人口為國家基本要素之一，其組成、素質、分布、發展及遷徙等面向，與國家競爭力及社會福祉息息相關。我國出生人數連年下降，111年度僅13萬8,986人，為歷史新低，較110年度減少近1.5萬人；而同期死亡數20萬7,230人，人口減少6.8萬人。為因應少子女化問題，政府自107年度起推動「我國少子女化對策計畫」，據教育部迄112年9月5日止提供資料，業歷經6次修正，中央政府計畫經費自5年2,340.93億元成長至7年4,800.34億元。經查：
(一)預算逐年增長，113年度預算案編列1,200.9億元，以津貼補助為主
「我國少子女化對策計畫」辦理0歲至6歲(未滿)嬰幼兒照顧與教育、友善職場之育兒措施、鼓勵民間企業參與托育服務、擴大公部門員工托育服務、優化兒童醫療照顧措施、友善生養之健康措施、防制兒少虐待與疏忽、特殊需求兒少之支持服務、支持生養之住宅策略、租稅優惠及交通措施、鼓勵婚育與家庭教育等工作，由11個部會共同推動。
自107年度推動以來，預算逐年增長，由233.79億元增加至113年度1,200.9億元，配置上以各項津貼補助為主，如113年度預算案編列育兒津貼432.41億元、托育及就學補助455.42億元、新婚及育有未成年子女者住宅補貼106.07億元等（詳表1）。
表1 「我國少子女化對策計畫」預算配置概況表 單位：新臺幣億元
項目
部會別
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
113年度
育兒津貼
衛福部
57.13
72.30
70.33
86.42
107.62
152.76
169.48
教育部
-
55.00
156.06
153.01
251.00
285.33
262.93
小計
57.13
127.30
226.39
239.43
358.62
438.09
432.41
托育及就學補助
衛福部
22.07
30.26
32.04
56.92
70.72
96.83
135.36
教育部
92.07
121.09
163.05
172.87
222.98
278.54
320.06
小計
114.14
151.35
195.10
229.79
293.69
375.36
455.42
擴大公共化托育及教保設施
衛福部
1.08
3.53
1.84
4.63
7.55
4.14
4.43
教育部
25.64
28.45
30.29
44.69
36.13
32.91
65.81
小計
26.72
31.98
32.13
49.32
43.68
37.05
70.24
新婚及育有未成年子女者住宅補貼
內政部
13.13
13.80
13.21
21.91
18.16
121.61
106.07
友善生養的健康措施
衛福部
14.61
13.71
12.83
11.59
52.73
47.22
48.51
其他
勞動部、國防部、人事行政總處、國科會、衛福部、教育部、內政部、交通部
8.06
9.07
12.09
15.00
69.43
53.33
88.25
合計
233.79
347.23
491.75
567.04
836.31
1,072.65
1,200.90
預算別
公務預算
201.94
315.21
469.65
533.66
802.60
938.55
1,080.38
基金預算
20.06
20.85
20.26
28.75
26.16
129.96
116.08
特別預算
11.78
11.17
1.84
4.63
7.55
4.14
4.43
說 明：1.本表不含地方預算，107及111年度預算含各部會預算及中央統籌分配稅款支應款項。
2.本表細數之和因四捨五入與總數或略有出入。
3.部分機關原未編列預算，先行以其他經費支應，爰未填列於本表預算數(如友善職場的育兒托育項下之勞動部、人事行政總處預算經費等)，為列示各類別年度經費，仍以各部會填列資料為準，併此敘明。
資料來源：整理自各部會提供資料。
(二)房貸負擔沉重影響婚育意願，社會住宅供給卻有限
據審計部引述財團法人青平台基金會調查結果，影響結婚及生育意願因素中，房價高占83%及85.1%，屬重要因素，政府容須察納雅言，審慎因應。茲概述房價、國人負擔及社會住宅供應情形如下：
1.我國房價走勢：因遺贈稅率調降、五都合併升格而上升，嗣政府採取信用管制、特種貨物及勞務稅、豪宅限貸令、信用管制擴大等政策，價格回跌時僅略為下跌或緩升，惟並未回復至原價格水準；其後臺商資金回流需求增加、市場剛性需求、低利率及半導體產業投資帶動價格而急劇上漲（詳圖1），加重企業廠商營業處所成本及國民居住負擔。
圖1 近22年我國房市價量走勢圖
資料來源：臺灣經濟研究院劉佩真，「2022年國內不動產業景氣回顧與2023年之展望」。
2.房貸負擔沉重：112年第1季全國房貸負擔率41.19%及房價所得比9.72，較97年第1季27.94%及6.13各大幅增加13.25個百分點及59%，111年第4季雖較前季下降，惟112年第1季復再上升（詳圖2），其中新北市及臺北市房貸負擔比率更達54.13%及64.5%，恐排擠生育及其他支出。政府為降低生活壓力，提供住宅補貼，自111年起辦理「300億元中央擴大租金補貼專案計畫」，就單身、弱勢、學生、新婚與育兒家庭等對象加碼，另提供青年安心成家購屋優惠貸款等措施。惟正本清源，仍宜妥善管控房價及租金合理性。
圖2 近15年我國房貸負擔率及房價所得比走勢圖
說 明：1.房屋貸款負擔率：中位數房價貸款月攤還額/家戶月可支配所得中位數。
2.房價所得比：中位數房價/家戶年可支配所得中位數。
資料來源：內政部及不動產資訊平臺，本中心繪製。
3.部分住宅持有者偏向投資置產，政府管制房價作為之效果待觀察：據財政部資料，主要持有者為持有1戶及2戶之自然人，分別占房屋總數之69%及20.26%，購買單位少，市場熱絡時議價能力偏低，亦難短期內大幅釋出；又2,084個自然人及949家法人持有11戶以上，總量各為3萬6,991戶及5萬5,317戶，其中更有8個自然人及116家法人持有量超過百戶，總量各為1,488戶及3萬2,065戶，投資置產目的高於居住需求；政府為健全房市及交易秩序，採行並研議管制房價相關措施，效果待觀察。
4.社會住宅供給有限：新婚及育有未成年子女雖得優先承租社會住宅，截至112年8月底止，政府直接興建社會住宅8萬5,054戶，其中既有及新完工之政府直接興建社會住宅為2萬7,781戶，連同租期內包租代管社會住宅5萬8,954戶，尚未廣泛供應，無屋者仍須與家人同住或租賃，為切合需要並避免過度興建而空置，允宜通盤考量住宅價量供需規劃。
(三)初婚年齡推遲，育齡婦女有偶率下降，肇致總生育率偏低
我國近48年呈現男女平均初婚年齡延後及有偶率下降趨勢，女性變化尤高於男性，平均初婚年齡自22.3歲推遲至30.7歲，幾與男性相當，有偶率自60.44%下降至48.69%，其中15歲至49歲育齡婦女有偶率下降幅度甚為明顯，63年底20至24歲有偶率43.61%，25歲至29歲83.55%，30歲以上約9成，111年底各銳減為4.01%、18.11%及低於65%，加之國人仍習慣先結婚再生育，我國非婚生子女占少數，婦女遲婚、未婚且少育，肇致總生育率偏低（詳表2）。
表2 我國近48年平均初婚年齡、有偶情形及總生育率對照表
單位：歲；%；人
年別
平均初婚
年齡
男性有偶率
女性有偶率
總生育率
男
女
總計
年齡別
15～19
20～24
25～29
30～34
35～39
40～44
45～49
63
26.7
22.3
53.96
60.44
5.74
43.61
83.55
93.26
93.79
92.53
88.62
2.94
70
27.6
24
55.96
61.52
4.62
38.83
78.47
89.03
92.21
92.14
90.18
2.46
80
29.1
26
57.17
60.99
2.41
24.00
64.48
82.42
85.89
86.41
86.42
1.72
90
30.8
26.4
56.01
56.27
1.39
13.12
45.38
71.09
78.51
80.05
79.84
1.40
100
31.8
29.4
52.55
51.03
0.34
4.72
26.41
54.26
66.36
69.97
71.93
1.07
111
32.6
30.7
50.93
48.69
0.28
4.01
18.11
43.06
59.37
63.7
64.04
0.87
說 明：1.我國非婚生子女占比偏低，為比較潛在有意願可生育情況，擇選各年底有偶率為指標，計算公式為有偶人數/人口數。
2.總生育率為15至49歲育齡婦女在無死亡情況下一生生育嬰兒數。
資料來源：整理自內政部戶政司網頁，本中心彙製。
(四)政府聯誼活動成效有限，允宜研謀策進
內政部107年至111年間辦理70梯次單身聯誼活動，提供6,224個名額，未婚、離婚或喪偶均可報名，報名人數計4萬6,214人次，受限於名額，6,006人次參加，雖有重複報名可能，卻亦反映適婚男女對擴大生活圈結識伴侶之需求，復觀察活動成效，後續追蹤僅174對成婚（詳表3），效果有限，允宜研謀策進。
表3 內政部舉辦單身聯誼活動執行情形表 單位：梯次；人次；對
年 度
107
108
109
110
111
合計
單身聯誼活動場次
目標值
17
18
13
13
9
70
實際值
17
18
13
13
9
70
單身聯誼活動參加人次
目標值
1,400
1,478
1,207
1,214
925
6,224
實際值
1,363
1,385
1,181
1,167
910
6,006
後續追蹤實際成婚對數
實際值
72
64
28
8
2
174
資料來源：內政部。
綜上，政府自107年度推動「我國少子女化對策計畫」以來，歷經數次修正，提供各項津貼補助，113年度預算案經費持續擴增至1,200.9億元，卻尚未能提出有效對策，國人房貸負擔沉重，影響青年婚育意願，社會住宅供給亦有限，難以提供廣泛資源，容待通盤考量住宅價量供需規劃。再者，我國男女初婚年齡推遲，育齡婦女有偶率下降，肇致總生育率偏低，爰宜針對問題癥結，研謀策進，俾利世代延續並提升國家競爭力。
（分機：1933 張峻萍）