為提升教育公共化，113年度預算案教育部與國民及學前教育署(以下稱國教署)共編列218.5億元新增辦理「拉近公私立學校學雜費差距及其配套措施方案」，旨在減輕私校學生及家長經濟負擔並適性選擇就讀校系。茲說明如下：
(一)鑒於該方案所需經費龐鉅且非一次性措施，允宜依法公開成本效益評估報告，以利政策永續
1.為增進學前、國教至高教階段之教育平權，教育部及國教署陸續辦理「擴展平價教保服務及發放育兒津貼」、「高中以下校園環境提升建設」、「高中以下偏遠地區學校補助」、「高等教育深耕計畫」、「疫後就學貸款一次性補助」等措施；而106至111年度中央政府歲計賸餘由25億餘元遞增至4,992億餘元，為再提升教育公共化，113年度起將推動「拉近公私立學校學雜費差距及其配套措施方案」。
2.該方案主軸措施為「定額減免私立大專校院學雜費」，3項配套措施為「公私立大專校院弱勢學生加碼補助」、「公私立高中職全面免學費」及「就學貸款精進措施」，預計於112學年度第2學期實施；而為免排擠原有教育經費，113年度預算案教育部及國教署均新增分支計畫「拉近公私立學校學雜費差距專案減免」，共計額外編列218.5億元(詳表1)。
3.該方案屬重大教育政策，所需經費龐鉅且非一次性措施，鑒於高等教育非義務教育，而外界亦有齊頭式平等、大學辦學平庸化、高教市場及退場機制弱化等疑慮，且歲計賸餘並非每年均可發生及可預估，為利政策永續，允宜依預算法及財政紀律法規定，製作重大施政計畫選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並予公開，以釋眾疑。
(二)方案內容涉及多項助學措施，允宜儘速修訂相關規範
1.該方案主軸措施「定額減免私立大專校院學雜費」係新增之助學項目，以定額、未排富方式辦理補助私校學士班(含五專後2年)學生每學年3.5萬元，預計補助人數47.4萬人，113年度預算案新增編列165.73億元。惟各學系學雜費收費標準不一，且目前私立大專校院學生辦理學雜費減免、大專校院弱勢助學計畫及其他中央機關或地方政府獎助學金等助學措施者計14.4萬人，為有效連結各項措施使效用極大化，允宜妥訂規範並協助學校積極宣導。
2.關於「公私立大專校院弱勢學生加碼補助」配套措施，原係按「大專校院弱勢學生助學計畫」之規定辦理，辦理加碼補助後預計受益人數15.8萬人，113年度預算案增列26.03億元；至「就學貸款精進措施」原係按「高級中等以上學校學生就學貸款辦法」、「高級中等以上學校學生就學貸款作業要點」之規定辦理，其修改後預計受益人數42.8萬人，然預估「定額減免私立大專校院學雜費」實施後，就學貸款金額及人數將減少，爰未予增列經費仍以所編就學貸款利息補貼預算支應。以上，弱勢學生加碼補助及就學貸款修改後，實施範圍擴大且補助標準放寬，允宜儘速修訂俾利後續執行。
3.「公私立高中職全面免學費」配套措施將擴大高中職免學費範圍，新增納入普通科、綜合高中學術學程2、3年級且家庭年所得超過148萬元之學生，將達到公私立高中職全面免學費，而範圍擴大後預計受益人數11.4萬人，113年度預算案增列26.74億元；除宜儘速修訂目前「高中職免學費方案」之規範俾利後續執行外，亦宜研酌全面免學費納入少數高學費私立高中之合理性，以符公義。
(三)「定額減免私立大專校院學雜費」措施雖有助提升高教公共化，惟宜賡續強化評鑑機制以促完善校園治理及提升教育品質
1.據教育部統計，近年大專校院學生數由106學年度102.23萬人遞減為111學年度89.08萬人，其中私校學生人數受少子女化影響大幅減少13.84萬人，惟公立學校學生數卻因資通訊科系外加名額影響不減反增0.7萬人。教育部雖引導公立學校擴大招收經濟及文化不利學生，且於私校學生數亦減少19.02%下，私校學生辦理中低收入戶等學雜費減免人數比率歷年均逾12%，並無明顯變動，仍高於公立學校(詳表2)，顯示弱勢學生就讀私立大專校院仍較普遍。
2.復就公私立大專校院學雜費及所獲資源觀察，據教育部統計，私立學校(含一般及技職體系)111學年度平均學雜費較公立學校多約5萬元，惟私校學生所獲資源，其中每生分攤經費，私校(含一般及技職體系)均未達公立學校七成，而私校之生師比及編制外專任教師比率均明顯高於公立學校(詳表3)；顯示私校學生負擔較高額學雜費，所獲受教資源卻不如公立學校。
3.公立大專校院受政府挹注資源較多，惟私立大專校院弱勢學生比率較高，且學雜費亦高於公立學校，恐發生高教反重分配及向市場化傾斜之不利影響。本次辦理之「定額減免私立大專校院學雜費」措施旨在引導回歸適性選擇校系及提升高教公共化，雖可減輕私校學生經濟負擔；惟教育平權係指受教機會及立足點之平等，且公共化並非公有化，而除學費由社會共同負擔之議題外，尚包括大學民主參與及自主管理之實踐等面向，允宜賡續強化大學評鑑機制以督導私立大專校院完善校園治理。
綜上，鑒於113年度預計新增辦理「拉近公私立學校學雜費差距及其配套措施方案」涉及擴大多項助學措施之實施範圍，且所需經費龐鉅並非一次性措施，允宜儘速修訂相關規範並依法公開成本效益評估資訊，以利政策永續；而「定額減免私立大專校院學雜費」措施雖有助提升教育公共化，惟公共化並非公有化，允宜賡續改善大學評鑑機制及督導私校強化校園治理，俾提升教育品質及落實教育平權。
（分機：8655歐婉如）
表1 「拉近公私立學校學雜費差距及其配套措施方案」實施內容及預算編列概況表 單位:新臺幣億元
辦理措施及內容
113年度預算案數
措施
名稱
實施
範圍
預計辦理內容
現行辦理內容
定額減免私立大專校院學雜費
私立大專校院
定額補助私立大專校院學士班(含五專後2年)學生學雜費每學年3.5萬元(每學期直接扣抵學雜費1.75萬元)
受惠人數預計47萬3,508人
無
165.73
公私立大專校院弱勢學生加碼補助
公私立大專校院
助學金申請資格，由家庭年所得70萬元以下放寬至90萬元以下
補助級距由5級調整為2級，並加碼各級距補助金額
上學期註冊時提出申請，下學期直接扣抵學雜費
受惠人數預計15萬7,928人
1.依「大專校院弱勢學生助學計畫」辧理，包含助學金、生活助學金、緊急紓困助學金及住宿優惠等項
2.家庭年所得70萬元以下可申請補助助學金，級距分為 5 級，以1學年為單位，補助金額為5千元至3.5萬元
26.03
公私立高中職全面免學費
公私立高中職
公私立高中職學生全面免學費
受惠人數預計增加11萬3,538人
1.依「高中職免學費方案」辦理
2.免學費範圍包括公私立高職學生、家庭年所得148萬以下之公私立高中學生
26.74
就學貸款精進措施
公私立高級中等以上學校
放寬申貸門檻及免息標準為家庭年所得120萬元以下、家庭年所得148萬元以下且有2名子女、有3名子女者，在學期間均免息
可申請緩繳本息及只繳息不還本增加為12次，放寬每月收入未達5萬元可緩繳本息
受惠人數預計42萬8,000人
1.依「高級中等以上學校學生就學貸款辦法」、「高級中等以上學校學生就學貸款作業要點」辦理
2.申貸時家庭年所得114萬元以下免息、114至120萬元自付利息一半、120萬元以上自付利息
3.可申請緩繳本息及只繳息不還本8次，而每月收入未達4萬元可緩繳本息
-
預算數合計
218.50
說 明：113年度預算案數係列示「拉近公私立學校學雜費差距專案減免」分支計畫預算數。
資料來源：行政院、教育部網站及教育部提供。
表2 近年公私立大專校院辦理各式學雜費減免人數比率概況表
單位:人；%
學年度
學生人數
辦理各式學雜費減免人數占比
合計
公立
私立
合計
公立
私立
106
1,022,268
294,355
727,913
11.73
10.34
12.30
107
997,127
293,157
703,970
11.72
10.29
12.31
108
968,002
292,467
675,535
11.50
10.34
12.31
109
958,110
298,464
659,646
11.61
10.30
12.20
110
938,677
301,558
637,119
11.65
10.65
12.12
111
890,838
301,361
589,477
尚待統計
說 明：1.學生人數包括大學四年制及二年制、二專、五專後2年。
2.辦理各式學雜費減免人數係以辦理人次/2予以估計，類別包括中、低收入戶、身心障礙人士及其子女、特殊境遇家庭子女、原住民族、軍公教遺族、現役軍人子女。
3.辦理各式學雜費減免人數占比係辦理各式學雜費減免人數/學生人數。
資料來源：大專校院概況統計及圓夢助學網/學雜費減免。
表3 公私立大專校院學生負擔及學校師資概況比較表
單位:新臺幣元；人；%
項目
公立
私立
大學校院
技專校院
大學校院
技專校院
平均學雜費
58,728
49,477
109,944
98,975
每生分攤經費
328,295
210,948
210,328
130,174
生師比
18.11
22.91
23.16
23.77
編制外專任教師占比
4.72
12.18
8.58
14.29
說 明：1.每生分攤經費係110學年度資料，其餘項目係111學年度。
2.每生分攤經費係學校經費支出/學生人數(含碩博士生)。
資料來源：大專校院概況統計、中華民國教育統計、大專校院校務資訊公開平台及教育部提供。