政府透過中央政府總預算編列各項施政所需經費，另為因應世界經濟變局及天然災變等特殊狀況編列特別預算，基此，100至113年度中央政府總預算加計特別預算歲出規模大致呈增加趨勢，112及113年度持續擴張至逾3兆元，其中112及113年度中央政府總預算歲入編列2兆5,796億元、2兆7,092億元，歲出編列2兆6,891億元、2兆8,818億元，歲入歲出差短各為1,095億元及1,726億元。加計該2年度特別預算歲出5,090億元、2,638億元，歲出規模持續擴張至3兆1,981億元及3兆1,456億元，另因特別預算均以舉債支應，是以，中央政府總預算加計特別預算後連續2年均預計為短絀，各為6,185億元及4,364億元(詳表1)。經查：
(一)113年度中央政府總預算歲出較112年度增加1,927億元，加計特別預算歲出規模已逾3兆元
100至113年度中央政府總預（決）算加計特別預(決)算歲出規模概呈增加之勢，100-106年度介於1兆8千多億元至1兆9千多億元之間，107年度超過2兆元，逐年增至111年度之2兆6,455億元，112及113年度連續2年持續擴張至逾3兆元，各為3兆1,981億元及3兆1,456億元。茲述明如下(詳表1)：
1.113年度中央政府總預算案歲出較112年度增加1,927億元，計有5部會主管預算規模增加逾百億元：113年度中央政府總預算歲出編列2兆8,818億元，較112年度之2兆6,891億元增加1,927億元，增幅7.2%，計有5個部會113年度預算數較112年度增加逾百億元，包括勞動部主管增加871.13億元、教育部主管增加492.34億元、國防部主管增加313.88億元、交通部主管增加194.94億元、農業部主管增加115.54億元，除增加各項主管之政策支出外，部分係用於增加撥補各類退休基金或補助各類社會保險(詳表2)。
2.近2年中央政府總預算加計特別預算歲出規模持續擴張，均逾3兆元：111年度中央政府總決算加計特別決算歲出規模2兆6,455億元，112及113年度持續擴張財政支出，中央政府總預算加計特別預算歲出已連續2年突破3兆元，其中總預算歲出各為2兆6,891億元、2兆8,818億元，加上特別預算歲出5,090億元、2,638億元，合計歲出規模分別達3兆1,981億元及3兆1,456億元。
(二)100年度以來中央政府總預(決)算加計特別預(決)算多為短絀，且112及113年度已連續2年短絀
100至110年度中央政府總決算加計特別決算除107及108年度出現為數不高之賸餘外，其餘年度均為短絀，111年度轉為賸餘684億元，隨即於112及113年度總預算加計特別預算出現連續2年短絀，短絀金額較以往年度為高，分別為6,185億元及4,364億元，容待依預算法及財政紀律法相關規定研謀改善。謹就100至113年度餘絀情形概述如下(詳表1)：
1.106至111年度中央政府總決算均為賸餘，然112及113年度中央政府總預算預計出現短絀：100至105年度中央政府總決算均為短絀，106-111年度因稅課收入超收等因素，由短絀轉為賸餘，然112及113年度因歲出規模連續突破3兆元，預計分別短絀1,095億元及1,726億元。
2.特別預(決)算產生為數不低之短絀，致100年度以來中央政府總預(決)算加計特別預(決)算多為短絀，且112及113年度預計短絀更擴張為6,185億元及4,364億元：100年度以來政府陸續辦理各項特別預算，且多數無足夠之歲入來源，致發生為數不等之短絀，其中100年度及108年度短絀超過千億元，至109至113年度除繼續辦理前瞻基礎建設計畫特別預算外，尚辦理新式戰機採購(109-115年度)、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興(109-112年度)及中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果(112-114年度)等特別預算，因而產生介於2千多億元至5千多億元之短絀，是以，雖中央政府總預(決)算部分年度為賸餘，然加計特別預(決)算多為短絀，112及113年度預計短絀各為6,185億元及4,364億元。
綜上，100至113年度中央政府總預(決)算加計特別預(決)算歲出規模概呈增加趨勢，112、113年度中央政府總預算歲出持續增至2兆6,891億元及2兆8,818億元，加計特別預算歲出5,090億元及2,638億元，合計歲出規模連續2年度逾3兆元，達3兆1,981億元及3兆1,456億元。另中央政府總預(決)算加計特別預(決)算雖於111年因稅收超收等因素而賸餘684億元，惟112及113年度預計短絀達6,185億元及4,364億元，允宜持續依預算法及財政紀律法相關規定注意維持適度支出規模，控制降低短絀情形，以促進長期財政健全。
表1 中央政府100-113年度財政收支規模與餘絀情形表
單位：新臺幣億元
年度
歲出總額
餘絀
赤字占歲出比率(%)
合計
總預(決)算
特別預(決)算
成長比率(%)
合計
總預(決)算
特別預(決)算
100
19,070
17,344
1,726
0.19
-2,355
-631
-1,724
-12.4
101
18,970
18,824
146
-0.52
-2,287
-2,141
-146
-12.1
102
18,610
18,559
51
-1.90
-1,301
-1,254
-47
-7.0
103
18,569
18,536
33
-0.21
-1,304
-1,271
-33
-7.0
104
19,043
18,957
86
2.56
-187
-101
-86
-1.0
105
19,516
19,399
117
2.48
-504
-442
-62
-2.6
106
19,580
19,273
307
0.33
-136
25
-161
-0.7
107
20,087
19,094
993
2.59
167
1,109
-942
0.8
108
20,688
19,558
1,130
2.99
160
1,207
-1,047
0.8
109
24,460
20,394
4,066
18.23
-2,758
1,303
-4,061
-11.3
110
25,292
20,891
4,401
3.40
-1,422
2,979
-4,401
-5.6
111
26,455
22,140
4,315
4.59
684
4,993
-4,309
2.6
112
31,981
26,891
5,090
20.89
-6,185
-1,095
-5,090
-19.3
113
31,456
28,818
2,638
-1.64
-4,364
-1,726
-2,638
-13.9
說 明：1.本表為歷年中央政府總預(決)算及特別預(決)算，不含債務還本數。
2.總預(決)算：111年度以前為審定決算數，112年度為法定預算數，113年度為預算案。
3.特別預(決)算：108年度以前為審定決算數。前瞻基礎建設計畫第4期(112-113年度)、新式戰機採購(109-115年度)、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興 (109-112年度)含4次追加預算案、疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算案(112-114年度)為法定預算數。
資料來源：國庫署。
表2 113年度中央政府總預算案主管部會預算增加逾百億元者彙總表
單位：新臺幣億元
科目
113年度
預算數
112年度
預算數
增減數
增加原因概述
勞動部主管
2,869.99
1,998.86
871.13
增加各類社會保險撥補及補助：
1.撥補勞工保險基金1,200億元，較112年度增列750億元。
2.補助勞工及其眷屬參加全民健保經費674.7億元，較112年度增列61.8億元。
3.補助勞工參加勞工保險、就業保險及勞工職業災害保險經費882億元，較112年度增列55.4億元。
教育部主管
3,390.17
2,897.83
492.34
1.政策性支出增加：
(1)新增拉近公私立學校學雜費差距專案減免218.5億元。
(2)我國少子女化對策計畫(2至未滿6歲)665.8億元，較112年度增列69.1億元。
(3)新增因應高教人才斷層-提升教研人員待遇計畫40.3億元。
2.新增撥補公務人員退休撫卹基金(教育人員)50億元。
國防部主管
4,405.89
4,092.01
313.88
新式高級教訓機、康定級艦戰鬥系統性能提升及天隼5號等軍事投資經費1,195億元，較112年度增列348.7億元。
交通部主管
1,228.59
1,033.65
194.94
1.增加交通建設支出：
(1)新增省道快速公路改善計畫35億元。
(2)新增2030年客運車輛電動化推動計畫27.8億元。
(3)橋頭科學園區聯外交通整體計畫-台39線延伸線優先路段20.3億元，較112年度增列20.2億元。
(4)鐵路行車安全改善計畫41.4億元，較112年度增列17.6億元。
(5)高雄機廠潮州基地二期工程建設計畫18億元，較112年度增列16億元。
(6)西濱快速公路曾文溪橋新建工程15.3億元，較112年度增列14.1億元。
2.新增民營化事業機構民營化前退休人員各項照護費用75.2億元。
3.新增撥補「臺鐵局撥入資產及債務管理基金」28.9億元。
農業部主管
1,622.79
1,507.25
115.54
1.增加各類社會保險撥補及補助：
(1)補助農民參加農民健康保險經費43.2億元，較112年度增列27.9億元。
(2)老年農民福利津貼465.4億元，較112年度增列20.8億元。
(3)彌補農民健康保險虧損48.9億元，較112年度增列19.8億元。
(4)新增補助農民因農民健康保險月投保金額調整所增加之保險費負擔16.2億元。
2.建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫40億元，較112年度增列12.8億元。
資料來源：本中心摘錄整理自113年度中央政府總預算案歲出機關別總表(經資門併計)、總預算案編列經過及主要內容歲出部分內容。
（分機：8667 楊慧敏）