行政院113年度施政計畫所列施政方針「陸、交通及數位發展」關於觀光部分揭櫫，推動臺灣觀光永續發展，優化疫後多元主題產品，提升產業數位轉型及旅遊服務，並精準行銷國內外目標市場，以加速國際市場回溫。因111年下半年起，基於嚴重特殊傳染性肺炎疫情（以下簡稱疫情）趨緩且國境逐步開放情形下，觀光市場逐漸復甦，然因疫情期間人力流向其他產業，導致觀光產業人力缺乏，爰觀光署辦理各項推動觀光產業及疫後強化經濟與社會韌性之工作，包括觀光產業人才培訓推動計畫及穩定旅宿服務量能等措施，以因應產業脈動並增加相關人力。經查：
(一)觀光署及勞動力發展署近年辦理旅宿業職缺媒合情形
依行政院主計總處「事業人力僱用狀況調查」，111年度國內各產業平均職缺率2.73%，而住宿及餐旅業高達4.10%，缺工情形嚴峻；復依觀光署調查及推估，2021年觀光產業中之旅宿業人才缺口最嚴重(1萬1,542人)，其中以房務人員職務需求最大(3,841人)，並推估2023至2025年間，旅宿業每年均將面臨人才供給不足狀況。
為協助旅宿業者舒緩缺工問題，觀光署自111年5月起至112年5月與勞動部勞動力發展署合作辦理三階段專案媒合措施，職缺需求及媒合結果整理如表1。勞動部辦理專案媒合之結果，3階段之求才利用率分別為100%、27.47%及26.25%，雖第1階段執行結果，觀光署彙蒐之4,504個職缺，實際需求僅692個且已全數媒合補實(詳表2)，而篩選掉之職缺係勞動部訪查廠商後，扣除由其他管道進用及評估後不需要之人數後計算之實際需求，惟篩選掉之3千餘個職缺是否確由業者經其他管道找到人才或無實際需求，觀光署及勞動部仍宜持續關注並協助或輔導改善；另第2階段及第3階段之求才利用率未及3成，媒合比率甚低，允宜完備相關媒合機制並持續追蹤各項協助措施之成效，俾振興觀光產業並促進國人就業。
上開媒合措施實施結果發現，媒合就業困難原因包括：業者所開立職缺薪資偏低、業者遲未通知求職者面試結果，以及部分業者對職缺條件要求過高等問題。基此，勞動力發展署及觀光署允宜與業者針對薪資及職缺要求等問題充分溝通，俾改善缺工問題。
表1 對旅宿業者三階段之專案媒合情形表
階段別
媒合情形
媒合困難原因
第一階段（111年5-11月）
觀光署彙蒐425家3,915個職缺，實際需求692個職缺，勞動部推介2,090人（推介率302%），達職缺數3倍供業者選任，已於11月2日全數媒合補實人力需求。
經檢視專案職缺起薪偏低，如房務人員職缺，按月計酬之經常性薪資未達2.8萬元者占64.74%，未達3萬元者占85.84%，難以吸引求職人。
第2階段（111年11月-112年1月）
因應前一階段職缺起薪偏低問題，故以業者提供之職缺薪資北部（北北基桃）達3萬元以上、中南東部不低於2.8萬元為原則，始納入專案媒合服務對象。觀光署彙蒐106家2,579個職缺，符合者計有54家1,063個職缺（占41.22%），勞動部推介3,062人（推介率288%），協助僱用292人。
專案執行過程發現職缺薪資仍偏低（如急缺之房務人員，採月薪且起薪達3萬元以上者未達25%）、業者遲未通知求職者面試結果致求職者另尋他職、徵才要求條件與薪資不對等（如要求大學畢業、精通英日文、具備相關工作經驗，但起薪僅有2.8萬元）等問題，致因薪資水準難以吸引求職人而未能媒合成功。
第3階段(112年1月-5月5日)
聚焦於旅宿業之房務員及清潔人員職缺，並請業者應提供合理薪資、加快面試及錄用等招募程序。截至5月5日，觀光署提供88家660個職缺，符合者計58家320個職缺（占48.50%），勞動部推介817人（推介率255%），協助僱用84人。
資料來源：1.勞動部提供。
2.勞動力發展署111年10月10日新聞稿：「勞動部持續專案協助旅宿業缺工 期盼業者優化勞動條件吸引國人就業」。
表2 觀光署及勞動部合作之三階段媒合結果 單位：人；%
階段別
職務別
觀光署彙蒐之人數
篩選後符合專案媒合之職缺數A
勞動部推介人數B
協助僱用人數C
求才利用率C÷A
1
各類職務
4,504
(詳說明2)
692
2,090
692
100.00
2
各類職務
2,579
1,063
3,062
292
27.47
3
房務及清潔人員
660
320
817
84
26.25
說 明：1.表內資料係截至第三階段結束之媒合情形。
2.「觀光署彙蒐之業者提報需求人數」欄係依觀光署彙蒐之業者提報需求人數4,504人，與勞動部所提供之3,915人未盡相符，詢據勞動部表示，係因第一階段填報作業時，部分缺工資料係以文字區間方式提供，爰部分數據未能加總所致。
資料來源：觀光署及勞動部提供，本中心整理。
(二)穩定旅宿服務量能措施允宜持續追蹤執行成效，俾充實旅宿業接待國際旅客之人力
為紓緩旅宿業房務及清潔人力缺乏問題，行政院推動「加速擴大吸引國際觀光客方案」之穩定旅宿服務量能措施(詳表3)，目的係為提升國際旅客來臺量，並延長在臺停留時間。該方案針對旅宿業者提供新聘房務及清潔人員之誘因，且為確保上開房務清潔人員薪資達一定標準並排除短期進用之情況，另訂有「交通部觀光局補助旅宿業穩定接待國際旅客服務量能實施要點」俾供遵循。基於該措施於112年4月甫實施，且業者聘僱新進人員滿6個月方得申請補助，觀光署允宜持續關注旅宿業者房務及清潔服務人員之人力缺口，確保疫後國際觀光客接待能量之穩定性，以提升國際旅客來臺量並延長在臺停留時間，俾增進觀光收入並帶動觀光產業復甦。
表3 「加速擴大吸引國際觀光客方案」之穩定旅宿服務量能措施
辦理期程
112年4月至113年3月
經 費
10億元、1.6萬人
補助對象
營業中之觀光旅館業、旅館業及符合一定條件之民宿。
補助標準
以北部（臺北市、新北市、基隆市、桃園市、新竹縣、新竹市）每月薪資3萬3,000元(含)以上、其他地區每月薪資3萬1,000元(含)以上，且任滿6個月以上之新進房務、清潔人員數計算補助金發給業者，以每位每月5,000元計算，最長1年。每月薪資包括底薪、加班費、績效獎金、生產效率獎金及全勤獎金等。
資料來源：依觀光署提供資料整理。
(三)近年觀光相關技專校院約5成畢業生從事非觀光相關產業工作
依教育部提供之106至110學年度技專校院觀光相關科系畢業生就業情況，畢業後從事住宿及餐飲業(不含派遣)之比率至多僅4成5(詳表4)，若參據觀光署研究報告，以110學年從事兼職觀光產業工作之比率6.57%推估，大約5成畢業生從事非觀光相關產業工作；由於觀光相關科系畢業生之外語、服務接待及工作態度具備一定水準，於職場上具有相當競爭力，疫後各產業對人才需求數量增加，將提升觀光相關科系畢業生進入非觀光產業工作機會，基此，恐愈加影響觀光產業之人力供給量。
表4 106至110學年度技專校院觀光相關科系畢業生從事觀光產業工作概況表 單位：人
學年度
年度
畢業生人數
畢業可工作且有主要工作者人數
投保於觀光產業人數
投保人數/可工作人數比率
106
107
19,643
13,665
6,036
44.17%
108
15,739
5,773
36.68%
109
15,940
5,124
32.15%
110
16,129
4,397
27.26%
111
尚無資料
107
108
19,186
13,833
6,269
45.32%
109
15,529
5,794
37.31%
110
15,828
4,989
31.52%
111
尚無資料
108
109
16,937
11,809
5,171
43.79%
110
13,769
4,747
34.48%
111
尚無資料
109
110
17,047
12,747
5,161
40.49%
111
尚無資料
110
111
15,690
尚無資料
說 明：1.畢業生範圍含括四技二專、進修部及碩博士班等全部學制，畢業可工作人數則係扣除服役、出國、升學之人數。
2.投保單位行業別代碼包括：55住宿及餐飲業、79旅行及相關服務業及90藝術、娛樂及休閒服務業大類(不含9010創作業)
3.因住宿餐旅等觀光產業常有派遣等情形，故其投保單位無法納入上開3大類中。
資料來源：教育部提供。
(四)有其它產業工作機會及薪資條件不符預期等因素影響觀光科系畢業生從事觀光產業之意願，允宜提供職涯規劃並改善就業環境
依觀光署研究報告，觀光相關系所畢業生未進入觀光產業工作原因主要係：「有其它產業工作機會」(68.42%)，其次為「薪資條件不符預期」(47.37%)，此外，「工作時間較長」與「仍想繼續進修」均占31.58%(詳表5)；且因受疫情影響，在校生與畢業生對觀光產業前景信心度下降，致影響進入觀光產業就業意願。基此，觀光署允宜向業者宣導改善就業環境、薪資條件及就業訓練之重要性，並提供完善之職涯規劃，提升學生對觀光產業之信心，俾吸引並留置觀光人才。
表5 觀光相關系所畢業生未進入觀光產業工作原因
原因
系所數
占比
有其它產業工作機會
65
68.42%
薪資條件不符預期
45
47.37%
工作時間較長
30
31.58%
仍想繼續進修
30
31.58%
擔心染疫風險
25
26.32%
與所學志趣不符
22
23.16%
工作時間不規律
19
20.00%
產業門檻低，競爭者眾多
15
15.79%
不符合家人期待
14
14.74%
市場需求不足
13
13.68%
對觀光產業工作環境認識有限
4
4.21%
其他
11
11.58%
說 明：表內調查對象為我國大專院校觀光相關系所，有效樣本數95份，並得複選。
資料來源：交通部觀光署111年「觀光產業人才供需調查及推估」研究案正式報告書第125頁。
綜上，針對觀光產業缺工問題，允宜賡續與業者溝通協調改善薪資等工作條件問題，並統整產業職缺需求，精進各項媒合機制，完備協助機制；持續關注旅宿業者房務及清潔服務人員之進用情形，俾穩定旅宿業接待國際旅客之人力；另觀光科系學用落差情形頗為嚴重，而影響觀光科系畢業生從事相關產業意願之因素，包括其它工作機會及薪資等原因，允宜強化提供畢業生職涯規劃等措施，以促進產學合一。
（分機：1911 劉雲霞）