人才為國家產業創新轉型、經濟持續發展之關鍵要素，為因應高齡化及少子女化帶來之長期人口減少危機，延攬外國專業人才已為數位、全球化時代下，提升國家競爭力之重要戰略。行政院於113年度施政方針「壹、內政、族群及轉型正義」第7點明定，積極培育國家重點領域關鍵人才，擴大推展全球攬才行動，強化留用外國中階技術人力等；國發會亦推動「關鍵人才培育及延攬方案(110-113年)」，係由國發會、教育部、國科會、僑委會及經濟部等部會共同辦理，其中包括「延攬國際關鍵人才」措施。經查：

(一)我國112年上半年工業及服務業廠商職位空缺數21.6萬個，軟(韌)體設計工程師、IC 設計工程師等10項職業，多面臨招募困難且需藉由海外延攬人才以補足人才缺口

1.受111年下半年來全球景氣趨緩、通膨壓力未解及市場需求減弱影響，國內外經貿成長減緩，廠商用人需求保守，112年2月底工業及服務業廠商職位空缺數21.6萬個，較111年度同期減少4.2萬個；就行業別觀察，製造業職缺數7.8萬個，營建工程業職缺數1.5萬個。

2.經各部會辦理產業人才供需調查及推估結果顯示，112-114年19項重點產業欠缺之136種專業人才中，業者認為招募情況相對困難者有76項，另有30項具海外攬才需求；其他重點產業欠缺之通俗職業共計84種，其中屬招募困難及具海外攬才需求之主要職業彙整如表1所示，其中軟（韌）體設計工程師等10項職業，多面臨招募困難並需藉由海外延攬人才以補足人才缺口，國發會分析人才供需失衡主要原因，由於我國整體或特定專業人才供給不足或流失，以致攬才不易；產業競爭力不足或勞動條件劣勢，導致人才招募或留任困難、多元職能之跨域人才供不應求等，後續相同人才缺口招募狀況尚需持續關注及因應。

表1 112-114年重點產業欠缺人才屬招募困難及具海外攬才需求之主要職業

項目

職業

人才招募困難

(說明)

機械工程師、軟(韌)體設計工程師、電子工程師、機構工程師、 演算法開發工程師、製程工程師、工業產品設計師、IC設計工程師、電機工程師、機電整合工程師、Internet 程式設計師、品管 /品保工程師、環境工程人員等

具海外攬才需求

軟(韌)體設計工程師、IC 設計工程師、電子工程師、其他特殊工 程師、資料庫管理人員、演算法開發工程師、工業產品設計師、IC佈局工程師、產品研發工程師、機構工程師、電子產品系統工程師、軟體專案主管、系統分析師、品管/品保工程師、製程工程師、櫃檯服務人員、房務員、飯店/餐廳主管、中/西餐烹飪廚師、餐飲服務及接待員、專案管理主管

說 明：1.由於「人才招募困難」之職業共計51種，故本表僅列出所含招募困難職缺項目較多之主要職業。

2.粗標楷體標示之職業，為同時屬招募困難且具海外攬才需求者。

資料來源：國發會「112-114年重點產業人才供需調查及推估」，第12頁。

(二)我國人口紅利將於2028年消失，預估2030年須額外增加40萬外籍勞動力，以維持國家經濟發展動能

國發會預估2025年我國將進入超高齡社會（65歲以上人口占總人口比率超過20%），2028年15至64歲工作年齡人口占總人口比率開始低於三分之二，對經社發展有利之人口紅利消失，代表勞動力已不若以往充沛，社會經濟負擔也相對較重，未來我國工作年齡人口將近一半為中高齡者；按國發會推估至 2030年我國產業人力需求將增至1,303萬人、人力供給 1,263 萬人，將出現40萬人力缺口，至2030年我國須額外增加40萬外籍勞動力，才能維持國家經濟發展動能。

(三)外國專業人才來臺雖逐年增加，「延攬國際關鍵人才」措施已略收成效，惟專業人才淨流出情形仍待賡續改善

1.依據就業服務法第46條第1項規定，雇主聘僱外國人在中華民國境內從事之工作，並限於專門性或技術性之工作、華僑或外國人經政府核准投資或設立事業之主管等工作，我國外國專業人員有效聘僱人數逐年增加，截至112年7月底止為5萬4,183人次，以專門性或技術性工作者為最多(詳表2)。另依外國專業人才延攬及僱用法第4條第2款及第9條規定之外國特定專業人才，並具有我國政府公告各領域之特殊專長，可申請認定為外國特定專業人才已取得就業金卡，或最長5年聘僱許可。截至112年7月31日止，累計核發7,882人次，以經濟領域最多(占50.1%)，科技領域居次(20.8%)，統計時點之有效許可就業金卡為6,428人次，按年齡統計，以30至49歲之間最多(占69.6%)。

表2 106-112年外國專業人員有效聘僱許可人數-按申請類別

單位：人次

年度

總計

專門性或技術性工作

宗教、藝術及演藝工作

補習班語文教師工作

履約

華僑或外國人投資設立事業之主管工作

運動教練及運動員工作

學校教師

106

31,025

17,868

1,698

4,875

1,750

2,530

50

2,254

107

30,927

18,293

1,538

4,453

1,584

2,634

62

2,364

108

33,190

19,477

1,953

4,437

1,607

2,951

76

2,693

109

33,722

20,222

1,475

4,386

1,857

3,077

108

2,597

110

39,522

22,441

1,222

4,498

5,033

3,499

159

2,670

111

45,300

25,486

1,041

3,913

6,676

3,647

230

4,307

112

54,183

29,845

1,389

3,548

8,080

3,415

249

7,657

說　　明：各年度以年底為統計基準，112年度統計至7月底止。

資料來源：國發會提供(提供日期：112年9月8日)。

2.國發會於110年度起推動「關鍵人才培育及延攬方案(110-113年)」，辦理「培育本土數位人才」、「延攬國際關鍵人才」、「深化雙語能力」三大策略，以人才驅動產業成長及促進經濟發展，110及111年度分別投入17.55億元及22.14億元(詳表3)，112及113年度預計投入32.88億元及29.25億元。其中「延攬國際關鍵人才」策略，由國發會、教育部等部會辦理該策略之23項工作項目，110及111年度分別投入2.8億元及2.4億元，112及113年度預計投入4.12億元及4.24億元，期達成全力開展及推動全球攬才及留才行動，為我國產業注入轉型升級及國際化發展新動力。

3.111年度及112年度上半年主要推動成果，包括修正「外國專業人才延攬及僱用法」，放寬聘僱外國專業人才相關條件；完成「112-114年重點產業人才供需調查及推估」，盤點人才延攬需求；已推薦完成申辦就業金卡1,539人、成功吸引矽谷臺灣幫重量級新創人才及全球頂尖專業人士來臺、核定通過工學領域玉山學者累計4人，修正發布「科學園區高級中等以下學校雙語部或雙語學校學生入學辦法」，放寬非園區人士子女入學條件，滿足海外人才子女教育需求；透過臺灣科技新創基地(TTA)，引進10隊海外團隊及24隊臺灣團隊，讓臺灣與國際新創生態鏈接軌等。

4.另國發會配合辦理「強化人口及移民政策」專案，針對外國專業人才延攬部分，設定人才倍增目標(2021~2030 年新增延攬 7 萬人)，為達成攬才目標，於112年度新增規劃建置Talent Taiwan國家層級攬才服務中心及入口網站，比照台灣就業金卡辦公室運作方式，將服務對象從就業金卡申請人及持卡人，擴及至一般專業人才、創業家及其親屬等，透過網實合一，以一條龍專人專責方式，提供全方位服務。

表3 「關鍵人才培育及延攬方案」經費明細表 單位：新臺幣萬元

措施名稱

110年度

111年度

112年度

113年度

培育本土數位人才

71,717

118,034

175,681

137,770

延攬國際關鍵人才

28,110

23,674

41,201

42,431

深化雙語能力及國際視野

75,669

79,728

111,933

112,330

合 計

175,496

221,436

328,815

292,531

說 明：1.110、111年度決算數，112、113年度為該方案分年經費數。

2.國發會表示，本會統籌各部會之政策作為，定期辦理方案檢討，希能達成人才培育及延攬效益，檢討之重點在於提出後續推動方向及政策建議，而非稽核各部會之預算執行。

3.以「延攬國際關鍵人才」為例，部分計畫經費係包含於其他計畫中，難以獨立切割經費，故以計畫經費列計。

資料來源：國發會。

4.我國國人110年度赴海外工作人數計31.9萬人，較109年減少18.2萬人(減幅36.3%)(詳表4)，其中以「30~49歲者」(占整體51.7%)，及「大專及以上學歷」(占整體79.6%)2項占多數，占比均為近10年之最高，國人人才外流情形未能舒緩。同年外籍工作者約71萬餘人(其中外國專業人才約4萬人，移工約67萬人)；進一步分析，111年我國2成3青年勞工預計至海外工作，以至「美國、加拿大」、「紐澳」較多，預計至海外工作之比率，隨教育程度提高而增加，國中及以下17.4%最低，研究所27%最高。我國實施高等教育及全球化趨勢下，106至108年度赴海外工作人數呈逐年增加，惟109及110年度受疫情影響出國情形，人數下降，大專以上者尚有38.8萬人及25.4萬人，惟同期外國專業人才來臺約僅達4萬人左右，相關專業人才呈現淨流出；有鑑於疫後國際經濟復甦，將加速國際人才流動，惟本項統計有時間落差，疫情後人才流出情形預期將增加，是以未來淨流出情形恐有擴大之虞；前揭「延攬國際關鍵人才」措施外國專業人才來臺雖已逐年增加，已收成效，惟人才淨流出情形仍待賡續改善。

表4 國人赴海外工作人數及外國專業人才來臺統計表 單位：千人

年度

國人赴海外工作

外國專業人才來臺

人數

年齡占比(%)

教育程度占比(%)

15-29

30-49

50~

國中及以下

高級中等

大專及以上

106

736

20.0

48.6

31.3

7.1

18.7

74.2

29

107

737

20.1

49.1

30.8

6.7

18.0

75.3

30

108

739

20.6

48.7

30.6

6.4

17.4

76.2

31

109

501

19.5

50.3

30.2

6.0

16.7

77.4

37

110

319

15.1

51.7

33.2

5.0

15.4

79.6

41

111

-

-

-

-

-

-

47

資料來源：行政院主計總處(111年12月15日)，110 年國人赴海外工作人數統計結果及勞動統計查詢網(查詢日期：112年9月4日)。

(四)2023年我國勞動市場競爭力於國際評比中下降，允宜加強國際專業人員之攬才及留才機制，俾利國家競爭力之提升

1.瑞士洛桑管理學院(IMD)於「2023年 IMD 世界競爭力年報」（IMD World Competitiveness Yearbook）中指出，臺灣在64個受評比國家中排名第6名，整體排名連續第5年進步，且為2012年以來最佳表現，我國「政府效能」與「企業效能」分別進步2名至世界第6名與第4名，惟「企業效能」中之「勞動市場」退步8名至第25名，其中，國外高階技術人才及移工等指標處弱勢項目；且2022年該報告亦以因企業經理人認為人才外流影響競爭力，致「勞動市場」退步1名，顯示我國勞動市場之國際競爭力下降。

2.延攬國際人才為近年來國際間重要共同策略，經彙整韓國、日本、新加坡、中國大陸及德國等各國攬才留才政策之趨勢，分別為：(1)各國移民政策多注重引進外籍專業人才的誘因。(2)逐漸鬆綁外籍專業人才的工作限制，放寬外國人在國內從事行業與人力配額。(3)針對已取得永居權者，除本人可合法且永久於國內生活與工作，也開放其依親親屬之移民權利。(4)提供便利的入境行政程序。(5)仍以不排擠本國人就業為原則。

3.COVID-19疫情影響全球產業發展與就業型態，近3年之疫情加速全球工作者數位轉型等，又中美貿易戰爭、烏俄戰爭等國際事件，亦趨使產業移動，對人力需求造成影響。有鑑於我國缺人才缺工問題影響國家經濟發展，允為配合產業升級所需專業人才需求，滾動調整外國專業人攬才及留才策略，俾利有效提升國家競爭力。

綜上，由於少子化及高齡化現象，使我國工作人口逐年降低，國發會推估至2030年我國須額外增加40萬外籍勞動力，以維持國家經濟發展動能。疫後經濟復甦，加速全球人力流動，國際攬才亦為國際各國重要措施；近年來我國專業人才呈淨流出情形，為能解決我國勞動力缺口問題，除積極培養國人具有重要產業關鍵專業知能外，延攬國際專業人才亦刻不容緩；允為配合疫後產業升級所需專業人才需求，調整國際人才之攬才與留才策略，鼓勵國人出國後返臺服務，並營造友善就業及生活環境，俾利有效提升國家競爭力。

（分機：1915 楊莉敏）