司法院113年度施政計畫綱要明定「擴大辦理法官多元進用，延攬優秀律師、檢察官、學者及公務員轉任法官，讓法官的來源更豐富，多元司法能更符合社會期待」；行政院113年度施政方針提及「落實組織檢討與員額調控，有效提升政府服務量能」；另法務部年度施政目標及策略亦涵括「重塑司法官的進場與養成機制」。爰此，司法官多元進用係政府施政重點，相關組織員額調控及人員養成，攸關人民社會對司法之信任，依據113年度中央政府機關總員額法員額彙計表，第三類人員計1萬4,508人，其中法官預算員額為2,326人，第四類人員計6,495人，其中檢察官預算員額為1,537人。按法官法早於100年7月6日制定公布，101年7月6日起施行，明定法官及檢察官任用要件多元化，惟該法施行多年，我國法官及檢察官來源仍以考試取才占大宗，雖設有多元進用制度，惟近年辦理成效欠佳。謹說明如下：
(一)近年司法官考試錄取人數漸增，其中以應屆畢業及畢業2年內考取者為大宗，且逾半無工作經驗
我國司法官之任用，主要是透過公務人員特種考試司法官考試(下稱司法官特考)取才，考試共分為三試舉行，錄取者需接受司法官養成教育，經評核成績合格後始完成考試程序，嗣依志願分發為檢察官或法官。依據考選部之統計資料，100年度至107年度司法官特考錄取人數介於54人至102人之間，108年度至111年度則分別為106人、175人、140人及158人，112年度需用名額再增至199人，顯見近年司法官特考錄取人數有增加之趨勢。而後續司法官養成教育由法務部司法官學院主責，相關訓練共計2年，課程內容包含講授司法實務與理論，及赴行政機關及相關機構學習等，結業之後始取得具派任候補法官及檢察官之任用資格。以近5期(第59期至第63期)司法官班受訓學員資料分析，年齡介於26.86歲至28.2歲之間，其中應屆畢業者之占比，則自22%逐年上升至42%，整體而言，受訓學員於畢業2年內考取者占7成，另無工作經驗者之占比亦從33%漸增至55%，為彌補渠等社會歷練經驗不足，司法官養成教育中近年已增加各類實習機關並強化各項實務訓練。
(二)法官法施行已屆滿10年，以考試進用之法官占比雖呈下降趨勢，惟仍近5成，未達法官來源多元化之預期目標，且近年有意轉任法官之律師人數顯著降低
為提升裁判品質，增進人民對司法之信任，避免法官與多元多變之社會價值產生疏離，法官之來源應多元化，爰100年7月6日公布之法官法，於第5條將法官多元進用制度明文化，且立法院三讀時亦作成附帶決議：「自法官法施行屆滿10年起，依第5條第1項第1款考試進用法官佔當年度需用法官總人數之比例，應降至20%以下。」依據統計資料顯示(詳表1)，101年度為法官法施行首年，該年度考試進用法官之占比69.8%，嗣後年度迭有增減，其中110年度考試進用法官之占比41.3%，為近年最低，111年度又增至50%。法官法自101年7月6日起施行，迄111年7月6日業已屆滿10年，惟該年度以考試進用法官占比仍有5成，未達降至20%以下之目標。
法官多元進用來源，包括法官、檢察官、公設辯護人、律師、學者及中央研究院研究人員等。101年度至111年度多元進用分發人數合計299人，其中檢察官轉任法官者182人，占比60.9%，為最大宗，其次為律師轉任法官105人，占比35.1%。如以檢察官及律師兩類來源為範圍，進一步分析申請情形，關於檢察官申請轉任法官部分，近5年人數均約20餘人，變化不大；至於律師轉任法官部分，有「公開甄試」及「自行申請」兩類管道，原為隔年輪辦，自109年度起則擴大辦理，改為每年同時舉辦，109年度至112年度需用名額合計數分別為35人、45人、60人及60人，各該年度參加甄試及自行申請之律師為52人、56人、36人及36人，顯示111年度起參加甄試及自行申請合計數即低於需用名額，轉任意願不高，112年度仍未見起色。據司法院「111年律師對司法改革成效認知調查報告」中關於律師轉任法官意願調查結果顯示，有意願轉任法官的律師占17%，另有83%表示無意願，其原因以「承審案件數量大、工作繁重」居首、「工作不自由」次之，其次依序為「薪酬不成比例」、「無意投入公務體系」等，故未來律師有意願轉任法官者能否繼續維持一定人數，仍有待觀察。
表1 101年度至111年度法官進用來源統計 單位：人
年度
考試分發
多元進用
小計
檢察官轉任
律師/自行申請
律師/公開甄試
法官再任
學者及研究人員
公設辯護人
101
81
21
-
13
1
-
-
116
102
64
15
1
7
-
-
-
87
103
50
14
-
5
1
-
-
70
104
38
15
-
3
-
-
-
56
105
37
15
5
3
-
-
2
62
106
36
17
-
8
-
-
-
61
107
37
16
-
24
-
-
-
77
108
52
19
8
-
-
-
1
80
109
40
15
5
6
2
-
-
68
110
19
19
5
-
3
-
-
46
111
30
16
3
9
2
-
-
60
合計
484
182
27
78
9
-
3
783
資料來源：司法院提供，本中心整理。
(三)檢察官多元進用起步較遲，遴選律師轉任檢察官至107年度始初具成果，110年度再納入檢察事務官亦可轉任，惟前述兩類來源人數近年有漸減之勢
依據法官法第87條規定，檢察官之進用來源，除考試及格直接分發外，亦包含公設辯護人、律師及學者等；110年1月20日修正法官法時，為多方延攬具社會歷練及豐富法律實務經驗之人員成為檢察官，於該條第1項第7款規定增加檢察事務官類別。經洽請法務部提供檢察官多元進用辦理情形(詳表2)，101年至107年間，檢察官之進用來源除3位法官轉任及7位檢察官再任外，均為考試分發；嗣開辦遴選律師轉任檢察官作業，經職前研習後，108年度分發擔任檢察官，累計至111年度合計有28名檢察官係由律師轉任，惟111年度僅3人，較往年明顯下降；110年度首度遴選檢察事務官轉任檢察官，共計10人於111年度分發；另法官轉任檢察官者寥寥可數，101年度至111年度合計僅5人，與同期間檢察官轉任法官合計182人相較，兩者落差甚大。是以，檢察官雖有多元進用制度，惟遲至107年度始有初步具體進展，迄111年度累計僅52人。
如以律師及檢察事務官兩類來源為範圍，進一步分析近年申請情形如下：有關遴選律師轉任檢察官部分，108年度至112年度需用名額介於10人至15人之間，申請人數則自108年度23人逐年遞減至112年度4人，轉任意願有下降趨勢，且與律師轉任法官相較，有意願申請轉任檢察官者明顯偏少；有關遴選檢察事務官轉任檢察官部分，110年度至112年度需用名額均維持10名，110年申請人數尚有23人，111年度降至10人，112年度僅餘2人，人數驟減。與法官相比，檢察官多元進用啟動時程較晚，近年具體進展亦有限，主要來源原以律師為主，110年度再加入檢察事務官，惟甫辦理數年即面臨該類人員申請人數下降之困境。此外，法官轉任者人數極少，且迄今均無辦理學者、公設辯護人遴選檢察官作業，整體辦理成效未來恐不易提升。
表2 101年度至111年度檢察官進用來源統計 單位：人
年度
考試分發
多元進用
小計
法官
檢察官再任
公設辯護人
律師
學者
檢察事務官
101
54
1
-
-
-
-
-
55
102
64
-
-
-
-
-
-
64
103
40
-
3
-
-
-
-
43
104
49
1
1
-
-
-
-
51
105
32
1
1
-
-
-
-
34
106
20
-
-
-
-
-
-
20
107
34
-
2
-
-
-
-
36
108
52
-
-
-
8
-
-
60
109
59
-
1
-
9
-
-
69
110
38
1
1
-
8
-
-
48
111
60
1
-
-
3
-
10
74
合計
502
5
9
-
28
0
10
554
資料來源：法務部提供，本中心整理。
綜上，法官法明定法官及檢察官多元化之進用管道，期減少降低考試進用比率，轉變司法官生態，增加人民對司法之信任感，爰司法院及行政院歷年皆將司法官多元進用納入施政計畫項目之一。然多元進用制度施行多年，僅檢察官轉任法官稍具成效，惟同時造成檢察官人力流失，法務部宜妥為因應；另考量近年律師申請轉任司法官、檢察事務官申請轉任檢察官之人數明顯下滑，而司法官工作繁重恐造成未來吸引相關人才轉任之阻力，允宜透過改善司法環境等面向，提升轉任誘因。此外，法官法明定學者為司法官多元進用來源之一，至111年度考試院首度舉辦資格考試，始有學者取得法官遴選資格，實屬重大進展，允宜加強宣導周知，而法務部雖表示循序以律師及檢察事務官為檢察官多元進用來源，目前尚無就學者進行規劃，惟鑒於學者轉任已有初步開端，容可視未來人力需求著手評估推動時程。
(分機：1934 劉宜姈）