113年度中央政府總預算案歲出編列2兆8,817.82億元，其中歲出一級用途別之「獎補助費」科目1兆5,541.31億元，占歲出預算之53.93%，較112年度法定預算獎補助費1兆3,978.21億元、占該年度歲出預算之51.98%，分別增加1,563.1億元及1.95個百分點。經查：
(一)113年度總預算獎補助費金額再創新高，且自104年度起連年占中央政府總預算歲出規模逾5成
預算法第37條規定：「各機關單位預算，…，歲出應按政事別、計畫或業務別與用途別科目編製之，…。」用途別科目分類可用於瞭解政府歲出預算之支用性質，亦為各機關預算之編製基礎，依「用途別預算科目分類定義及計列標準表」規定，目前第一級用途別預算科目分為「人事費」、「業務費」、「設備及投資」、「獎補助費」、「債務費」及「預備金」6項。
觀諸104至113年度中央政府總預算之歲出一級用途別編製情形(詳表1)，近10年均以「獎補助費」科目金額及占比最高，自104年度起獎補助費金額連年成長，於106年度突破1兆元規模後，迄113年度總預算案達1兆5,541.31億元再創新高；至占比部分則自104年度起突破當年度總預算歲出總額5成後，概增至111年度之54.44%，嗣於112年度因歲出規模大幅增長致占比減少2.46個百分點，降至51.98%，迄113年度總預算案則因獎補助費增加且為歲出較112年度成長之主因，致占比成長至53.93%，僅低於111年度之54.44%，為近10年次高。整體歲出規模在獎補助費金額連年成長、占比達各該年度歲出預算半數以上且未有顯著減少情形下，所餘供作其他歲出一級用途別科目運用之可配置資源空間，則相對有限。
表1 104至113年度總預算歲出各一級用途別科目編列情形表
單位：新臺幣百萬元；%
年度
項目
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
歲出預算總額
1,934,636
1,975,866
1,973,996
1,966,862
1,997,978
2,077,569
2,135,897
2,251,065
2,689,098
2,881,782
1.人事費
金額
407,097
411,023
414,264
425,756
426,682
435,307
441,491
458,244
459,785
489,461
占比
21.04
20.80
20.99
21.65
21.36
20.95
20.67
20.36
17.10
16.98
2.業務費
金額
235,838
254,213
250,525
239,576
259,606
264,098
278,029
281,932
357,290
374,700
占比
12.19
12.87
12.69
12.18
12.99
12.71
13.02
12.52
13.29
13.00
3.設備及投資
金額
180,800
180,407
182,280
163,829
177,224
176,575
171,256
163,271
352,277
342,559
占比
9.35
9.13
9.23
8.33
8.87
8.50
8.02
7.25
13.10
11.89
4.獎補助費
金額
972,680
995,578
1,003,444
1,011,305
1,011,627
1,082,252
1,125,813
1,225,474
1,397,821
1,554,131
占比
50.28
50.39
50.83
51.42
50.63
52.09
52.71
54.44
51.98
53.93
5.債務費
金額
126,753
123,311
112,156
115,112
111,514
108,001
107,973
107,808
107,583
107,583
占比
6.55
6.24
5.68
5.85
5.58
5.20
5.06
4.79
4.00
3.73
6.預備金
金額
11,467
11,334
11,327
11,284
11,325
11,336
11,335
14,336
14,342
13,349
占比
0.59
0.57
0.57
0.57
0.57
0.55
0.53
0.64
0.53
0.46
說 明：104至112年度為法定預算數，113年度為預算案數。
資料來源：104至112年度中央政府總預算及113年度中央政府總預算案。
(二)近10年(104-113年)獎補助費項下金額及占比最高均為社會保險負擔與社會福利津貼及濟助支出，是項經費雖多屬法律義務支出，惟仍宜於兼顧政府財政負擔下，審慎規劃辦理
「獎補助費」項下設有17個第二級用途別預算科目，經檢視104至113年度總預算「獎補助費」項下主要二級用途別科目編製情形，均以「社會保險負擔」、「社會福利津貼及濟助」支出(以下簡稱社會保險及福利支出)合計金額及占比最高，113年度總預算案社會保險及福利支出已達4,686.21億元、占獎補助費總數比率30.15%，較104年度增加1,558.49億元(增幅49.83%；詳表2)，如以主管別觀之，近10年度均以勞動部及衛生福利部主管編列數分居前2名，合占各該年度社會保險及福利支出約7至8成(詳表3)。
其中衛生福利部主管113年度社會保險及福利支出較104年度增加1,052.37億元(增幅93.53%），主要係增加依全民健康保險法規定編列之政府應負擔全民健康保險費法定下限差額643億元及依國民年金法規定編列中央應負擔國民年金款項不足數479.83億元；至勞動部主管113年度是項支出較104年度則增加458.52億元(增幅40.32%)，主要係增編依全民健康保險法、勞工保險條例或勞工職業災害保險及保護法，補助有一定雇主之勞工與職業勞工等被保險人(或含其眷屬)之健保、勞保、就保及災保費，以及受僱者於育嬰留職停薪期間雇主免繳之保費等4項合共420.33億元，與依據我國少子女化對策計畫及育嬰留職停薪薪資補助要點，加給受僱勞工育嬰留職停薪期間補助37.78億元等。
鑑於社會保險及福利支出因多屬法律義務支出，且具有易放難收特性，於相關法令未修正前，似難有節減空間，惟各項社會保險及社會福利措施之推動，仍應由各主管機關依113年度中央及地方政府預算籌編原則第四點第(五)款規定，持續檢討謀求改進，以建構永續穩定之年金制度為目標，並於兼顧政府財政負擔、權利義務對等及社會公平正義等原則下，審慎規劃辦理。
表2 104至113年度總預算歲出「獎補助費」項下主要科目編列情形表
單位：新臺幣百萬元；%
年度
項目
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
獎補助費
972,680
995,578
1,003,444
1,011,305
1,011,627
1,082,252
1,125,813
1,225,474
1,397,821
1,554,131
1.社會保險負擔
金額
260,444
265,746
299,568
324,877
327,211
337,694
361,263
360,392
360,886
405,578
占比
26.78
26.69
29.85
32.12
32.34
31.20
32.09
29.41
25.82
26.10
2.社會福利津貼及濟助
金額
52,328
54,865
54,612
54,476
53,889
54,577
54,864
60,751
74,673
63,043
占比
5.38
5.51
5.44
5.39
5.33
5.04
4.87
4.96
5.34
4.06
3.對直轄市政府之補助
金額
153,731
148,868
151,397
136,269
133,307
142,575
150,154
163,513
185,977
217,292
占比
15.80
14.95
15.09
13.47
13.18
13.17
13.34
13.34
13.30
13.98
4.對各縣市政府之補助
金額
154,262
152,090
154,332
157,874
170,662
181,660
189,465
205,856
225,750
233,563
占比
15.86
15.28
15.38
15.61
16.87
16.79
16.83
16.80
16.15
15.03
5.對特種基金之補助
金額
164,386
160,897
139,895
133,924
135,373
161,703
173,479
223,167
308,313
347,665
占比
16.90
16.16
13.94
13.24
13.38
14.94
15.41
18.21
22.06
22.37
社會保險及福利支出合計(1+2)
金額
312,772
320,610
354,181
379,354
381,100
392,272
416,127
421,144
435,559
468,621
占比
32.16
32.20
35.30
37.51
37.67
36.25
36.96
34.37
31.16
30.15
對直轄市及縣市政府補助合計(3+4）
金額
307,993
300,958
305,729
294,144
303,970
324,236
339,619
369,370
411,727
450,854
占比
31.66
30.23
30.47
29.09
30.05
29.96
30.17
30.14
29.45
29.01
備 註：1.「對各縣市政府之補助」金額，於104至110年度係「對臺灣省各縣市之補助」及「對福建省各縣之補助」2科目合計數。
2.104至112年度為法定預算數，113年度為預算案數。
資料來源：104至112年度中央政府總預算及113年度中央政府總預算案。
表3 104至113年度總預算歲出「獎補助費」項下之社會保險及福利支出主要部會編列情形表 單位：新臺幣百萬元；%
年度
項目
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
社會保險及福利支出
312,772
320,610
354,181
379,354
381,100
392,272
416,127
421,144
435,559
468,621
1.衛生福利部主管
金額
112,518
126,076
155,456
174,551
176,940
186,519
198,357
197,875
206,713
217,755
占比
35.97
39.32
43.89
46.01
46.43
47.55
47.67
46.99
47.46
46.47
2.勞動部主管
金額
113,719
109,289
115,227
121,866
123,163
123,938
134,227
141,275
147,364
159,571
占比
36.36
34.09
32.53
32.12
32.32
31.59
32.26
33.55
33.83
34.05
3.農業部主管
金額
72,772
70,769
69,136
69,013
67,371
68,321
70,095
68,446
68,119
77,228
占比
23.27
22.07
19.52
18.19
17.68
17.42
16.84
16.25
15.64
16.48
備 註：1.因內政部於109年度將補助農民參加農民健康保險、全民健康保險及辦理農民健康保險相關監理業務之「社會保險業務」工作計畫金額全數移入農業部(原農業委員會)編列，為利多年度比較，表列104至108年度農業部主管均追溯調整計入原編於內政部「社會保險業務」工作計畫項下之「社會保險負擔」、「社會福利津貼及濟助」科目預算數。
2.104至112年度為法定預算數，113年度為預算案數。
資料來源：104至112年度中央政府總預算、113年度中央政府總預算案、104至108年度內政部及農業部(原農業委員會)單位預算。
(三)近年對特種基金補助成長迅速，允宜注意對未來預算資源分配之影響
對特種基金之補助，係指對特種基金(除信託基金、債務基金外)收入、費用之補助或虧損、短絀之填補屬之，是項科目108年度預算為1,353.73億元，快速成長至113年度3,476.65億元(詳表4)，5年增加2,122.92億元(增幅156.82%)，其中以勞動部主管增加1,200.11億元最多(增幅達579.18倍)，主要係勞動部為健全勞工保險及就業保險財務，於113年度預算案編列撥補勞工保險基金1,200億元；其次為衛生福利部主管增加296.45億元(增幅444.03%)，主要係疾病管制署增編撥補疫苗基金辦理疫苗採購及相關預防接種工作經費283.28億元；第三則為內政部主管增加284.74億元(增幅14.03倍)，主要係國土管理署及所屬(原營建署及所屬)增編撥補住宅基金興辦社會住宅及住宅補貼經費179.72億元，以及113年度預算案編列撥補國土永續發展基金辦理國土計畫政策經費101.03億元，兩項目合共增編280.75億元。觀諸其增編數多具有特定政策目的或性質屬短期撥補事項，致各該主管機關年度編列數波動劇烈，差異頗大。
鑑於108至113年度間增編項目主要係撥補轄管作業基金及特別收入基金，兩類基金均為獨立財務個體，允應加強自主財務管理，設法提升資源使用效率，妥善規劃財務資源，主管機關亦應積極檢討增撥(補)特種基金之合理性及必要性，以減輕政府財政負擔。近年對特種基金補助成長迅速，在有限預算資源下，恐壓縮具有長期經濟效益之資本支出相關用途別科目成長空間，宜注意對未來預算資源分配之影響。
表4 108至113年度總預算歲出「獎補助費」項下對特種基金之補助主要部會編列情形表 單位：新臺幣百萬元；%
年度
項目
108
109
110
111
112
113
對特種基金之補助
135,373
161,703
173,479
223,167
308,313
347,665
內政部主管
金額
2,029
500
5,592
( 14,977
( 46,170
( 30,503
占比
1.50
0.31
3.22
6.71
14.98
8.77
財政部主管
金額
( 8,161
( 8,577
( 8,800
8,800
8,800
-
占比
6.03
5.30
5.07
3.94
2.85
-
教育部主管
金額
( 87,025
( 87,355
( 87,467
( 91,165
( 91,337
( 98,311
占比
64.29
54.02
50.42
40.85
29.62
28.28
勞動部主管
金額
207
( 20,203
( 22,199
( 30,215
( 45,218
(120,218
占比
0.15
12.49
12.80
13.54
14.67
34.58
農業部主管
金額
( 20,494
( 28,182
( 32,216
( 37,970
( 38,294
( 35,510
占比
15.14
17.43
18.57
17.01
12.42
10.21
衛生福利部主管
金額
( 6,676
( 6,985
( 6,970
( 19,326
( 57,197
( 36,321
占比
4.93
4.32
4.02
8.66
18.55
10.45
國軍退除役官兵輔導委員會主管
金額
( 5,184
3,410
3,464
3,615
3,364
3,355
占比
3.83
2.11
2.00
1.62
1.09
0.96
備 註：1.上表為各年度預算編列對特種基金之補助金額前5大主管機關，因年度間排序互有遞移，爰列示該主管各年度金額供參。
2.108至112年度為法定預算數，113年度為預算案數。
資料來源：108至112年度中央政府總預算、113年度中央政府總預算案。
綜上，113年度中央政府總預算案「獎補助費」金額持續增長且再創新高，自104年度起連年占中央政府總預算歲出規模逾5成，究其年度預算編列內容屬依法律義務支出之社會保險負擔與社會福利津貼及濟助相關經費持續增加，雖具易放難收性質，惟各項社會保險及福利措施仍應持續檢討謀求改進；另近年對特種基金補助成長迅速，允宜積極檢討增撥(補)特種基金之合理性及必要性，以減輕政府財政負擔，並注意對未來預算資源分配之影響，預為慎謀因應。
(分機：1926 黃芝穎)