為建構都市生活圈之道路系統，國土管理署及公路局刻正辦理「生活圈道路交通系統建設計畫」（以下簡稱「生活圈道路計畫」），113年度預算案各編列72億5,400萬元及50億元；另為改善已闢建道路品質，於前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻)第4期特別預算(112-113年)分別編列109億1,220萬元及47億6,200萬元持續辦理「提升道路品質計畫」。經查：
(一)辦理「生活圈道路交通系統建設計畫」及「提升道路品質計畫」以建構完善都市道路交通系統
中央政府為建構都市道路交通系統，近年持續進行相關計畫(執行情形詳表1)，依道路屬市區道路或公路系統分別由國土管理署及公路局主責推動，所辦理之「生活圈道路交通系統建設計畫」(104-110年)屬市區道路及公路系統決算數各365.34億元、284.14億元；刻正接續辦理期程111-116年之計畫，計畫總經費分別為420億元及330億元；另於前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻)各期特別預算辦理「提升道路品質計畫」，其中國土管理署共編列418.52億元、公路局共編列201.54億元，國土管理署第1-3期特別預算執行率各為99.07%、98.76%及99.41%，公路局執行率均為100%，刻正執行第4期特別預算。
表1 104年度至112年7月底「生活圈道路交通系統建設計畫」及「提升道路品質計畫」執行情形表 單位：新臺幣千元、%
預算編列
項目
期程(年)
預算數
決算數
執行率
生活圈道路交通系統建設計畫
國土管理署單位預算
市區道路
104-110
37,485,091
36,533,628
97.46%
111-116
42,000,000
8,387,340
-
公路局單位預算
公路系統
104-110
29,649,470
28,414,350
95.83%
111-116
33,000,000
6,740,482
-
提升道路品質計畫
國土管理署前瞻特別預算
第1期
106-107
8,200,000
8,123,813
99.07
第2期
108-109
12,740,000
12,582,496
98.76
第3期
110-111
10,000,000
9,940,821
99.41
第4期
112-113
10,912,200
2,591,632
-
1-4期合計
41,852,200
公路局前瞻特別預算
第1期
106-107
3,923,000
3,923,000
100
第2期
108-109
7,969,200
7,969,200
100
第3期
110-111
3,500,000
3,500,000
100
第4期
112-113
4,762,000
1,079,634
-
1-4期合計
20,154,200
說 明：生活圈道路交通系統建設計畫(111-116年)預算數係計畫書預計總經費。
資料來源：國土管理署及公路局，本中心整理。
(二)市區人行道普及率未及5成，另部分市縣普及率偏低或近年未有增進，容待深究改善
據國土管理署都市人本交通道路規劃設計手冊，「人本交通」乃目前市區道路規劃管理之主要原則，有別於以往強調車流順暢「以車為本」之道路規劃，尊重弱勢、保護行人、讓人與車皆能公平合理使用道路之觀念，已成為現代市區道路規劃重點。惟國土管理署及公路局自辦理前期「生活圈道路計畫」(104-110年)以來，市區道路人行道總長度由103年底6,209公里，逐年增加至110年底9,807公里，111年度略降為9,630公里，市區道路人行道普及率(以下簡稱普及率)由103年度29.42%，漸次提升至111年44.01%，然仍未及5成，且109-111年期間，每年度增額普及率僅各為0.28、1.09及0.15個百分點(詳表2)，增加速度緩慢。
再以111年底各地方政府之普及率可悉，部分市縣普及率偏低，如屏東縣未及1成；苗栗縣、花蓮縣、台東縣未及2成；另部分縣市近3年普及率未增反減，包括金門縣、彰化縣、雲林縣、台中市、屏東縣、苗栗縣、新竹縣、宜蘭縣、新北市、台南市等(詳表3)，據國土管理署表示，部分縣市普及率大幅降低，係因部分人行道圖資不全或異常情形，針對未繪設人行道空間位置之路段，不計入人行道普及率計算所致，仍待釐清圖資正確性並深究原因積極改善。
表2 103-111年度全國市區道路人行道普及率情形表
年底
普及率(A/B)
該年度普及率增額百分點
市區人行道長度
(公里)(A)
市區道路總長度
(公里)(B)
103
29.42%
-
6,209
21,102
104
34.45%
5.03
7,270
21,102
105
37.04%
2.59
7,722
20,851
106
38.09%
1.05
8,478
22,258
107
39.42%
1.33
8,669
21,991
108
42.49%
3.07
9,461
22,268
109
42.77%
0.28
9,523
22,268
110
43.86%
1.09
9,807
22,358
111
44.01%
0.15
9,630
21,882
說 明：104、109年底市區道路總長度未及統計，故沿用上一年度資料。
資料來源：國土管理署；本中心整理。
表3 各地方政府108-111年度市區道路人行道普及率情形表
市縣別
108年
109年
110年
111年
近3年增減百分點
全國
42.49%
42.77%
43.86%
44.01%
1.52
新北市
65.50%
65.99%
65.82%
62.73%
-2.77
台北市
65.12%
66.19%
66.76%
67.21%
2.09
桃園市
36.37%
39.26%
47.92%
47.99%
11.62
台中市
54.83%
51.55%
51.72%
48.07%
-6.76
台南市
37.57%
39.17%
39.05%
35.09%
-2.48
高雄市
38.17%
38.39%
43.47%
55.23%
17.06
基隆市
24.68%
24.67%
24.58%
33.59%
8.91
宜蘭縣
31.49%
30.97%
31.52%
28.28%
-3.21
新竹市
43.46%
63.13%
54.00%
61.65%
18.19
新竹縣
85.86%
74.19%
77.35%
80.27%
-5.59
苗栗縣
22.27%
23.06%
23.27%
16.58%
-5.69
彰化縣
32.70%
35.54%
29.91%
21.30%
-11.40
南投縣
26.44%
26.42%
26.52%
26.56%
0.12
雲林縣
35.04%
36.00%
35.80%
27.16%
-7.88
嘉義縣
46.84%
46.57%
46.60%
47.54%
0.70
嘉義市
34.10%
33.96%
34.31%
35.53%
1.43
屏東縣
15.05%
13.65%
14.02%
8.86%
-6.19
台東縣
16.94%
16.16%
16.17%
18.02%
1.08
花蓮縣
14.28%
14.88%
15.50%
17.48%
3.20
澎湖縣
58.75%
59.30%
59.30%
59.39%
0.64
金門縣
71.31%
58.39%
43.10%
43.12%
-28.19
連江縣
56.59%
57.79%
58.51%
62.73%
6.14
說 明：市區道路及人行道長度由各地方政府統計提供，其長度或因都市計畫變更或因道路新闢刨除而增減。
資料來源：國土管理署；本中心整理。
(三)對於人行環境改善之案件比重容待提升
國土管理署於前瞻特別預算辦理「提升道路品質計畫」係以人本環境、綠色交通、生態路網、智慧建設與教育宣導為5大主軸，並著重於推動人行環境之改善，惟實際核定案件屬人行環境改善類別由106年度占比58.24%逾半數，之後各年度占比均低於5成，至112年度更降至32.67%(詳表4)，似已偏離原擬著重於人行環境改善之初衷。另公路局於前瞻第1、2期特別預算辦理該計畫各核定166件及177件，因並未將行人安全改善措施（如：施作人行穿越道退縮等）列為重點事項，故尚無該類型案件，前瞻第3期特別預算始將其列入重點事項，該期共核定191件中僅24處、占比12.57%，第4期特別預算截至112年8月底核定124件中僅13處、占比10.48%，對於行人環境改善意識容有提升空間。
表4 國土管理署辦理「提升道路品質計畫」補助案件類型統計表
年度
補助總件數
人行環境改善類別
非人行環境改善類別
亮點類別
件數
占比(%)
件數
占比(%)
件數
占比(%)
106
182
106
58.24
71
39.01
5
2.75
107
624
267
42.79
341
54.65
16
2.56
108
256
110
42.97
145
56.64
1
0.39
109
345
159
46.09
186
53.91
0
0.00
110
362
174
48.07
188
51.93
0
0.00
111
439
159
36.22
280
63.78
0
0.00
112
300
98
32.67
202
67.33
0
0.00
資料來源：國土管理署；本中心製表。
(四)截至112年7月底尚有部分案件工程進度控管欠佳，亟待落實追蹤控管機制
國土管理署及公路局推動「生活圈道路計畫」及「提升道路品質計畫」存有部分案件工程進度落後情事，容待檢討改善，述明如下：
1.「生活圈道路計畫」：國土管理署及公路局持續辦理各期「生活圈道路計畫」，各有9項及17項未能於上期(104-110年)完工移至本期續辦案件，截至112年7月底均有3個案件(詳表5及表6)因設計變更、物料調漲、缺工、多次流標等因素，造成工程進度落後。
2.「提升道路品質計畫」：截至112年7月底公路局於前瞻第3期特別預算辦理該計畫尚有台南市、雲林縣、苗栗縣、宜蘭縣、南投縣、桃園市、嘉義縣各1件，合計共7件超過1億元以上案件因設計作業、基本設計審議時程延宕或工程流標等因素，導致進度落後（詳表7）。
綜上，市區道路規劃管理之主要原則已由「以車為本」轉為「以人為本」之理念，近年國土管理署及公路局持續推動「生活圈道路計畫」，然111年底市區人行道普及率仍未及5成，且近年增加速度甚為緩慢，另部分縣市普及率偏低；此外，於前瞻特別預算辦理「提升道路品質計畫」係以推動人行環境之道路為改善重點，惟實際執行時屬於人行環境改善類型之案件比重容有提升空間，另截至112年7月底辦理前開計畫存有部分案件進度落後情事，允宜強化案件管控機制並積極辦理，以提升計畫成效。
(分機：8667 楊慧敏)
表5 截至112年7月底止國土管理署「生活圈道路計畫」(市區道路)上期未完工程案件辦理情形表
工程名稱
(原核定數)
預計完工日期
案件辦理情形
1.彰化市大埔截水溝堤岸道路拓寬工程規劃設計案
(15億930萬元)
114年底
1.本案於110年9月23日、10月21日、111年2月17日及111年4月7日開標4次，均因無廠商投標致流標。
2.工程會111年4月19日召開巨額工程流標專案檢討會。內政部(國土管理署)於同年6月13日前往督導進度，經縣府檢討經費結構及施工廠商施作量能後，調整發包施工費為34億87萬9千元，並調整契約條款及工期增加200日曆天。
3.內政部(國土管理署)於110年11月15日修正工程費為21億7,871萬元，為避免排擠其他地方政府額度，後續不再增列經費，如超出此上限將由彰化市政府自籌經費辦理。
4.本案於111年11月決標，目前施工中，將督導施工廠商依預定期程執行。
2.臺南市安平漁港跨港大橋新建工程
(15億7,200萬元)
114年底
1.本案於110年12月、111年1月、10月開標3次，均因無廠商投標致流標。核定經費由15億7,200萬元上調至16億9,090萬元
2.因本工程涉及與周邊造船廠界面、漁港水域通行配合及各管線協調等問題，臺南市政府已於111年7月13日向本部申請代辦本工程，以排解介面衝突問題，市府於112年4月重新招標，112年5月24日因無廠商投標致流標，經召集相關單位檢討預算並積極邀標，預計112年11月前重新上網招標。
3.嘉義縣民雄頭橋地區都市計畫特II道路銜接13號道路工程
(4億5,600萬元)
115年6月底
1.本案核定經費4.56億元，於111年7月、12月，112年2月上網招標，均無廠商投標致流標，經檢核本案工程涉及既有水利管線遷移，施工介面複雜，已通知縣府相關單位進行前置作業。
2.本案於112年5月1日重新上網招標，並於112年6月13日決標，於112年7月27日開工。
資料來源：國土管理署；本中心整理。
表6 截至112年7月底止公路局「生活圈道路計畫」(公路系統)前期未完工程案件辦理情形表
工程名稱
(原核定數)
預計完工日期
案件辦理情形
1.新竹縣茄苳交流道聯絡道路穿越中山高工程(新林路至寶新路)
(4億1,080萬元)
114年8月
111年6月28日流標、7月5日第2次開標，7月29日決標，工程於111年11月9日開工，預計114年8月完工，現況落後，刻趕辦變更設計事宜。
2.新竹縣縣道122線43.5k(五峰鄉)路段改善工程
(3億823萬元)
113年9月
1.期間辦理修正計畫2次，工程招標112年4月6日、4月17日、4月26日，5月25日、6月15日及7月5日6次流標，刻辦理預算檢討。
2.中央款3億823萬元不變，惟地方款由8,193萬4千元上修為2億9,193萬4千元，總經費由3億9,016萬4千元上修為6億16萬4千元。
3.彰化縣大埔截水溝堤岸拓寬工程(非都市計畫路段)
(6億8,988萬8千元)
116年12月
工程涉及跨越高速公路，以及掘地穿越縱貫鐵路，發包期間無廠商投標、物料調漲、缺工等因素影響，導致流標6次，目前已於112年1月31日開工，工程持續推動。
資料來源：公路局；本中心整理。
表7 截至112年7月底公路局前瞻第3期特別預算辦理「提升道路品質計畫」進度落後案件表 單位:新臺幣千元
計畫名稱
核定數
作業時程
執行進度
預算成立
開工
完工
台南市
東山黑曜金咖啡公路周邊觀光路線道路品質提升計畫
200,000
預定日111.8.30
實際日112.3.10
預定日111.11.30實際日112.8.15
預定日112.8.30
因設計作業延誤致進度落後，目前辦理工程發包作業中，預計於112年工程開工，已請該市政府加速辦理。
雲林縣
縣道145乙線(0K+550~9K+630)高鐵大道道路改善工程
199,080
預定日111.5.15實際日111.9.30
預定日111.7.31實際日112.1.31
預定日112.7.30
旗艦型計畫補助經費較大，目前正施工中，預計於112年底完工，已請該縣政府加速辦理。
苗栗縣
棗芋幸福公路-苗26及縣道119甲公路環境亮點及悠活人行空間整體改善工程(旗艦型)
197,120
預定日111.6.15實際日111.8.31
預定日111.8.15實際日111.11.17
預定日112.7.30
因工程流標，致開工日延誤進度落後，已請該縣縣政府加速辦理。
宜蘭縣
宜蘭西側廊道串連計畫-宜61線(0K+000~4K+070)及宜26線(9K+500~12K+550)道路改善工程
199,920
預定日112.2.15實際日112.6.30
預定日112.6.10實際日112.9.30
預定日112.12.31
因基本設計審議時程延誤，目前工程發包作業中，已請該縣政府加速辦理，預計於112年9月工程開工。
南投縣
139乙線3K+200~8K+955暨150線34K+914~42K+840風景觀光軸線道路改善工程
138,600
預定日111.9.15實際日112.4.30
預定日111.12.10實際日112.9.10
預定日112.12.31
因設計作業延誤，已請該縣政府加速發包作業，並於決標後儘速開工。
桃園市
新屋海客文化景觀意象道路改善計畫【新屋區市道114線(0K+000~8K+150)、桃93線(0K+000~5K+310)、桃104線(0K+000~4K+670)及桃106線(0K+000~2K+250)】
200,000
預定日111.10.15實際日112.3.2
預定日112.2.6
實際日112.10.30
預定日113.12.31
因設計作業延誤致進度落後，目前辦理發包作業中，已請該市政府加速辦理，預計於112年10月工程開工。
嘉義縣
新港鄉縣道159線(5K+250~9K+620)媽祖文化大道道路品質提升工程
200,000
預定日111.9.20實際日112.3.31
預定日111.12.31實際日112.9.20
預定日113.12.31
因基本設計審議時程延誤致進度落後，目前辦理發包作業中，預計於112年工程開工，已請該縣政府加速辦理。
資料來源：公路局；本中心整理。