為因應全球氣候變遷，2015年第21屆聯合國氣候變遷大會(COP21)通過巴黎協定，多數國家同意2050年前達成淨零碳排，俾使逐漸上升之溫室氣體排放量得到控制，達到全球平均氣溫升幅低於1.5℃之目標，截至目前全球有151個國家、155個地區、254個城市及964家公司宣示或規劃於2050年達成溫室氣體淨零排放。經查：
(一)113年度中央政府編列淨零轉型相關預算964億餘元
為因應國際淨零排放趨勢，我國政府於2022年3月30日提出「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，以「能源轉型」、「產業轉型」、「生活轉型」、「社會轉型」等四大轉型，規劃邁向2050年淨零排放(net zero emissions)轉型路徑，並提出「十二項關鍵戰略」，俾落實淨零轉型目標。有關淨零轉型經費，113年度中央政府總預算案編列580億元、前瞻基礎建設計畫第4期特別預算編列62億元、營業與非營業特種基金編列322億元，合計964億元，較112年度增加302億元，主要係增列離岸風力發電第2期計畫及太陽光電併網工程經費(詳表1)。
表1 113年度中央政府編列淨零轉型預算情形表
單位：新臺幣億元
十二項關鍵戰略
金額
主要辦理機關
1.風電、光電
273.0
經濟部、台電
2.氫能
11.0
經濟部
3.前瞻能源
30.0
經濟部、中油、國科會
4.電力系統與儲能
347.0
經濟部、台電
5.節能
114.0
經濟部、內政部
6.碳捕捉利用與封存
12.0
經濟部、國科會
7.運具電動化及無碳化
67.0
交通部、經濟部
8.資源循環零廢棄
15.0
環境部、經濟部
9.自然碳匯
29.0
農業部、國科會
10.淨零綠生活
64.0
交通部、環境部
11.綠色金融
0.1
金管會
12.公正轉型
2.0
國科會、國發會
合計
964.1
資料來源：113年度中央政府總預算案「總說明及主要附表」第63-66頁。本中心整理。
(二)歷年總溫室氣體排放量概呈上升趨勢，其中2021年二氧化碳排放量占比達95.32%，為近30年新高
為加強溫室氣體減量管理，我國政府分別自105年及107年推動能源部門、製造部門、運輸部門、住商部門、農業部門、環境部門等六大部門「溫室氣體排放管制行動方案」，以落實國家溫室氣體減量策略。惟參環境部(原環保署，以下同)最新公布「2023年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」顯示，我國歷年(1990至2021年)總溫室氣體排放量概呈上升趨勢，1990年137.881百萬公噸二氧化碳當量(MtCO₂e)，至2021年達297.007 MtCO₂e，增幅115.41%；各類溫室氣體排放量中以二氧化碳最高，1990年124.184百萬公噸，2021年上升至283.114百萬公噸，增幅127.98%，其占總溫室氣體排放量自1990年90.07%，上升至2021年95.32%，增加5.25個百分點(詳表2)，為近30年新高。
表2 1990至2021年我國溫室氣體排放量情形表
單位：千公噸二氧化碳當量
西元年度
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2021
總溫室氣體排放量
137,881
186,036
245,803
290,552
286,962
290,117
285,074
297,007
二氧化碳移除量
-23,386
-23,340
-22,717
-22,290
-21,889
-21,900
-21,905
-21,850
淨溫室氣體排放量
114,495
162,696
223,086
268,262
265,073
268,216
263,169
275,157
二氧化碳
124,184
168,887
226,899
266,460
270,148
275,867
271,649
283,114
二氧化碳占比
90.07%
90.78%
92.31%
91.71%
94.14%
95.09%
95.29%
95.32%
說 明：1.表內溫室氣體總排放量涵蓋氣候公約規範之7大類溫室氣體，包含二氧化碳(CO2，含燃料燃燒CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)及三氟化氮(NF3)。表內數據係我國最新公開資訊。
2.表內「二氧化碳占比=二氧化碳/總溫室氣體排放量」。
資料來源：環境部「2023年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」。本中心整理。
(三)近30年我國燃料燃燒CO2排放量源自煤燃料占比增加19.37個百分點，相對全球之4.51個百分點，增加甚多，且自2005年起媒燃料占比達5成以上，潔淨能源發展容待強化
由於煤、油、天然氣等化石燃料於燃燒過程中易產生大量二氧化碳，係我國二氧化碳排放主要來源，其中又以燃煤之碳排放係數最高。謹就1990至2020年全球燃料燃燒CO2排放量之能源結構分析，該期間全球燃料燃燒CO2源自煤燃料占比增加4.51個百分點，源自油占比減少9.53個百分點，源自天然氣占比增加4.48個百分點；同期間，我國燃料燃燒排放CO2源自煤燃料占比增加19.37個百分點，源自油占比減少37.73個百分點，源自天然氣占比增加17.19個百分點(詳表3及表4，2020年占比減除1990年占比)。是以，我國各類燃料燃燒排放CO2之比重消長概與全球趨勢相仿，惟我國源自煤燃料排放量占比增加19.37個百分點，相對全球之4.51個百分點，增加甚多，且自2005年起源自煤燃料占比達5成以上，我國潔淨能源發展容待強化。
表3 1990至2020年全球燃料燃燒CO2排放情形表-按能源別區分
單位：百萬公噸二氧化碳(Mt CO₂)
西元年度
Coal(媒)
Oil(油)
Natural gas
(天然氣)
Other(其他)
合計
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
1990
8,296
40.42%
8,516
41.49%
3,670
17.88%
44
0.21%
20,526
100.00%
1995
8,506
39.78%
8,814
41.22%
3,978
18.61%
83
0.39%
21,381
100.00%
2000
8,927
38.40%
9,654
41.53%
4,560
19.62%
105
0.45%
23,246
100.00%
2005
11,452
42.29%
10,311
38.07%
5,212
19.25%
107
0.40%
27,082
100.00%
2010
13,839
45.26%
10,535
34.45%
6,041
19.76%
164
0.54%
30,579
100.00%
2015
14,610
45.17%
11,125
34.39%
6,420
19.85%
193
0.60%
32,348
100.00%
2020
14,227
44.93%
10,122
31.96%
7,080
22.36%
237
0.75%
31,666
100.00%
資料來源：國際能源總署(IEA) "CO2 emissions by energy source"統計資料(2020年係最新公開資訊)，網址https://www.iea.org/data-and-statistics/(瀏覽日：112年8月26日)，本中心整理。
表4 1990至2020年我國燃料燃燒CO2排放情形表-按能源別區分
單位：百萬公噸二氧化碳(Mt CO₂)
西元年度
Coal(煤)
Oil(油)
Natural gas
(天然氣)
Other(其他)
合計
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
1990
41
37.27%
66
60.00%
3
2.73%
0.00%
110
100.00%
1995
60
39.74%
83
54.97%
8
5.30%
0.00%
151
100.00%
2000
103
49.52%
91
43.75%
13
6.25%
1
0.48%
208
100.00%
2005
137
55.69%
86
34.96%
21
8.54%
2
0.81%
246
100.00%
2010
145
58.23%
71
28.51%
31
12.45%
2
0.80%
249
100.00%
2015
146
57.03%
66
25.78%
41
16.02%
3
1.17%
256
100.00%
2020
145
56.64%
57
22.27%
51
19.92%
3
1.17%
256
100.00%
資料來源：國際能源總署(IEA) "CO2 emissions by energy source"統計資料(2020年係最新公開資訊)，網址https://www.iea.org/data-and-statistics/(瀏覽日：112年8月26日)，本中心整理。
(四)2022年化石能源發電占比達83.9%，高於全球及主要國家，我國能源結構轉型容待策進
有關淨零排放之能源轉型議題，2021年第26屆聯合國氣候變遷大會(COP26)中有46國簽署「全球燃煤朝潔淨電力轉型宣言(Global Coal to Clean Power Transition Statement)」，承諾擴大部署乾淨能源發電、逐步淘汰燃煤發電、停止新建燃煤電廠及確保公正轉型等；又2022年COP27通過夏姆錫克執行計畫(Sharm El-Sheikh Implementation Plan)，要求締約方提高潔淨能源占比(包含:再生能源與低碳能源等)，以降低對化石能源依賴；復據2022年3月30日「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」指出，我國能源轉型路徑係規劃提升能源效率及結構轉型，促使能源與電力供給結構轉向低碳無碳化，達成2050年發電結構配比為再生能源60%-70%、氫氣9%-12%、火力+CCUS(碳捕捉再利用及封存)20%-27%及抽蓄水力1%之目標。
惟據歐洲能源智庫Ember發表2023全球電力評論(Global Electricity Review 2023)指出，2022年全球太陽能及風力發電量占12%(11.9%)，全球潔淨能源(包含：核能、生質能、水力、太陽能、風電、其他再生能源)發電占比達39%(38.8%)，創歷史新高；反觀我國2022年化石能源(包含：煤、天然氣、其他化石能源)發電占比達83.9%，高於全球均值61.2%，亦較歐盟、美國、中國、日本及南韓高出甚多；而去碳化能源僅占16.1%(若扣除核能8.3%，則僅7.8%)，相較全球及主要國家介於27%至60.6%之間尚有距離(詳表5)。故我國欲達成2025年非核家園再生能源配比20%及2050年低碳無碳化電力結構目標，相關能源結構轉型策略容待策進。
表5 2022年全球及主要國家發電能源結構情形表
發電能源
全球
歐盟
美國
中國
日本
南韓
台灣
Fossil(化石能源)小計(A)
61.2%
39.4%
59.5%
65.1%
73.0%
63.6%
83.9%
1.coal(煤炭)
35.6%
15.9%
19.3%
61.0%
33.7%
34.1%
42.9%
2.Gas(天然氣)
22.5%
20.0%
39.3%
3.3%
34.9%
28.5%
39.5%
3.Other Fossil(其他化石能源)
3.1%
3.6%
0.9%
0.8%
4.4%
1.0%
1.6%
Clean(去碳化能源；潔淨能源)小計(B)
38.8%
60.6%
40.5%
34.9%
27.0%
36.5%
16.1%
1.Nuclear(核能)
9.2%
21.9%
18.0%
4.7%
5.0%
27.8%
8.3%
2.Bioenergy(生物質能源)
2.4%
5.9%
1.2%
2.0%
4.0%
2.5%
0.7%
3.Hydro(水力)
15.0%
10.1%
6.0%
14.7%
7.2%
0.6%
2.1%
4.Solar(太陽能)
4.6%
7.3%
4.8%
4.8%
9.9%
4.8%
3.8%
5.Wind(風電)
7.3%
15.1%
10.1%
8.6%
0.8%
0.6%
1.2%
6.Other Renewables(其他再生能源)
0.3%
0.2%
0.5%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
合計(A+B)
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
資料來源：歐洲能源智庫Ember，https://ember-climate.org/，本中心整理。
綜上，加強溫室氣體減量管理係政府施政重點項目，惟我國歷年總溫室氣體排放量呈上升趨勢，其中2021年二氧化碳排放量占比達95.32%，為近30年新高；且1990至2020年我國燃料燃燒二氧化碳快速上升且多源自媒燃料，自2005年起占比達5成以上；另2022年我國化石能源發電占比達83.9%高於全球及主要國家，顯示能源結構轉型容待策進，爰允宜於穩定供電前提下，審慎研議強化能源結構轉型，俾益達成2050年低碳及無碳化電力結構目標，並接軌國際能源轉型趨勢。
(分機：1923 沈寧衛)