扶持文化藝術產業為中央政府之施政重點之一。為促進文化創意產業發展，建構富有多元文化及創意環境，運用科技與創新研發，健全文化創意產業人才培育，以及積極開發國內外市場，於99年制定並施行文化創意產業發展法，明定政府協助及獎補助機制。中央政府各部會已長年挹注資源扶植文創產業，106年度至111年度編列扶助文創產業預算計151億5,706萬2千元，決算數142億6,897萬3千元，112年度預算數30億7,427萬6千元，113年度預算案數61億4,714萬1千元(詳表1)，較112年度大幅增加，主要係文化部新增「匯聚臺流文化黑潮1plus4—T-content plan 2023暨2024～2027臺流文化內容躍升計畫」113年度預算案數30億元。經查：
表1 中央政府106年度至113年度扶助文化創意產業預決算數彙總表
單位：新臺幣千元
部會別
106-111年累計預算數
106-111年累計經費支用數
112年度
預算數
113年度
預算案數
合計數
15,157,062
14,268,973
3,074,276
6,147,141
文化部
11,540,511
11,217,726
2,497,379
5,541,533
經濟部
3,504,186
2,939,822
493,179
510,908
數位發展部
108,270
108,268
83,018
94,000
內政部
4,095
3,157
700
700
說 明：上表扶助文創產業計畫包含編列於年度公務預算之中長程計畫、每年例行計畫及前瞻基礎建設計畫特別預算之計畫。
資料來源：彙總自各部會提供資料。
(一)匯聚臺流文化黑潮計畫概要
「匯聚臺流文化黑潮1plus4—T-content plan 2023暨2024～2027臺流文化內容躍升計畫」總經費100億元，執行期間為113至116年，文化部及所屬113年度預算案合共編列30億元1。該計畫總體目標為推動臺灣文化內容振興及發展，促進國家軟實力蛻變轉型，主要以成就臺流影視音內容IP(Intellectual Property，智慧財產權)為核心，辦理內容包含以下6大面向：1.推波影視音文化內容形成國際臺流；2.以文化內容建構外交軟實力；3.藝術文化內容主流化；4.保護出版文化內容原創力；5.串連創意文化內容產業生態鏈；6.科技文化內容應用突破。
(二)近10年文創產業家數及營業額逐年遞增，惟營業額占國內生產毛額比率由5.51%減為3.81%，且15項次產業中有7項平均每廠商營業額概呈衰退
我國文創家數由101年5萬9千餘家逐年遞增至110年6萬9千餘家，營業額由8,093.05億元增為9,642.84億元，同期間營業額成長率介於-3.74%至5.22%間，漲跌互見，惟營業額占國內生產毛額(GDP)比率由101年度5.51%降至110年度3.81%(詳表2)，呈現下滑趨勢，顯示文創產業近10年來(101至110年度，以下同)之成長率未如其他產業。
表2 101年至110年我國文創產業家數及營業額彙總表
單位：家；新臺幣百萬元；%
項目
101年
102年
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
家數
59,849
60,246
60,628
61,824
62,325
63,250
64,401
65,687
67,618
69,630
營業額
809,305
831,035
848,393
858,659
826,568
836,206
879,816
912,408
926,463
964,284
營業額
成長率
1.78
2.69
2.09
1.21
-3.74
1.17
5.22
3.70
1.54
4.08
營業額占GDP比率
5.51
5.44
5.22
5.03
4.71
4.65
4.89
4.83
4.65
3.81
內銷金額
725,947
754,355
768,214
777,795
741,447
749,987
791,814
824,968
830,432
859,383
內銷比重
89.70
90.77
90.55
90.58
89.70
89.69
90.00
90.42
89.63
89.12
外銷金額
83,358
76,680
80,179
80,863
85,121
86,219
88,002
87,440
96,031
104,901
外銷比重
10.30
9.23
9.45
9.42
10.30
10.31
10.00
9.58
10.37
10.88
說 明：文化部106年至110年文化統計 (出版日期為各次年度12月)。
資料來源：文化部文化統計網。
觀近10年文創次產業每廠商平均營業額變動情形，計有設計品牌時尚、建築設計、電影、工藝、文化資產及展演設施、音樂與表演藝術、視覺傳達設計等7項次產業於嚴重特殊傳染性肺炎（以下簡稱COVID-19）疫情前後均呈下滑趨勢，108年度較101年度平均營業額減幅介於9.16%至70.81%間（詳表3）。
表3 101年至110年我國文創產業次產業每廠商平均營業額彙總表
單位：新臺幣百萬元；%
次產業
101年
102年
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
110年度較101年度增減
108年度較101年度增減
合 計
13.52
13.79
13.99
13.89
13.26
13.22
13.66
13.89
13.7
13.85
2.44
2.74
創意生活產業
193.18
193.18
199.81
202.17
198.44
191.09
204.04
195.88
207.11
156.42
-19.03
1.40
廣播電視
85.75
87.88
88.68
93.5
89.72
87.36
88.79
89.77
93.73
100.73
17.47
4.69
產品設計
25.25
29.32
30.45
29.83
27.92
32.16
31.71
30.05
29.22
29.45
16.63
19.01
數位內容產業
11.63
12.9
13.95
15.73
16.63
17.66
20.23
22.42
24.55
27.56
136.97
92.78
設計品牌時尚
28.02
25.77
23.88
23.17
20.54
20.47
20.85
19.46
19.84
20.74
-25.98
-30.55
出版
12.53
12.07
12.21
12.32
12.35
12.29
12.45
13.21
12.56
12.84
2.47
5.43
廣告
10.89
11.76
11.05
10.31
10.05
10.23
10.68
11.32
10.76
11.09
1.84
3.95
建築設計
10.12
10.11
11.09
9.94
9.58
9.01
9.73
9.18
8.64
8.94
-11.66
-9.29
電影
14.62
15.14
16.11
17.05
14.61
14.24
13.73
12.66
8.28
8.02
-45.14
-13.41
流行音樂及文化內容
7.16
7.33
7.53
7.44
7.9
7.94
8.26
8.72
8.34
6.99
-2.37
21.79
工藝
9.19
8.53
9.45
9.09
7.69
6.72
6.9
6.64
7.76
6.14
-33.19
-27.75
文化資產及展演設施
34.22
24.7
25.08
8.08
8.14
7.95
10.18
9.99
6.95
6
-82.47
-70.81
音樂與表演藝術
5.24
5.36
5.14
5.82
4.97
5.58
5.11
4.76
3.96
3.66
-30.15
-9.16
視覺傳達設計
3.77
2.59
2.4
2.32
2.35
2.48
2.92
3.08
2.95
3.13
-16.98
-18.30
視覺藝術
2.35
2.56
2.71
2.36
2.33
2.42
2.58
2.71
2.57
2.95
25.53
15.32
資料來源：文化部文化統計網。
(三)我國高齡少子女化趨勢短期難以逆轉，國發會推估我國總人口數至159年將較111年減少約2成餘至3成餘，長期以內需市場為主之文創產業未來將面臨國內文化消費人數減少之挑戰
我國15項文創次產業除廣告、產品設計、視覺傳達設計、建築設計等4項以服務產業為主，其餘11項次產業係屬直接面對消費者之產業2。整體文創產業101年度至110年度外銷比率介於9.23%至10.88%間，主要以內銷為主，占比介於89.12%至90.77%間 (詳表2)，且僅設計品牌時尚、數位內容、產品設計等3項次產業內銷比率低於85%，其餘12項次產業近10年內銷比率均達85%以上。觀該12項次產業近10年以來，除工藝產業內銷比率由74.67%增加12.65個百分點至87.32%外，餘內銷比率變動不大(詳表4)。由上可悉，我國文創產業長期以國內市場為主，且多數為直接面對消費者之產業。
我國出生人口數101年為22萬9,481人，至111年已降為13萬8,986人3。另依國家發展委員會111年8月「中華民國人口推估（2022年至2070年）」報告所陳，111年總人口數約為2,317萬人；至159年，在高推估、中推估及低推估情境下，總人口數將分別降為1,708萬人、1,622萬人及1,502萬人，約分別為111年之73.7%、70.0%及64.8%。且預估114年65歲以上老年人口占總人口比率超過20%，成為超高齡社會；至159年此比率預計再續增為43.6%。
文化部為提供青年藝文體驗機會，培養藝文消費人口，協助藝文產業發展，自112年起推動文化成年禮金政策4，對多數內銷占比高達8成5之文創產業允有所助益，惟我國少子女化趨勢長期將導致未來文化消費人數漸減，進而影響以內需市場為主之文創產業發展。因我國文創產業多為微型及中小企業，對未來市場需求及人力變化恐未能及時掌握，而企業之經營、發展與轉型非短期可就，允宜深入評估該趨勢對文創產業之衝擊影響，及早研謀協助產業因應之策。
表4 101年至110年我國文創產業各次產業內銷比率彙總表 單位：%
部會別
次產業別
101
年度
102
年度
103
年度
104
年度
105
年度
106
年度
107
年度
108
年度
109
年度
110
年度
增減
文化部
文化資產及展演設施
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
99.98
99.99
100.00
100.00
99.99
-0.01
經濟部
廣告
98.82
99.01
98.97
98.85
98.92
98.89
98.85
99.00
99.16
99.22
0.39
文化部
廣播電視
99.00
98.88
98.57
98.62
98.35
98.58
98.40
98.69
98.83
99.00
0.01
文化部
音樂與表演藝術
98.02
98.29
97.84
97.68
96.33
94.36
98.86
98.37
99.00
98.93
0.91
內政部
建築設計
98.76
98.83
98.33
98.80
97.65
98.94
98.65
98.45
98.82
98.70
-0.06
文化部
視覺藝術
97.35
97.94
97.40
96.26
96.77
96.03
96.68
96.44
98.35
98.23
0.88
出版
97.66
97.65
97.35
96.86
96.68
96.79
96.78
96.73
96.63
96.58
-1.08
電影
94.75
95.32
94.66
96.58
97.70
97.47
96.73
96.11
96.32
96.20
1.45
流行音樂及文化內容
95.58
94.12
95.06
94.68
92.55
92.35
91.95
90.60
93.25
90.68
-4.90
工藝
74.67
87.02
88.03
89.37
85.61
87.19
87.73
86.88
83.87
87.32
12.65
經濟部
創意生活產業
87.48
86.47
87.01
87.10
85.78
85.61
86.78
88.37
89.55
85.64
-1.83
視覺傳達設計
88.15
97.23
96.22
94.34
92.34
91.93
92.22
91.29
92.05
85.28
-2.87
設計品牌時尚
94.37
94.07
93.64
90.88
87.63
87.85
87.66
87.62
81.18
78.31
-16.07
數位發展部
數位內容
83.23
80.65
78.88
77.60
74.22
74.95
73.02
72.70
69.81
64.08
-19.15
經濟部
產品設計
25.98
24.96
26.34
27.53
29.67
28.81
30.18
32.75
34.58
34.34
8.36
產業合計
89.70
90.77
90.55
90.58
89.70
89.69
90.00
90.42
89.63
89.12
-0.58
資料來源：文化部文化統計網。
(四)近10年整體文創產業外銷比率僅約1成，文化產品貿易多年逆差，且非本國戲劇播出時數占比長期超逾本國戲劇，顯示多數文創產業國際競爭力亟待提升
1.外銷情形：外銷高度集中少數次產業，5項次產業外銷比率概呈下滑，且近6年整體產業外銷成長率多遠未如韓國及英國
(1)101年至110年文創產業外銷金額由833.58億元增至1,049.01億元，其中110年外銷金額前5名次產業(含數位內容、產品設計、設計品牌時尚、工藝及出版)之占比介於3.29%至36.44%間，合計88.13%，顯示高度集中少數次產業，且其中產品設計及工藝等2項次產業外銷金額於COVID-19疫情前後均呈衰退，工藝產業甚衰退逾6成。另尚有廣告、電影及音樂與表演藝術等3項次產業110年外銷金額較101年度衰退，減幅約1成餘至3成餘（詳表5）。
(2)依2022臺灣文化創意產業發展年報，我國文創產業104年至108年外銷金額成長率介於-0.64%至5.27%間，與韓國及英國(成長率介於5.97%至46.71%間)相去甚遠，109年度COVID-19疫情期間我國文創產業外銷金額成長率達9.83%，優於前5年，惟仍遜於韓國之17.03%（詳表6）。
表5 101年至110年我國文創產業外銷金額彙總表
單位：新臺幣百萬元；%
次產業別
101年
102年
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
110年次產業占比
110年較101年增減
108年
較101年增減
合計
83,358
76,680
80,179
80,863
85,121
86,219
88,002
87,440
96,031
104,901
100.00
25.84
4.90
數位內容
13,059
15,640
17,045
18,931
21,540
21,097
24,018
25,550
29,583
38,222
36.44
192.69
95.65
產品設計
28,404
32,449
32,834
31,579
28,455
32,675
31,063
28,072
26,590
27,228
25.96
-4.14
-1.17
設計品牌時尚
2,464
2,622
2,870
4,370
5,859
6,139
6,704
6,751
11,479
14,921
14.22
505.56
173.99
工藝
26,588
12,691
12,972
11,220
12,792
9,898
9,620
9,791
13,953
8,620
8.22
-67.58
-63.18
出版
2,654
2,518
2,795
3,246
3,381
3,217
3,248
3,454
3,347
3,449
3.29
29.95
30.14
創意生活
3,242
3,582
3,581
3,626
3,950
3,823
3,614
3,394
2,923
3,301
3.15
1.82
4.69
流行音樂及文化內容
1,385
1,773
1,492
1,567
2,285
2,377
2,655
3,337
2,256
2,588
2.47
86.86
140.94
廣播電視
1,510
1,752
2,292
2,353
2,753
2,421
2,918
2,526
2,431
2,356
2.25
56.03
67.28
廣告
1,732
1,612
1,618
1,707
1,584
1,682
1,854
1,762
1,479
1,484
1.41
-14.32
1.73
視覺傳達設計
200
48
76
139
219
266
336
447
450
985
0.94
392.50
123.50
電影
1,370
1,273
1,511
1,047
642
740
993
1,157
779
841
0.8
-38.61
-15.55
建築設計
350
343
581
401
792
354
504
570
437
534
0.51
52.57
62.86
音樂與表演藝術
255
256
351
476
693
1,307
264
377
208
217
0.21
-14.90
47.84
視覺藝術
143
120
160
203
175
223
212
251
118
155
0.15
8.39
75.52
文化資產及展演設施
0
-
-
0
-
1
1
0
-
0
0
0.00
0.00
說 明：文化部106年至110年文化統計 (出版日期為各次年度12月)。
資料來源：文化部文化統計網。
表6 104年至109年臺灣、韓國與英國文創產業外銷金額成長率彙總表 單位：%
國家別
104年
105年
106年
107年
108年
109年
臺灣
0.85
5.27
1.29
2.07
-0.64
9.83
韓國
7.35
6.12
46.71
9.08
5.97
17.03
英國
7.19
27.45
21.07
8.65
6.29
-37.67
資料來源：文策院2022臺灣文化創意產業發展年報。
2.文化產品貿易情形：
(1)據文化統計資料略以，文化貿易係與文化智慧財產權有關之貿易活動，包含文化產品貿易與文化服務貿易，囿於文化服務貿易屬非實體物品之流動，無法進行統計，且目前對文化產品並未有明確的定義與分類，亦受限於海關進出口之統計項目，爰文化產品貿易概況僅統計「藝術品及古董」、「書籍、新聞報紙及圖書」及「已錄製聲音及影像之雷射影碟（LD）、影音光碟（VCD）及數位影音光碟（DVD）」3類產品。為掌握我國文化產品完整貿易情形，允宜進一步研謀精進統計資料之可行性。
(2)我國文化產品貿易101年度至110年度均為逆差，入超金額介於18.62億元及0.14億元間，110年度為順差4.55億元。細究3類產品，圖書商品逆差金額逐年遞減，106年度轉為順差並逐年遞增，惟藝術品與古董各年度均為逆差，聲音及影像光碟則順差金額逐年遞減，110年逆差1.56億元（詳表7）。
表7 101年至110年我國文化產品貿易出(入)超彙總表
單位：新臺幣百萬元
項目
101年
102年
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
藝術品與古董
-750
-1,465
-1,508
-1,538
-2,246
-930
-1,891
-2,689
-1,580
-2,224
圖書
-1,702
-1,599
-850
-448
-101
377
860
1,367
1,554
2,835
聲音及影像光碟
1,808
1,202
754
423
280
248
27
74
12
-156
合計
-645
-1,862
-1,604
-1,563
-2,067
-305
-1,004
-1,248
-14
455
說 明：文化部106年至110年文化統計 (出版日期為各次年度12月)。
資料來源：文化部文化統計網。
3.本國戲劇及非本國戲劇播出時數：近10年我國整體電視劇節目播出時數間略有增減，111年9萬1,730小時較101年增加6,244小時，而非本國戲劇播出時數占整體電視劇節目比率於104年度最低為58.47%，109年度最高為67.06%，111年度仍逾6成為61.83%，顯示非本國戲劇播出時數長期超逾本國戲劇，而各年度韓劇及陸劇占非本國戲劇播出總時數各約3-4成餘及4-5成餘（詳表8），亦即非本國戲劇之播放主要以韓劇及陸劇為主。
表8 101年至111年我國電視劇播出時數概況表 單位：小時；%
年度
101年
102年
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
111年
本國電視劇A
32,803
36,105
36,304
40,575
38,768
35,353
31,467
34,594
31,529
31,040
35,041
非本國電視劇B
52,683
55,069
55,849
57,117
62,151
62,577
61,850
60,937
64,187
62,201
56,716
合計(C=A+B)
85,486
91,174
92,153
97,692
100,919
97,930
93,317
95,531
95,716
93,241
91,730
非本國電視劇占比(B/C)
61.63
60.4
60.6
58.47
61.59
63.9
66.28
63.79
67.06
66.71
61.83
韓劇
時數D
21,483
22,849
25,278
23,475
24,919
30,140
27,756
24,469
20,694
23,179
21,520
占比(D/B)
40.78
41.49
45.26
41.10
40.09
48.16
44.88
40.15
32.24
37.26
37.94
陸劇
時數E
22,714
23,882
22,221
25,686
30,597
26,647
29,299
31,073
33,239
28,070
25,741
占比(E/B)
43.11
43.37
39.79
44.97
49.23
42.58
47.37
50.99
51.78
45.13
45.39
資料來源：文化部提供。
綜上，我國文創產業近10年營業額占國內生產毛額比率呈下滑趨勢，多項次產業平均營業額衰退，且長期以內需市場為主，鑑於我國高齡少子女化趨勢短期難以逆轉，文創產業未來恐將面臨國內文化消費人數減少之挑戰，爰擴展國際市場有其必要。惟近年整體文創產業外銷比率長期未見顯著提升，且文化產品貿易逆差及非本國電視戲劇播出時數占比仍高，國際競爭力亟待提升，允宜深入評估高齡少子女化衍生人口數持續減少及人口結構改變趨勢對文創產業之衝擊影響，及早研謀協助產業因應之策，並強化國際競爭力，俾利增進產業成長動能。
（分機：8653 江穗美）