面臨全球淨零趨勢及供應鏈減碳壓力，行政院111年3月公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，以能源轉型、產業轉型、生活轉型、社會轉型等四大轉型，及科技研發、氣候法制兩大治理基礎，輔以十二項關鍵戰略，透過積極推展「淨零轉型十二項關鍵戰略行動計畫」，預計至2030年投入9,000億元預算，以促進關鍵領域之技術、研究與創新，引導產業綠色轉型，落實淨零轉型目標；113年度中央政府總預算案「淨零轉型十二項關鍵戰略行動計畫」編列580億元(不含前瞻基礎建設計畫第4期特別預算、營業與非營業特種基金部分)。經查：
(一)我國2021年溫室氣體淨排放量約275餘百萬公噸CO2當量，較2020年增加4.56%
我國2021年溫室氣體總排放量297.007百萬公噸CO2當量(MtCO2e)，扣除碳匯21.850 Mte，淨排放量計275.157 MtCO2e，較2020年263.169 MtCO2e增幅4.56%；其中CO2排放量283.114 MtCO2e占整體溫室氣體之95.32%，主要來自能源部門及工業製程及產品使用部門之燃料燃燒，CO2排放量分別為266.991 MtCO2e(占比94.31%)及15.597 MtCO2e(占比5.51%)；另以部門別而言，製造部門排放157.165 MtCO2e最高，占比52.92%，其次為住商部門57.985 MtCO2e，占比19.52%(詳表1)。依據環境部(原環保署)所訂之第一期(105至109年)溫室氣體階段管制目標，109年淨排放量較基準年94年淨排放量266.038 MtCO2e減量2%(即260.717 MtCO2e)，另第一期(105至109年)階段管制目標為1,437.531 MtCO2e；據環境部「氣候公民對話平台」官網資料，109年我國溫室氣體淨排放量263.169 MtCO2e(計較104年減量1.88%)及105至109年總排放量1,463.682 MtCO2e，均高出目標值，未能達成階段管制目標。
表1 2005及2016-2021年我國各部門溫室氣體排放概況 單位：MtCO2e
部門
年度
能源
製造
運輸
住商
農業
環境
總排放量
碳匯
淨排放量
2005
35.475
144.318
37.989
57.448
7.994
7.329
290.552
22.290
268.262
2016
37.615
150.296
38.155
58.791
6.254
2.804
293.914
21.926
271.988
2017
38.218
153.090
37.828
61.331
6.259
2.734
299.460
21.961
277.499
2018
38.396
155.481
36.812
57.873
6.444
2.738
297.744
21.984
275.760
2019
37.949
147.840
37.042
55.593
6.373
2.693
287.490
21.917
265.573
2020
36.525
145.775
37.325
56.524
6.322
2.603
285.074
21.905
263.169
2021
37.477
157.165
35.464
57.985
6.236
2.679
297.007
21.851
275.157
資料來源：環境部「氣候公民對話平台」官網(112年9月8日查詢)及2023年國家溫室氣體排放清冊報告。
(二)近年我國製造部門溫室氣體排放量占總排量逾5成，且2021年較2020年增幅達7.81%，排放量不減反增
依據環境部「氣候公民對話平台」官網資料，我國製造部門2021年溫室氣體排放量約為157.165 MtCO2e，占全國總排放量約52.92%，較2020年製造部門排放量145.775 MtCO2e，增加11.39 MtCO2e(增幅7.81%)，排放量不減反增。另依分業別占比觀之，2020年製造部門排放量來源前三名分別為化學工業(占27.57%)、電子工業(占22.81%)及其他(占20.16%；105至109年總排放量752.515 MtCO2e(詳附表2)。
表2 近年我國製造部門溫室氣體排放各產業別占比簡表
單位： %
產業別
各產業別占製造部門排放量比率
製造部門占總排放量比率
年度
金屬製程
化學工業
礦業
電子工業
其他
2005
17.72
28.09
15.72
15.82
22.66
49.67
2016
20.93
27.46
10.84
20.34
20.44
51.14
2017
20.79
27.02
9.85
21.49
20.84
51.12
2018
21.44
27.89
9.24
20.99
20.44
52.22
2019
20.48
27.97
9.77
21.29
20.50
51.42
2020
19.66
27.57
9.79
22.81
20.16
51.14
資料來源：1.環境部「氣候公民對話平台」官網，112年9月8日查詢整理所得。
2.截至112年9月8日環境部「氣候公民對話平台」官網尚未更新2021年「各部門排放及減量情形」資訊。
(三)近年政府規劃協助製造部門低碳轉型重要之執行方案與計畫
「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」其中工業之淨零路徑，預計2050年全面導入低碳製程；經濟部於111年10月提出「製造部門2030淨零轉型路徑」，規劃推動3大面向、11項措施之推動策略，以形塑綠色供應鏈，創造我國淨零轉型競爭力。而近年為協助製造部門減少溫室氣體排放及朝生產低碳化升級轉型，辦理之重要執行方案與計畫如下：
1.製造部門溫室氣體排放管制行動方案(107-114年)：第一期製造部門溫室氣體排放管制行動方案(107-109年)合共執行輔導產業低碳轉型、推動產業節能減碳及促使產業永續生產等3項行動綱領，計推行13項策略、30項具體措施，3年實際經費20億21萬元；第二期延續第一期之行動綱領製造部門溫室氣體排放管制行動方案(110-114年)計推行17項策略、37項具體措施，預計再投入5年經費85億6,901萬元(詳表3)，合共8年總經費105.71億元。
表3 第一、二期製造部門溫室氣體排放管制行動方案經費彙整表
單位：新臺幣萬元；%
行動綱領-政策內涵
第一期(107-109年)
第二期(110-114年)
實際經費
預期經費
輔導產業轉型為綠色低碳企業
159,477
158,613
加強推動產業執行溫室氣體排放減量之措施
33,964
691,909
產業調整為永續生產製程
6,769
6,380
合計
200,210
856,901
資料來源：109年及110年製造部門溫室氣體排放管制行動成果報告。
2.淨零排放路徑112-115綱要計畫：行政院112年1月核定「淨零排放路徑112-115綱要計畫」執行期間112至115年，辦理56項計畫，4年總經費計743億380萬元，計畫內容涵括去碳能源、產業及能源效率、綠運輸及運具電氣化、負碳技術及治理等類別，其中與製造部門低碳升級轉型相關而由經濟部主辦之重要計畫為氫能應用及移動載具暨產業減碳創新技術開發計畫等，經費需求合共165.934億元(詳表4)。
表4 淨零排放路徑112-115綱要計畫中與製造部門低碳轉型相關之重要計畫與經費需求概況表 單位：新臺幣億元
年度經費需求
112
113
114
115
總經費
氫能應用及移動載具暨產業減碳創新技術開發計畫
16.647
16.647
16.647
16.647
66.589
減碳場域示範技術計畫
1.720
1.710
0
0
3.430
產業淨零碳排推動計畫
23.670
23.432
23.446
23.446
93.995
產業園區跨區低碳轉型整合推動計畫
0.480
0.480
0.480
0
1.920
合 計
42.517
42.269
40.573
40.093
165.934
資料來源：淨零排放路徑112-115綱要計畫書。
(四)允宜加強製造部門各項產業淨零碳排推動計畫執行之控管及資訊公開機制，以落實淨零轉型目標
有關製造部門低碳升級及產業永續方向轉型之輔導，現行主要由經濟部產業發展署及中小及新創企業署從「製程改善」、「能源轉換」、「循環經濟」三大面向，跨組織跨領域進行整合，結合產業公協會及供應鏈中心廠作法，建立碳盤查及減碳能力，驅動上、下游廠商合作減碳；並推動產業滿足供應鏈與全球綠色倡議要求，結合資訊與通信科技產業優勢以優化製程，並發展優勢技術以爭取全球淨零轉型商機。經濟部除於中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算(112至114年度)編列317.5億元，用以推動產業及中小企業朝低碳化、智慧化升級轉型外；113年度經濟部產業發展署及中小及新創企業署賡續辦理多項輔導製造部門低碳升級轉型之相關計畫，如：產業淨零碳排推動計畫，輔導與補助業者應用既有與新興技術產業低碳製程及建立碳管理能力，促進製造部門溫室氣體減量等(相關計畫及經費，詳表5)。
詢據經濟部資料，製造部門面臨減碳之減量空間越來越小，且減碳成本越來越高，95年每件溫室氣體減量措施平均減碳量約1,300公噸，109年降至500公噸(減少61.54%)；95年每減1公噸碳平均投入成本約3,400元，109年上升至5,800元，減碳成本增加70.58%，產業減碳成本增加，亟需政府推動有效政策之引導與資源協助。惟近年來政府辦理之製造部門溫室氣體排放管制行動方案、淨零排放路徑112-115綱要計畫、疫後強化經濟特別預算與年度預算內所辦理之輔導與補助計畫，相關輔導補助資訊散落於各執行計畫化之官網，且成果多僅呈現標竿案例，無法獲悉計畫執行之進程與效益。爰此，為因應2050淨零碳排之政策目標與世界各國陸續採行碳費或碳關稅機制(如：歐盟之碳邊境調整機制)，我國產業需先具備碳盤查能力，方可進行碳排放管理，審酌2021年製造部門溫室氣體排放量較2020年增幅達7.81%，允宜就各產業排放及碳管理能力現況滾動檢討製造部門各項產業淨零碳排推動計畫，並強化執行之控管與資訊公開機制，以達成效。
綜上，我國製造部門溫室氣體排放量占比逾5成，為協助產業低碳轉型，自107年起推動「製造部門溫室氣體排放管制行動方案」等重大方案與計畫，以協助製造部門溫室氣體減排、精進能源使用效率以朝低碳化生產，為達成2050製造部門全面導入低碳生產之淨零路徑，經濟部並賡續編列經費投入各項產業淨零碳排輔導計畫，允宜加強計畫執行之控管及資訊公開機制，以落實我國淨零轉型關鍵戰略。
(分機：1914 黃俊傑)
表5 113年度產業發展署、中小及新創企業署辦理輔導製造部門低碳升級轉型相關計畫概況表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
辦理事項
預算案數
產業發展署
工業減碳創新行動計畫
係運作產業溫室氣體減量溝通平台、擬定製造部門溫室氣體排放管制方案、強化業者氣候變遷調適能力、溫室氣體統計與碳定價研析、協助產業因應碳定價、碳邊境調整機制及氣候法子法，降低對產業衝擊；同時推動產品環境足跡及物質流成本分析技術，提升能資源使用與循環效率。
79,000
產業節能輔導暨效能提升推動計畫
結合產業公協會、關鍵業者，推動節能診斷、工業區/群聚輔導及節能成效追蹤等，運作高效率節能技術與設備廠商交流平台，徵選平台技術商、媒合活動等，建立示範案例，推動產業導入高效率節能技術與設備、智慧化能源管理技術，速產業能效提升。
22,114
產業淨零碳排推動計畫
推動鋼鐵、石化、紡織、水泥、造紙及電子等產業低碳轉型及造智慧電動車輛、離岸風電、太陽光電、儲能系統等四大供應鏈，鼓勵產業投資、建立工具平台、及提供補助輔導訓練等策略。從「製程改善」、「能源轉換」、「循環經濟」三大面向，跨組織跨領域進行整合，循以大帶小模式，結合產業公協會及供應鏈中心廠，驅動上、下游廠商合作減碳。進行前瞻技術布局，發展本土優勢技術加速商業化。
1,854,140
中小企業淨零轉型計畫
提供中小製造業輔導諮詢、種子訓練及數位工具應用等，協助中小型製造業提升碳盤查、碳足跡及減碳能力，掌握碳排熱點，導入節能減碳及資源循環利用技術。以代工或具自有品牌之製造業者為對象，從源頭推動綠色設計思維。
162,073
產業節能輔導暨效能提升推動計畫
結合產業公協會、關鍵業者，推動節能診斷、工業區/群聚輔導及節能成效追蹤等，運作高效率節能技術與設備廠商交流平台，徵選平台技術商、媒合活動等，建立示範案例，加速產業能效提升。
22,114
高分子核心關鍵材料推動計畫
用以建構自主產業鏈，提高自主率及附加價率，形成高分子核心關鍵材料開發體系，加速產業轉型效能，推動產業技術升級，拓展產品出海口，建構產業鏈循環經濟發展。
113,000
循環經濟創新與跨域整合領航計畫
係以循環經濟為核心，著眼於產業升級轉型，透過跨部會平臺邀集相關部會共同解題，並與臺灣循環經濟大聯盟(TCE100)鏈結，協助業者解決現有瓶頸，促成上下游廠商交流合作，提升資源利用效率。持續推動循環材料示範驗證工作，協助廠商強化自我管理，促進資源循環去化。
100,000
循環經濟推動方案—循環技術暨材料創新研發平台推動計畫
係設置「循環技術暨材料創新研發及專區」，聚焦有機、無機、生質、半導體等材料領域四大主軸，鏈結產學研單位，共同建構關鍵材料技術/產業交流平台，協助廠商藉由創新技術進行跨產業材料循環應用。
43,143
產業永續發展計畫
推動綠色工廠，促進資源再生產品發展，輔導產業/園區轉型為循環產業/園區，推動廢棄物能源化或生質能應用，協助國內事業廢棄物去化。
89,000
中小及新創企業署
中小企業因應淨零碳趨勢提升綠色競爭力計畫
協助中小企業因應國際淨零碳排趨勢及供應鏈減碳要求，建立淨零意識與知能，強化中小企業綠色競爭力。
32,529