高級

112.10.14

16個考區

臺北、基隆、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺中、彰化、南投、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東、花蓮、臺東

因與高級認證同1日考試，考生僅能擇一級別報名。

高級認證

112.10.14

因與第2次中級暨中高級認證同1日考試，考生僅能擇一級別報名。

說 明：本表統計時間係112年8月31日，如屬112年8月31日前之梯次係實際辦理情形，9月1日後之梯次係預計辦理情形。

資料來源：客委會提供，本中心整理。

表7 111與112年度閩南語語言能力認證辦理情形表

級別

111年度

112年度

考區

相關規定

單一梯次

第1梯次

第2梯次

A卷(基礎級、初級)

111.8.6

112.3.4

112.8.5

18個考區(臺北及新北、基隆、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺中、彰化、南投、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東、花蓮、臺東、澎湖、金門)

以報名一卷別為限

B卷(中級、中高級)

111.8.7

112.3.5

112.8.6

C卷(高級、專業級)

111.8.7

-

112.8.6

資料來源：教育部提供，本中心整理。

綜上，依109年人口及住宅普查統計結果，6歲以上本國籍常住人口中，主要加計次要使用閩南語者占86%，與客語之5.5%相差甚鉅；另107至111年度客語能力認證報考人數均高於閩南語。為鼓勵全民學習，強化國家語言之教學、傳承及推廣，在通盤考量我國使用語言之人口多寡下，允宜精進本土語言能力認證之場梯次安排，並研議電腦化施測方式之可能性，俾提升可及性及友善程度。

(分機：1941方淑玄)