依據國有財產法第49條等規定，為加強國有非公用土地處理及利用，財政部國有財產署(以下簡稱國產署)辦理國有非公用土地之有償撥用、讓售及標售等，111至113年度土地售價收入分別為217億5,923萬1千元(決算數)、109億3,931萬1千元及133億5,048萬4千元，惟截至112年7月底止，國有非公用土地被占用筆數及面積各為37萬3千餘筆(錄)及1萬5千餘公頃，另閒置國有非公用土地總計2萬4千餘公頃，均居高不下，恐影響國有非公用財產使用收益。經查：
(一)國有財產署為國有非公用土地之管理機關
國有財產區分為公用財產與非公用財產，公用財產以各直接使用機關為管理機關，另非公用財產之管理機關為國產署。截至112年7月底止，被占用國有非公用土地筆(錄)、面積及公告現值分別為37萬3,411筆(錄)、1萬5,857公頃、3,092億元。前揭被占用國有非公用土地於各市縣分布情形(詳表1)：
1.以被占用之土地筆(錄)數排序：最大者前5名依序為臺中市4萬6,097筆(錄)、高雄市3萬9,946筆(錄)、屏東縣3萬7,982筆(錄)、臺南市3萬765筆(錄)、花蓮縣2萬7,169筆(錄)。
2.以被占用之土地面積排序：最大者前5名依序為南投縣2,544公頃、花蓮縣2,255公頃、臺東縣1,989公頃、臺南市1,582公頃、高雄市1,502公頃。
3.以被占用之土地公告現值排序：最高者前5名均為直轄市，依序為新北市532.7億元、臺北市427.76億元、臺中市406.08億元、高雄市295.31億元、臺南市194.48億元。
表1 各市縣國有非公用土地被占用情形概況表(截至112年7月底)
單位：新臺幣億元
縣市別
筆(錄)
面積(公頃)
公告現值
臺北市
11,110
50
427.76
新北市
26,729
582
532.70
桃園市
13,665
147
163.60
臺中市
46,907
784
406.08
臺南市
30,765
1,582
194.48
高雄市
39,946
1,502
295.31
宜蘭縣
5,778
255
31.21
新竹縣
5,188
94
50.69
苗栗縣
11,839
404
60.98
彰化縣
21,098
687
120.66
南投縣
22,162
2,544
125.84
雲林縣
14,663
646
74.09
嘉義縣
13,750
751
41.15
屏東縣
37,982
1,346
180.48
臺東縣
19,189
1,989
78.96
花蓮縣
27,169
2,255
137.07
澎湖縣
3,334
14
3.95
基隆市
13,721
94
79.95
新竹市
4,200
33
51.09
嘉義市
1,487
17
15.26
金門縣
2,150
77
19.60
連江縣
579
5
0.66
合計
373,411
15,857
3,091.55
資料來源：財政部國產署。
(二)近6年度(106至111年)被占用國有非公用土地每年去化約2成之面積，惟處理筆錄數及占比概呈下降
1.依據國產署提供近6年度(106至111年)國有非公用土地被占用處理情形表顯示(詳表2)，除110年度外，其餘年度實際處理面積均能達原預計處理面積之目標值；另除107年度外，當年度實際處理面積占各該年初被占用面積之比率均逾2成。
表2 106至111年度國有非公用土地被占用處理情形表
單位：公頃
年底
經管面積
年初被占用面積A
當年度預計處理被占用面積
當年度實際處理被占用面積B
當年度實際處理被占用面積占年初被占用面積B/A
106
219,108
26,901
4,263
6,016
22.36%
107
219,862
26,098
3,202
4,862
18.63%
108
220,468
24,460
4,263
4,934
20.17%
109
219,543
21,396
4,263
4,365
20.40%
110
217,989
20,397
4,263
4,207
20.63%
111
218,394
18,806
4,319
4,380
23.29%
資料來源：財政部國產署。
2.審視同期間被占用國有非公用土地之處理與新增情形(詳表3)，106年初被占用國有非公用土地35萬1,578筆(錄)、面積2萬6,901公頃，106年度至111年度共處理被占用土地23萬8,890筆(錄)、面積2萬8,765公頃，惟同期間新增被占用國有非公用土地計25萬6,892筆(錄)、面積1萬8,799公頃，兩相抵消結果，111年底被占用國有非公用土地面積雖較106年初減少9,965公頃，惟被占用36萬9,580筆(錄)，反較106年初增加1萬8,002筆(錄)，顯示國產署優先去化較大面積之被占用土地，故109至111年度新增之被占用國有非公用土地筆(錄)數均高於實際處理筆(錄)數，另處理筆(錄)數占比亦從106年度之14.4%，逐年下降至111年度之8.4%。由於被占用之較大面積土地漸減，所餘較小及較瑣細之被占用土地，亟待研擬較細緻之處理方式。
表3 被占用國有非公用土地106至111年度處理與新增情形一覽表
單位：公頃
年度
年初被占用國有非公用土地(A)
當年度「處理」總數(B)
當年度「新增」總數
年底被占用國有非公用土地
當年度處理總數占年初數之比率(B/A)
筆(錄)
面積
筆(錄)
面積
筆(錄)
面積
筆(錄)
面積
筆(錄)
面積
106
351,578
26,901
50,630
6,016
49,284
5,213
350,232
26,098
14.4%
22.4%
107
350,232
26,098
48,787
4,862
46,828
3,224
348,273
24,460
13.9%
18.6%
108
348,273
24,460
47,219
4,934
34,964
1,870
336,018
21,396
13.6%
20.2%
109
336,018
21,396
32,133
4,365
45,049
3,366
348,934
20,397
9.6%
20.4%
110
348,934
20,397
29,751
4,207
40,881
2,616
360,064
18,806
8.5%
20.6%
111
360,064
18,806
30,370
4,380
39,886
2,510
369,580
16,936
8.4%
23.3%
合 計
238,890
28,764
256,892
18,799
-
-
-
-
資料來源：財政部國產署。
(三)閒置國有非公用土地面積自106年起概呈增加，截至112年7月底止，閒置面積達2萬4,324公頃，為自105年底來新高
1.105年底閒置國有非公用土地面積僅2萬12公頃(詳表4)，惟108年底、109年底、111年底分別為2萬1千公頃、2萬2千公頃、2萬3千公頃，閒置比率亦從105年底之9.17%，上升為111年底之10.93%。另截至112年7月底止，閒置土地面積達2萬4,324公頃，占國有非公用土地面積之11.13%，為自105年底來新高。據國產署表示，主要係近年該署積極排除被占用土地及加速清查待勘查土地，而該類土地清理後尚未訂定用途，致閒置土地面積增加。
2.國有非公用土地如閒置過久，不僅浪費國家資源，亦恐造成荒廢、髒亂，甚至再度發生占用情形；國產署宜對清理占用及辦理勘查後之土地建立追蹤機制，以增進國有非公用土地之管理效益。
表4 近年國有非公用土地閒置情形概況表 單位：公頃；%
年度
該年底國有非公用土地面積
閒置情形
該年底閒置面積
閒置面積占總面積比率
105
218,179
20,012
9.17
106
218,108
19,117
8.76
107
219,862
20,160
9.17
108
220,468
21,023
9.54
109
219,543
22,528
10.26
110
217,989
22,940
10.52
111
218,394
23,865
10.93
112/7
218,498
24,324
11.13
資料來源：財政部網站及國產署提供。
綜上，106至111年間每年約處理被占用國有非公用土地2成之面積，被占用國有非公用土地面積自106年底之2萬6,098公頃，下降至112年7月底止之1萬5,857公頃，排占處理已見成效，惟同期間被占用筆(錄)自106年底之35萬餘筆增為37萬餘筆，且概呈上升趨勢。另截至112年7月底止，閒置國有非公用土地計2萬4,324公頃，為自105年底來新高。是以，由於被占用之較大面積土地漸減，所餘較小及較瑣細之被占用土地，亟待研擬較細緻之處理方式，並規劃多元且具長期效益之活化運用措施，以增進國有非公用土地之管理效益。
(分機：8661 鄧凱文)