據行政院113年度施政方針於勞動、衛生福利及環境保護項下列有「落實淨零排放路徑，強化溫室氣體減量及查驗管理機制，提升產業競爭力」，金融監督管理委員會則於113年度施政計畫下列有推動綠色金融行動方案3.0等相關措施。資訊揭露為資本市場運作中之重要一環，公司揭露環境、社會及公司治理(下稱ESG)資訊，除有助於企業管理與其營運相關之ESG議題，亦可提供金融機構及投資人攸關資訊以進行投、融資等決策，爰我國已逐步擴大應編製永續報告書之對象，並規劃114年起將全體上市櫃公司納入規範，惟就截至111年底尚未屬強制揭露之上市櫃公司加以分析，其中實收資本額未達20億元者，尚有75.56%未申報110年度永續報告書，而當中部分係屬能源密集產業或與中高汙染產業有涉，此外，金融機構之碳排放主要集中在投融資部位，惟目前金融業者存有無法掌握產業碳排資訊之情形。茲分述如下：
(一)迄111年底止，資本額未達20億元之上市櫃公司尚有75.56%未申報110年度永續報告書
為督促企業揭露ESG相關資訊以降低資訊不對稱及提高資本市場之健全度，我國已逐步擴大應編製永續報告書之公司範圍，自112年起，食品工業、化學工業、金融保險業、最近會計年度餐飲收入占其全部營業收入之比率達50%以上、實收資本額20億元以上之上市櫃公司皆應編製並申報永續報告書。檢視近年我國上市櫃公司編製並申報永續報告書之情形，自104年首次強制符合規定之公司應編製與申報103年度永續報告書起，家數逐年成長，迄111年底止，申報110年度永續報告書之上市、櫃公司家數分別為477家及196家，較103年度分別增加214家(增幅81.37%)及120家(增幅157.89%；詳表1)；另就上市櫃公司申報110年度永續報告書之情形加以分析，目前資本額尚非屬強制揭露之上市櫃公司，即未達20億元者，共1,248家，該資本額區間已有305家提出永續報告書(占該區間24.44%)，其中241家係屬自願揭露，惟仍有943家尚未編製(占該區間75.56%；詳表2)。
表1 上市櫃公司編製並申報103年至110年度永續報告書統計表
單位：家數
報告書年度
公司別
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
上市公司
263
275
337
352
372
408
432
477
上櫃公司
76
88
102
108
117
126
159
196
合計
339
363
439
460
489
534
591
673
說 明：本表年度係指永續報告書年度，而非申報年度，據證券期貨局表示，係以截至各申報年度之12月31日止所申報之公司家數進行統計。
資料來源：證券期貨局，本中心彙製。
表2 上市櫃公司編製並申報110年度永續報告書情形一覽表 單位：家數
揭露情況
實收資本額
強制
自願
未揭露
合計
100億元以上
上市
114
0
0
114
上櫃
4
0
0
4
50億以上，未達100億元
上市
100
1
1
102
上櫃
7
0
0
7
20億以上，未達50億元
上市
21
97
105
223
上櫃
8
16
25
49
未達20億元
上市
32
112
376
520
上櫃
32
129
567
728
合計
上市
267
210
482
959
上櫃
51
145
592
788
說 明：據證券期貨局表示，係以截至111年12月31日止所申報之公司家數進行統計。
資料來源：證券期貨局，本中心彙製。
(二)資本額未達20億元之上市櫃公司中尚未申報永續報告書者，部分係屬能源密集產業或與中高汙染產業有涉
依經濟部於109年3月20日公告低汙染認定基準，表列非屬低汙染之行業別與製程，涵蓋約30餘項小類行業別(詳表3)，另參據審計部109年度中央政府總決算審核報告有關上市櫃公司ESG資訊揭露品質之審核意見指出，截至109年底，資本額未達20億元之上市公司涵蓋電子零組件等26類產業別，其中部分產業別經經濟部前揭公告列為中高汙染產業，又造紙業、鋼鐵業及化學工業3類別亦為能源密集產業。據前揭標準檢視截至111年底止尚未申報110年度永續報告書之上市櫃公司，其中資本額未達20億元者所屬產業之範疇，部分產業別如電子零組件、光電、半導體、玻璃陶瓷、造紙、鋼鐵及塑膠工業等係屬能源密集產業或與前揭經濟部所公告之中高汙染產業有涉，爰該等產業所營事業相關ESG資訊之揭露實為重要(詳表4)。
表3 非屬低汙染之行業別或製程一覽表
小類行業別
細類行業別或製程
其他食品製造業
味精(麩胺酸鈉)(從事不具醱酵生產製程事業者除外)、高級味精(從事不具醱酵生產製程事業者除外)、其他胺基酸(從事不具醱酵生產製程事業者除外)、酵母粉(含健素類)(僅從事摻配事業者除外)
染整業
染整業(從事無水加工、定型、刷毛、剪毛、壓光、塗佈、貼合等除外。)
皮革、毛皮及其製品製造業
皮革及毛皮整製業
木竹製品製造業
製材業(僅以製程包含木材乾燥、浸漬防腐等保存處理之事業為限。)
紙漿、紙及紙板製造業
紙漿製造業
石油及煤製品製造業
石油及煤製品製造業(屬簡單加工之物理性製程，無化學反應者除外。)
化學原材料製造業
化學原材料製造業
肥料及氮化合物製造業
肥料及氮化物製造業(從事以非化學方法、非發酵腐熟方式製造之摻配者除外。)
塑膠及合成橡膠原料製造業
塑膠原料製造業(屬混合(compound)製程、押出造粒製程者除外。)、合成橡膠原料製造業(屬混合(compound)製程、押出造粒製程者除外。)
人造纖維製造業
人造纖維製造業(從事酯粒抽絲生產之製程除外。)
農藥及環境用藥製造業
農藥及環境用藥製造業(從事 1910045 生物性農藥之製造加工者除外。)
塗料、染料及顏料製造業
塗料、染料及顏料製造業
未分類其他化學製品製造業
未分類其他化學製品製造業(屬硬脂酸鹽安定劑製造業（含鎘、汞、鉛、砷、鉻、鎳重金屬），以融溶法製造者除外。)、炸藥、煙火、火柴
藥品及醫用化學製品製造業
原料藥製造業
橡膠製品製造業
輪胎製造業
玻璃及其製品製造業
平板玻璃(僅就玻璃以電熱爐加熱及吹風降溫，或從事玻璃切割、雕花或組裝事業除外。)、強化玻璃(僅就玻璃以電熱爐加熱及吹風降溫，或從事玻璃切割、雕花或組裝事業除外。)、玻璃纖維製造業(從事玻璃纖維切割組裝事業除外。)
耐火、黏土建材及其他陶瓷製品製造業
黏土建築材料製造業
水泥及其製品製造業
水泥製造業、預拌混凝土製造業、水泥及混凝土製品製造業(高壓混凝土磚、預力混凝土管、纖維水泥板及矽酸鈣板事業除外。)
其他非金屬礦物製品製造業
未分類其他非金屬礦物製品製造業(僅限從事砂石碎解加工業者，但依法設置有廢水處理設施者除外。) 、石綿水泥瓦、其他石綿製品、瀝青混擬土
鋼鐵製造業
鋼鐵冶鍊業、鋼鐵鑄造業
鋁製造業
鍊鋁業、鋁鑄造業
銅製造業
鍊銅業、銅鑄造業
其他基本金屬製造業
其他基本金屬鑄造業、未分類其他基本金屬製造業(僅限鋅、鎘、鎳、鉛等金屬冶煉者。)
金屬加工處理業
金屬熱處理業(ㄧ、非真空熱處理製程且符合下列 3 條件之一者除外：1.採用天然氣為熱源之熱處理爐，且燃料爐具備熱回收及廢氣處理再利用系統。2.加熱源為高效輻射、管式、噴流、板式器、熱管等熱交換器之熱處理設備。3.以水和空氣為淬火介質的非燃料熱源之熱處理設備。二、真空熱處理製程具備真空熱處理設備者除外。)、金屬表面處理業
半導體製造業
積體電路製造業、分離式元件製造業
被動電子元件製造業
被動電子元件製造業
印刷電路板製造業
印刷電路板製造業
光電材料及元件製造業
液晶面板及其組件製造業、其他光電材料及元件製造業
其他電子零組件製造業
印刷電路板組件製造業、工業用電子管(影像專用)
電池製造業
電池製造業
照明設備及配備製造業
電燈泡及燈管製造業(從事LED 照明燈泡、LED 照明燈條等事業除外。)
非屬以上行業別，但製程含脫脂、酸洗、電鍍或陽極處理者
其他經直轄市、縣（市）主管機關審核增列者
資料來源：經濟部「低污染認定基準」及「工業產品分類」、主計總處「行業統計分類」，本中心彙製。
表4 資本額未達20億元且尚未申報110年度永續報告書之上市櫃公司所屬產業一覽表 單位：家數
尚未申報之上市公司
尚未申報之上櫃公司
所屬產業別
家數
占該產業總家數比率
所屬產業別
家數
占該產業總家數比率
電子零組件業
54
55.67%
電子零組件業
82
79.61%
其他
41
52.56%
生技醫療業
62
76.54%
光電業
31
45.59%
半導體業
60
82.19%
半導體業
28
36.36%
其他
42
80.77%
電機機械
27
57.45%
光電業
41
89.13%
電腦及週邊設備業
24
60.00%
通信網路業
40
83.33%
紡織纖維
23
53.49%
電機機械
37
82.22%
汽車工業
21
60.00%
電腦及週邊設備業
35
76.09%
其他電子業
21
52.50%
其他電子業
32
74.42%
生技醫療業
20
58.82%
資訊服務業
24
88.89%
通信網路業
14
33.33%
建材營造
17
89.47%
貿易百貨
11
50.00%
電子通路業
14
93.33%
電子通路業
9
45.00%
觀光事業
14
56.00%
建材營造
9
16.98%
文化創意業
14
58.33%
電器電纜
7
46.67%
貿易百貨
12
85.71%
資訊服務業
7
58.33%
紡織纖維
9
81.82%
鋼鐵工業
6
19.35%
鋼鐵工業
8
66.67%
觀光餐旅
6
33.33%
電子商務
7
87.50%
塑膠工業
5
23.81%
塑膠工業
4
100.00%
航運業
5
21.74%
航運業
4
80.00%
油電燃氣業
3
37.50%
農業科技
4
100.00%
玻璃陶瓷
2
40.00%
電器電纜
2
100.00%
造紙工業
1
14.29%
油電燃氣業
2
100.00%
橡膠工業
1
9.09%
橡膠工業
1
100.00%
說 明：本表係以截至111年12月31日止所申報之公司家數進行統計。
資料來源：證券期貨局，本中心彙製。
(三)金融業者尚無法充分掌握產業碳排資訊，刻正逐步強化企業溫室氣體盤查資訊之揭露
溫室氣體盤查及其資訊之揭露是推動淨零排放之首要工作，除有助於企業掌握自身排放情形，作為進行溫室氣體減量之依循，亦為金融機構或投資人對企業價值評估之重要參考；而金融業因營運特性有別於一般產業，故其碳排主要係集中在範疇三投融資組合，爰金融機構須先掌握其投融資部位之溫室氣體排放量，方得以據此訂定減碳目標及策略，俾達以金融影響力促進實體產業減碳之效。茲就上市櫃公司及中小企業溫室氣體盤查資訊揭露現況分析如下：
1.申報111年度溫室氣體盤查資訊之上市櫃公司家數雖已較110年度大幅增加，惟目前仍有逾35%未揭露：檢視上市櫃公司近年於公開資訊觀測站申報溫室氣體盤查資訊情形，於112年揭露111年度溫室氣體資料之上市、櫃公司家數分別為711家及440家，較110年度分別增加140家(增幅24.52%)及84家(增幅23.6%)；復就各資本額區間及產業別觀之，其中鋼鐵、水泥及資本額100億元以上之上市櫃公司依「上市櫃公司永續發展路徑圖」規劃應於112年完成個體公司盤查，惟目前尚有1家上櫃鋼鐵公司未揭露溫室氣體盤查資訊，詢據證券期貨局表示，考量首年推動且該公司規模較小，櫃買中心已持續輔導及追蹤該公司溫室氣體盤查情形，並請其儘速揭露是項資訊，餘尚未揭露111年度溫室氣體盤查資訊之上市櫃公司則主要集中於資本額未達50億元者(占該區間41.38%)，整體而言，截至112年6月底有逾35%上市櫃公司尚未揭露(詳表5)。
表5 上市櫃公司申報110-111年度溫室氣體盤查資訊概況 單位：家數
溫室氣體盤查
資訊年度
產業或實收資本額
110年度
111年度
已揭露
未揭露
合計
已揭露
未揭露
合計
鋼鐵業
上市
22
9
31
31
0
31
上櫃
10
5
15
15
1
16
水泥業
上市
7
0
7
7
0
7
上櫃
0
0
0
0
0
0
上述2產業以外公司資本額
100億元以上
上市
102
8
110
110
0
110
上櫃
2
0
2
2
0
2
50億元以上且未達100億元
上市
79
13
92
84
8
92
上櫃
5
2
7
8
0
8
未達50億元
上市
361
360
721
479
260
739
上櫃
339
432
771
415
371
786
合計
上市
571
390
961
711
268
979
上櫃
356
439
795
440
372
812
說 明：據證券期貨局說明本表數據為112年6月30查詢上市櫃公司依規定自111年起應於6月底前於公開資訊觀測站申報前一年度企業ESG資訊揭露之彙總資訊，有關於111年6月底前應揭露110年度溫室氣體盤查資訊部分，因目前部分公司已下市，爰上市櫃公司總數與111年6底之公司總數略有差異。
資料來源：證券期貨局(112年8月30日)，本中心彙製。
2.中小企業現非屬環境部公告應盤查及揭露對象，亦尚無統一揭露之平台，經濟部已採取相關輔導措施建構其碳管理能力：台灣企業以中小企業為主，110年中小企業家數占全部企業總家數的98.92%，而本國銀行近年對中小企業放款餘額占本國銀行全行放款餘額則介於22.56%至25.8%間(詳表6)，爰中小企業之溫室氣體盤查資訊對於金融機構評估投融資決策及計算其範疇三有關投融資組合之溫室氣體排放量時，應具有一定程度之影響。惟詢據經濟部表示，中小企業現非屬環境部公告應盤查及揭露對象，亦尚無統一揭露之平台，爰對於其揭露溫室氣體盤查資訊情形尚無相關統計資料，該部產業發展署、中小及新創企業署已透過宣導演講、數位服務平台及碳盤查輔導等資源，協助其建構碳管理能力。
表6 本國銀行近年對中小企業放款情形 單位：新臺幣億元
年底
項目
107年
108年
109年
110年
111年
112年
6月底
對中小企業
放款餘額(A)
64,380
68,979
78,124
86,887
92,832
94,313
本國銀行全
行放款餘額(B)
285,394
296,858
314,657
336,751
366,546
371,505
占比(A)/(B)
22.56%
23.24%
24.83%
25.80%
25.33%
25.39%
資料來源：銀行局，本中心彙製。
(四)允宜持續輔導及推動企業揭露溫室氣體盤查等ESG資訊，並協助金融機構掌握其投融資部位之相關資訊，俾落實以金融影響力促進實體產業減碳之效
詢據金管會略以，證交所刻正規劃建置永續報告書數位平台，以協助上市櫃公司採更具效率之方式揭露ESG資訊，並將與櫃買中心擬定協助20億元以下上市櫃公司編製永續報告書之輔導計畫;至有關推動中小企業碳盤查部分，環境部於111年5月所公布「溫室氣體排放量盤查作業指引」中，已因應其需求，提供簡易盤查作業內容，另據經濟部表示，考量中小企業主要困難為不知如何計算碳排及採取減碳行動，該部已建置簡易線上碳估算工具，協助業者掌握自身排碳情形，並透過提供人才培訓課程及碳盤查輔導等資源，以建立中小企業碳管理能力。
另為協助金融機構取得企業ESG相關資訊部分，據金管會表示，已請證交所持續強化上市櫃公司ESG資訊平台，並請聯徵中心協助建置企業ESG資料平台，規劃以問卷方式，由銀行請授信客戶自願性填報問卷內容，藉此蒐集企業ESG相關資訊(例如：用水、用電、碳排等)供會員機構查詢使用，另考量目前許多企業尚未揭露溫室氣體盤查資訊，已請淨零工作平台針對國際上所開發相關推算之方法學訂定指引供金融業者參考。
綜上，截至111年底，資本額未達20億元之上市櫃公司中仍有75.56%尚未編製並申報110年度永續報告書，又其中部分或係屬中高汙染或高耗能產業，其ESG資訊對環境保護及淨零轉型實屬攸關，另金融機構須可掌握企業之溫室氣體排放量等相關資訊，方得據此與投融資對象議合及擬訂自身減碳策略與目標，爰此，允宜持續積極輔導尚未申報永續報告書及揭露溫室氣體盤查資訊之上市櫃公司於準備期間儘速熟悉相關作業並加以揭露，同時持續輔導及鼓勵中小企業揭露溫室氣體盤查等ESG資訊，俾落實以金融影響力促進實體產業減碳之效。
（分機：8660 翁珮珊）