為達成我國2050年淨零排放目標，落實淨零轉型戰略，113年度中央政府編列自然碳匯計畫預算29億元，主要係由農業部辦理公私有林經營及林產發展、擴大有機友善耕種面積、厚植森林資源25.1億元；以及由國家科學及技術委員會辦理新興生物型負碳科技之研發與應用業務1.4億元等，俾促進自然碳匯之碳中和效益，及提升國土碳匯量能。經查：
(一)我國二氧化碳移除量占二氧化碳排放量比率呈下降趨勢，且自2001年起占比均未及1成，國土碳匯量能容待強化
據2018年IPCC發布「地球暖化1.5℃特別報告」指出，全球平均氣溫升幅若限制低於1.5℃，其減碳路徑概為2050年全球達到淨零碳排，即二氧化碳移除量完全抵銷二氧化碳排放量，以達碳中和效果。故二氧化碳移除量攸關碳中和成效，亦是科技業、農業及廢棄物排放量難以削減之解方，有關二氧化碳移除業務，農業部(原農委會，以下同)業推動農業部門造林(海岸及離島造林、國有林造林、山坡地獎勵造林)及加強森林經營(復舊造林、中後期撫育作業)等項目，並辦理擴大有機友善耕種面積與公私有林經營及厚植森林資源等，冀提升國土碳匯效益。
惟囿於我國林地面積增長空間有限，農業部門第1期(107至109年)行動方案原預計109年累計造林面積達3,636公頃，實際執行結果僅3,207公頃；另觀察我國1990至2021年間二氧化碳移除量自1990年2,338萬6千公噸，下降至2021年2,185萬公噸，其占二氧化碳排放量比率，自1990年18.83%，下降至2000年10.01%，且自2001年起占比均未及1成，2021年僅占7.72%(詳表1)，顯示我國藉由土地利用、土地利用變化及林業(Land use，land-use change，and forestry，LULUCF)以移除二氧化碳之國土碳匯量能容待強化。
表1 1990至2020年我國二氧化碳移除量情形表 單位：千公噸二氧化碳當量
年度
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2021
二氧化碳
124,184
168,887
226,899
266,460
270,148
275,867
271,649
283,114
二氧化碳移除量
23,386
23,340
22,717
22,290
21,889
21,900
21,905
21,850
移除量占比
18.83%
13.82%
10.01%
8.37%
8.10%
7.94%
8.06%
7.72%
資料來源：環境部「2023年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」，本中心整理。
(二)2021年國際自願性碳市場規模大幅成長，其中以「森林及土地利用」項目之規模最大
依據世界銀行2023年碳定價報告指出，全球熱帶森林破壞係碳排放主要來源，故減少森林破壞係實現全球淨零排放之部分關鍵，爰自願性碳市場提供資金(payment)予執行減排計畫者以辦理「減少森林破壞和森林退化以及改善林業管理（總稱REDD+）」等措施，以激勵森林保護。據生態系統市場(Ecosystem Marketplace)報告顯示，2021年全球自願性碳市場規模將近20億美元，係2020年5億美元之4倍，其市場規模累計至2021年度已達80億美元(詳圖1)，其中係以「森林及土地利用」項目(Forestry and Land use) 之交易量及交易規模最大，分別為227.7百萬公噸CO2e及13.27億美元 (詳表2)；又依該機構彙整各種碳信用機制之登記數據顯示，2022年新登記項目中與森林及土地利用項目相關者達54%，此蘊含近年自然資源項目備受關注，未來該項目之信用額度供應量可能顯著擴大。
圖1 2021年國際自願性碳市場年度(累計)市場規模情形圖
單位：百萬美元；十億美元
資料來源：Ecosystem Marketplace” Ecosystem Marketplace’s State of the Voluntary Carbon Markets 2022 Q3”(2022年8月)。本中心製圖。
表2 2020至2021年自願性碳市場交易量價及交易規模情形表-按計畫項目分類
計畫項目
2020年
2021年
數量(MtCO2e)
價格(USD)
規模(USD)
數量(MtCO2e)
價格(USD)
規模(USD)
森林及土地利用
(Forestry and Land use)
57.8M
$5.40
$315.4M
227.7M
$5.80
$1,327.5M
再生能源
(Renewable Energy)
93.8M
$1.08
$101.5M
211.4M
$2.26
$479.1M
化學製程/工業製造
(Chemical processes/Industrial Manutactuning)
1.8M
$2.15
$3.9M
17.3M
$3.12
$53.9M
廢棄物
(Waste Disposal)
8.5M
$2.69
$22.8M
11.4M
$3.62
$41.2M
能源效率(Eneray Efficiency/Fuet Switching)
30.9M
$0.98
$30.4M
10.9M
$1.99
$21.9M
家庭/社區裝置(Household/Community Devices)
8.3M
$4.34
$36.2M
8.0M
$5.36
$43.3M
運輸(Transportation)
1.1M
$0.64
$0.7M
5.4M
$1.16
$6.3M
農業(Agricluture)
0.5M
$10.38
$4.7M
1.0M
$8.81
$8.7M
資料來源：Ecosystem Marketplace” Ecosystem Marketplace’s State of the Voluntary Carbon Markets 2022 Q3”(2022年8月)。
(三)經環境部註冊通過之碳匯抵換專案為零，相對2021年「森林及土地利用」項目於國際自願性碳市場蓬勃發展，我國推動進程落後甚多
截至112年8月底止，由環境部(原環保署，以下同)核發之先期專案及抵換專案減量額度，均未有碳匯相關專案取得減量額度，僅經濟部水利署於111年申請1案「東埔蚋溪綠美化土地(2022)造林與植林碳匯專案」，估計可取得1,008.63公噸二氧化碳當量，惟尚未經環境部註冊通過；另為透過林業、土壤、海洋生態產生之碳匯作為達到淨零排放之工具，中央政府前瞻基礎建設第4期計畫預計投入16億7,932萬1千元，以辦理「淨零排放-研發農業部門增匯技術及其誘因機制(112至115年度)」計畫，其中細部計畫4揭示，將由環境部、農糧署、林務局、農業試驗所、林業試驗所及各大專院校與財團法人研究機構，建立農業碳匯計量方法學及增匯誘因等機制。
惟目前我國造林及植林種類之本土農業碳匯計量方法學僅1種(名稱：造林與植林碳匯專案活動)；有關碳匯抵換模式經營、農業碳匯價格化推動，以及本土農業碳匯計量方法學建立均緩步進行；且經環境部註冊通過之相關碳匯抵換專案為零，相較2021年「森林及土地利用」項目業於國際自願性碳市場蓬勃發展，我國推動進程落後甚多。
綜上，近30年我國森林碳匯之二氧化碳移除量占二氧化碳排放量比率呈下降趨勢，且自2001年起占比均未及1成，雖我國政府已建立抵換專案機制，惟截至112年8月有關碳匯抵換專案已通過環境部註冊者為零，相對2021年「森林及土地利用」項目業於國際自願性碳市場蓬勃發展，我國推動進程落後許多。爰有關碳匯抵換經營模式，以及本土農業碳匯計量方法學等相關機制建立，容待借鏡國際並考量本國國土條件等因素，強化關注執行進度及成效，以提增國土碳匯量能及助益碳中和。
(分機：1923 沈寧衛)